Betænkning over Forslag til lov om ændring af byggeloven, lov om planlægning og lov om statens byggevirksomhed\n(Handicaptilgængelighed og adgang til at iværksætte undersøgelser af alvorlige ulykker i byggeriet) (200314L00556) | DK

Betænkning over lovforslag 2003 106 Valid

Bilag 1 Betænkning over Forslag til lov om ændring af byggeloven, lov om planlægning og lov om statens byggevirksomhed\n(Handicaptilgængelighed og adgang til at iværksætte undersøgelser af alvorlige ulykker i byggeriet) Open official source

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 106

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat på lovforslag L 106

2

Kopi BOU: Svar på spørgsmål S 1055 om manglende flugtvejsmuligheder for handicappede, fra økonomi- og erhvervsministeren

3

Spm. 1 om, efter hvilke kriterier m.v. det afgøres, om der skal iværksættes undersøgelse af alvorlige ulykker, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 2, om iværksættelse af undersøgelser skal besluttes af et uafhængigt ekspertpanel, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 3 om lovteknisk bistand til ændringsforslag, der sikrer fuld åbenhed om undersøgelser af alvorlige ulykker, til økonomi- og erhvervsministeren

4

Spm. 4 om bortfald af tilgængelighedskrav, såfremt tilgængelighedsforanstaltninger udgør mere end 12,5 pct. af byggeomkostningerne, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 5, om vejledningen om problemerne med omgåelsesmuligheder vil indgå i Folketingets behandling af L 106, til økonomi- og erhvervsministeren

5

Spm. 6 om ministerens holdning til ændring af bygningsreglementet som foreslået af De Samvirkende Invalideorganisationer, til økonomi- og erhvervsministeren

6

Spm. 7 om tilgængelighedsbestemmelser i de lande, Danmark normalt sammenlignes med, og hvordan disse afviger fra bestemmelserne i dansk byggelovgivning, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 8, om ministeren vil tilsende udvalget en oversigt over initiativer på handicapområdet som henvist til under 1. behandlingen, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 9 om, hvor stor en andel af midlerne afsat til handicapinitiativer der vedrører satspuljeforliget, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 10 om, hvor stor en del af initiativerne på handicapområdet der er taget af den nuværende regering, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 11 om begrundelse for, at maksimalgrænsen for tilgængelighedsforbedringer er sat til 12,5 pct., til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 12 om argumentation for, at tilgængelighedskrav vil resultere i færre tilgængelighedsforanstaltninger, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 13 om omfanget af byggeri inden for de senere år, hvor tilgængelighedskrav ville have oversteget grænsen på 12,5 pct. af de øvrige ombygningsomkostninger, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 14 om omfanget af byggeri, hvor der forventes givet dispensation på baggrund af 12,5-procents-grænsen, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 15 om kompetencer og ressourcer i de enkelte kommuner til varetagelse af vurderinger vedrørende 12,5-procents-grænsen, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 16 om kommentar til høringssvar fra Kommunernes Landsforening og Københavns Kommune vedrørende øgede administrationsomkostninger som følge af lovændringen, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 17 om kontrol fra centralt hold af bygherrers fastlæggelse af priser på tilgængelighedsomkostninger, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 18 om sikring af kommunernes incitament til indskærpelse af tilgængelighedskravene over for bygherrerne, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 19 om argumentation for, at det nuværende byggereglement indeholder tilstrækkelige mål- og funktionskrav til at sikre fuld tilgængelighed, til økonomi- og erhvervsministeren

7

Udkast til tidsplan for forslagets behandling

8

Spm. 20, om kommunerne efter gældende regler kan opkræve parkeringsafgift, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 21 om, hvilken pris private aktører må opkræve i parkeringsafgift i de forskellige kommuner, til økonomi- og erhvervsministeren

9

Spm. 22 om, hvilke begrænsninger forbuddet mod selvinkriminering indebærer i forbindelse med at kræve materiale udleveret og undersøgelse gennemført, til økonomi- og erhvervsministeren

10

Spm. 23 om, hvilke beregningsforudsætninger der er lagt til grund for maksimalgrænsen på 12,5 pct., til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 24, om ministeren kan bekræfte, at en stor del af handicappede er beskæftiget inden for service og administration, og hvorfor lovforslaget så ikke indeholder krav om elevatorer i sådanne erhvervsbygninger, til økonomi- og erhvervsministeren

11

Tidsplan for lovforslagets behandling

12

Svar på spm. 20, om kommunerne efter gældende regler kan opkræve parkeringsafgift, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 21 om, hvilken pris private aktører må opkræve i parkeringsafgift i de forskellige kommuner, fra økonomi- og erhvervsministeren

13

Spm. 25, om der kan opnås mere tilgængelighed inden for de økonomiske rammer ved en anden prioritering, til økonomi- og erhvervsministeren

14

Svar på spm. 22 om, hvilke begrænsninger forbuddet mod selvinkriminering indebærer i forbindelse med at kræve materiale udleveret og undersøgelse gennemført, fra økonomi- og erhvervsministeren

15

Svar på spm. 6 om holdning til ændring af bygningsreglementet som foreslået af De Samvirkende Invalideorganisationer, fra økonomi- og erhvervsministeren

16

Svar på spm. 4 om bortfald af tilgængelighedskrav, såfremt tilgængelighedsforanstaltninger udgør mere end 12,5 pct. af byggeomkostningerne, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 5 om vejledningen om problemerne med omgåelsesmuligheder vil indgå i Folketingets behandling af L 106, fra økonomi- og erhvervsministeren

17

Svar på spm. 7 om tilgængelighedsbestemmelser i de lande, Danmark normalt sammenlignes med, og hvordan disse afviger fra bestemmelserne i dansk byggelovgivning, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 8, om ministeren vil tilsende udvalget en oversigt over initiativer på handicapområdet som henvist til under 1. behandlingen, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 9 om, hvor stor en andel af midlerne afsat til handicapinitiativer der vedrører satspuljeforliget, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 10 om, hvor stor en del af initiativerne på handicapområdet der er taget af den nuværende regering, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 11 om begrundelse for, at maksimalgrænsen for tilgængelighedsforbedringer er sat til 12,5 pct., fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 12 om argumentation for, at tilgængelighedskrav vil resultere i færre tilgængelighedsforanstaltninger, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 13 om omfanget af byggeri inden for de senere år, hvor tilgængelighedskrav ville have oversteget grænsen på 12,5 pct. af de øvrige ombygningsomkostninger, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 14 om omfanget af byggeri, hvor der forventes givet dispensation på baggrund af 12,5-procents-grænsen, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 15 om kompetencer og ressourcer i de enkelte kommuner til varetagelse af vurderinger vedrørende 12,5-procents-grænsen, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 16 om kommentar til høringssvar fra Kommunernes Landsforening og Københavns Kommune vedrørende øgede administrationsomkostninger som følge af lovændringen, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 17 om kontrol fra centralt hold af bygherrers fastlæggelse af priser på tilgængelighedsomkostninger, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 18 om sikring af kommunernes incitament til indskærpelse af tilgængelighedskravene over for bygherrerne, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 19 om argumentation for, at nuværende byggereglement indeholder tilstrækkelige mål- og funktionskrav til at sikre fuld tilgængelighed, fra økonomi- og erhvervsministeren

18

Spm. 26 om, i hvor stor en andel af byggesager der ikke vil blive stillet krav om tilgængelighedsforanstaltninger ved en maksimalgrænse på 6, 9, 15 henholdsvis 18 pct., til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 27, om Indenrigsministeriet henholdsvis Tilsynsrådet har givet kommunerne påbud vedrørende manglende opfyldelse af tilgængelighedskrav, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 28 om, i hvor mange tilfælde kommunerne har givet bygherrer påbud vedrørende manglende opfyldelse af tilgængelighedskrav, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 29 om, hvordan Folketinget skal inddrages i udarbejdelse af vejledning til de kommunale bygningsmyndigheder om, hvordan reglerne skal administreres, til økonomi- og erhvervsministeren

19

Henvendelse af 17/2-04 fra Vallø Handicapforening

20

Spm. 30, om ministeren vil tilsende udvalget en kopi af sit svar på henvendelse af 17/2-04 fra Vallø Handicapforening, til økonomi- og erhvervsministeren

21

Svar på spm. 23 om, hvilke beregningsforudsætninger der er lagt til grund for maksimalgrænsen på 12,5 pct., fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 24, om ministeren kan bekræfte, at en stor del af handicappede er beskæftiget inden for service og administration, og hvorfor lovforslaget så ikke indeholder krav om elevatorer i sådanne erhvervsbygninger, fra økonomi- og erhvervsministeren

22

Svar på spm. 25, om der kan opnås mere tilgængelighed inden for de økonomiske rammer ved en anden prioritering, fra økonomi- og erhvervsministeren

23

Svar på spm. 1 om, efter hvilke kriterier m.v. det afgøres, om der skal iværksættes undersøgelse af alvorlige ulykker, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 2, om iværksættelse af undersøgelser skal besluttes af et uafhængigt ekspertpanel, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 3 om lovteknisk bistand til ændringsforslag, der sikrer fuld åbenhed om undersøgelser af alvorlige ulykker, fra økonomi- og erhvervsministeren

24

Henvendelse af 1/3-04 fra De Samvirkende Invalideorganisationer

25

Spm. 31 om kommentar til henvendelse af 1/3-04 fra De Samvirkende Invalideorganisationer, til økonomi- og erhvervsministeren

26

Henvendelse af 2/3-04 fra De Samvirkende Invalideorganisationer

27

Spm. 32 om kommentar til henvendelse af 2/3-04 fra De Samvirkende Invalideorganisationer, til økonomi- og erhvervsministeren

28

Svar på spm. 30, om ministeren vil tilsende udvalget kopi af sit svar på henvendelse af 17/2-04 fra Vallø Handicapforening, fra økonomi- og erhvervsministeren

29

1. udkast til betænkning

30

Svar på spm. 26 om, i hvor stor en andel af byggesager der ikke vil blive stillet krav om tilgængelighedsforanstaltninger ved en maksimalgrænse på 6, 9, 15 henholdsvis 18 pct., fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 27, om Indenrigsministeriet henholdsvis Tilsynsrådet har givet kommunerne påbud vedrørende manglende opfyldelse af tilgængelighedskrav, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 28 om, i hvor mange tilfælde kommunerne har givet bygherrer påbud vedrørende manglende opfyldelse af tilgængelighedskrav, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 29 om, hvordan Folketinget skal inddrages i udarbejdelse af vejledning til de kommunale bygningsmyndigheder om, hvordan reglerne skal administreres, fra økonomi- og erhvervsministeren

31

Svar på spm. 31 om kommentar til henvendelse af 1/3-04 fra De Samvirkende Invalideorganisationer, fra økonomi- og erhvervsministeren

32

Svar på spm. 32 om kommentar til henvendelse af 2/3-04 fra De Samvirkende Invalideorganisationer, fra økonomi- og erhvervsministeren

33

Supplerende svar på spm. 3 om lovteknisk bistand til ændringsforslag, der sikrer fuld åbenhed om undersøgelser af alvorlige ulykker, fra økonomi- og erhvervsministeren

34

Meddelelse om, at betænkningsafgivelse er udskudt

35

2. udkast til betænkning

36

Ændringsforslag, fra økonomi- og erhvervsministeren

37

Spm. 33 om bygningsreglementets anvendelse i forbindelse med ombygninger omfattet af lovforslaget, til økonomi- og erhvervsministeren

38

3. udkast til betænkning

39

Spm. 34 om, hvorledes toiletter kan være tilgængelige for handicappede uden at leve op til kravene i DS 3028, til økonomi- og erhvervsministeren

40

Svar på spm. 33 om bygningsreglementets anvendelse i forbindelse med ombygninger omfattet af lovforslaget, fra økonomi- og erhvervsministeren

41

Svar på spm. 34 om, hvorledes toiletter kan være tilgængelige for handicappede uden at leve op til kravene i DS 3028, fra økonomi- og erhvervsministeren

42

Økonomi- og erhvervsministerens tilkendegivelse til betænkningen over L 106

43

4. udkast til betænkning

44

Spm. 35, om bestemmelser angivet i ministerens tilkendegivelse i betænkningsudkastet omfatter adgangsforhold for syns- og hørehandicappede, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 36 om initiativer til forbedringer af tilgængelighed for syns- og hørehandicappede, såfremt disse ikke er omfattet af ministerens tilkendegivelse, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 37 om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, såfremt der ikke er taget højde for tilgængelighedsforbedringer for syns- og hørehandicappede, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 38, om ministeren vil foretage en undersøgelse af lempelser og dispensationer, der er givet i henhold til loven, når denne har haft virkning i 2 år, til økonomi- og erhvervsministeren

45

Tidspunkt for betænkningsafgivelse over lovforslaget

46

Svar på spm. 35, om bestemmelser angivet i ministerens tilkendegivelse i betænkningsudkastet omfatter adgangsforhold for syns- og hørehandicappede, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 36 om initiativer til forbedringer af tilgængelighed for syns- og hørehandicappede, såfremt disse ikke er omfattet af ministerens tilkendegivelse, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 37 om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, såfremt der ikke er taget højde for tilgængelighedsforbedringer for syns- og hørehandicappede, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 38, om ministeren vil foretage en undersøgelse af lempelser og dispensationer, der er givet i henhold til loven, når denne har haft virkning i 2 år, fra økonomi- og erhvervsministeren

Betænkning over lovforslag 2003 106 Valid

Bilag 2 Betænkning over Forslag til lov om ændring af byggeloven, lov om planlægning og lov om statens byggevirksomhed\n(Handicaptilgængelighed og adgang til at iværksætte undersøgelser af alvorlige ulykker i byggeriet) Open official source

Bilag 2

Nogle af udvalgets spørgsmål til økonomi- og erhvervsministeren og dennes svar herpå samt økonomi- og erhvervsministerens tilkendegivelse til betænkningen.

Spørgsmål og svar samt økonomi- og erhvervsministerens tilkendegivelse til betænkningen er optrykt efter ønske fra udvalget.

Spørgsmål 33

Med henvisning til ministerens svar på spørgsmål nr. 15, jf. L 106 – bilag 17, bedes ministeren gøre rede for, i hvilket omfang og hvordan de ombygninger, der er omfattet af lovforslag nr. L 106, skal byggesagsbehandles ifølge bygningsreglementets bestemmelser herom.

Ministeren bedes oplyse, hvordan det sikres, at ombygninger, der er omfattet af lovforslag nr. L 106, ikke i strid med intentionerne i bygningsreglementet behandles som faldende ind under bygningsreglementets anmeldelsessystem, og dermed ikke bliver underkastet en egentlig dybdegående sagsbehandling, jf. bygningsreglementets ombygningsbestemmelser.

Svar

Ombygningssager, der er omfattet af lovforslag nr. L 106, skal behandles som alle andre byggesager, blot skal kommunen stille krav om etablering af niveaufri adgang, handicapparkeringspladser, handicaptoiletter og elevator i offentligt tilgængeligt byggeri, hvis udgifterne hertil ikke overstiger 12,5 % af de øvrige ombygningsomkostninger.

Ved anmeldelsessager skal bygherren indsende en tydelig beskrivelse af det arbejde, der skal udføres, hvorfor byggesagsbehandlingen ikke adskiller sig væsentligt fra behandlingen af sager, der kræver byggetilladelse. Anmeldelsessystemet gælder for mindre byggesager, hvor det er let for kommunen at overskue byggesagen, og om byggearbejdet overholder byggelovgivningens bestemmelser.

Kommunerne skal derfor påse, at bestemmelserne i lovforslag nr. L 106 er overholdt, uanset om der er tale om en byggesag, der kræver byggetilladelse eller en anmeldelsessag.

Spørgsmål 37

Hvis ministeren ikke er indstillet på at imødekomme de syns- og hørehandicappedes behov for tilgængelighedsforbedringer, anmodes ministeren om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, der sikrer, at disse gruppers behov også omfattes af lovforslaget.

Svar

Som nævnt i min besvarelse af spørgsmål nr. 35, så er lovforslag nr. L 106 tilrettelagt i forhold til 4 eksisterende tilgængelighedsbestemmelser i byggeloven, og krav til syns- og hørehæmmede adgangsforhold vil betyde offentlige merudgifter udover rammen til lovforslag nr. L 106.

Ønsker spørgsmålsstilleren en ændring i lovforslag nr. L 106, således at bestemmelser, som skal tilgodese syns- og hørehandicappedes behov for tilgængelighedsforbedringer, indarbejdes i lovforslaget, vil der rent lovteknisk ikke skulle udarbejdes et ændringsforslag, idet selve lovændringen alene er en bemyndigelse til at fastsætte nærmere bestemmelser i en bekendtgørelse.

Da den påtænkte udmøntning af bemyndigelsen, og hermed hvilke tilgængelighedsbestemmelser, der bliver omfattet af udmøntningen, fremgår af min tilkendegivelse til betænkningen over lovforslag nr. L 106, skal der i stedet udarbejdes en tillægstekst til min tilkendegivelse, som spørgsmålsstilleren kan anmode om at få optaget i betænkningen over lovforslag nr. L 106.

Økonomi- og Erhvervsministeriet har derfor udarbejdet følgende forslag til tillægstekst til min tilkendegivelse, der på anmodning fra et medlem af Boligudvalget kan indarbejdes i betænkningen

»I forlængelse af økonomi- og erhvervsministerens tilkendegivelse foreslås det, at bemyndigelsen i § 4 B udover at anvendes til at fastsætte bestemmelser om de 4 ovennævnte tilgængelighedsbestemmelser også anvendes til at fastsætte bestemmelser om, at tilgængelighed for syns- og

hørehandicappede skal tilgodeses i forbindelse med ombygninger i de i tilkendegivelsen nævnte bygningskategorier.«

Regeringen kan ikke tilslutte sig denne tillægstekst, idet der ikke indenfor rammen af lovforslag nr. L 106 kan findes finansiering til et sådant krav.

Spørgsmål 38

Agter ministeren at foretage en undersøgelse af lempelser og dispensationer, der er givet i henhold til denne lov, når loven har virket i 2 år, dvs. inden udgangen af 2007?

Svar

Først vil jeg gerne påpege, at lovforslaget alene indebærer den ændring, at tilgængelighedskravene skal gælde ved nogle flere ombygninger, end de gør i dag. Det er ikke meningen, at lovforslaget skal give kommunerne mulighed for at lempe tilgængelighedskravene på nogen måde.

Det er heller ikke sådan, at reglerne om dispensation ændres. Der kan meddeles dispensation, hvis kommunalbestyrelsen skønner, at der foreligger en dokumenteret og saglig begrundelse for dispensationen, og at denne begrundelse er forenelig med hensynet bag bestemmelsen.

Herudover har DSI en særlig lovhjemlet klageadgang, når det drejer sig om afgørelser vedrørende handicaptilgængelighed, og det gælder naturligvis også i sager, hvor der dispenseres fra kravene om tilgængelighedsforanstaltninger.

Jeg vil gerne gennemføre en undersøgelse af, hvor mange dispensationer, der er givet i forbindelse med de ombygningssager, der er omfattet af lovforslag nr. L 106, når lovændringen har virket i et par år, dvs. inden 1. maj 2007.

Økonomi- og erhvervsministerens tilkendegivelse til betænkningen

Jeg har på baggrund af Dansk Folkepartis opfordring i forbindelse med 1. behandlingen af lovforslag nr. L 106 overfor Folketinget tilkendegivet, at jeg var villig til at se på, om man ved at prioritere på en anden måde kan opnå mere tilgængelighed for pengene inden for den samme økonomiske ramme. Økonomi- og Erhvervsministeriet har haft dialog med handicaporganisationerne om tilgængelighed til byggeriet, og der er afholdt 2 møder med De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI) om prioriteringerne i lovforslag nr. L 106.

Jeg kan oplyse, at jeg på baggrund af disse møder er indstillet på en fortsat dialog mellem DSI og Økonomi- og Erhvervsministeriet med henblik på at sikre, at intentionerne i den eksisterende lovgivning følges, og at de midler, der i dag anvendes på handicaptilgængelighed, ikke fejlanvendes på grund af uvidenhed eller mangel på relevant vejledning m.v. På baggrund af drøftelserne med DSI og på baggrund af blandt andet den seneste tids eksempler på fejlinvesteringer i handicaptilgængelighed er det mit klare indtryk, at potentialet i eksempelvis en øget vejledningsindsats er store.

Jeg kan herudover oplyse, at jeg er indstillet på at ændre udmøntningen af bemyndigelsen i § 4 B, så den i højere grad imødekommer DSI’s ønsker på dette område.

Bemyndigelsen i § 4 B ændres således, at der ved alle ombygninger i de bygningskategorier, som er omfattet af bemyndigelsen, skal etableres niveaufri adgang. Der fastsættes dermed ikke en maksimalgrænse for niveaufri adgang. For de øvrige tilgængelighedsforanstaltninger vil der fortsat være en maksimalgrænse, som vil være lidt lavere end de i lovforslaget nævnte 12,5 %. Det skyldes, at de økonomiske konsekvenser af den ændrede udmøntning skal holdes indenfor den økonomiske ramme, der er afsat til lovforslag nr. L 106.

Jeg skal derfor overfor udvalget anmode om, at følgende optrykkes i betænkningen til lovforslag nr. L 106

»Økonomi- og erhvervsministeren foreslår, at økonomi- og erhvervsministeren med lovforslaget bemyndiges til at fastsætte regler om anvendelsesområdet for byggelovgivningens tilgængelighedsbestemmelser i forbindelse med ombygninger og andre forandringer i bestående bebyggelse.

Bemyndigelsen anvendes til at fastsætte nærmere regler om anvendelsen af følgende af bygningsreglementets tilgængelighedsbestemmelser.

Krav om etablering af niveaufri adgang til bygninger

Krav om etablering af handicapparkeringspladser ved bygninger

Krav om indretning af handicaptoiletter i bygninger

Krav om installation af elevator i bygninger

Bestemmelsen skal gælde for

Offentligt tilgængelig bebyggelse

Der vil eksempelvis være tale om hoteller, restauranter, biografer, teatre, udstillingsbygninger, biblioteker, museer, kirker, institutioner, skoler, sundhedsklinikker, gymnasier, idrætshaller og -anlæg, svømmehaller m.v.

Erhvervsbebyggelse til administration og service

Der vil f.eks. være tale om bygninger til handel, f.eks. butikker og supermarkeder, og bygninger til kontor, herunder til offentlig administration.

For begge bygningskategorier gælder, at der er tale om både offentligt og privat ejede bygninger.

Enfamilieshuse og etageboligbyggeri vil ikke være omfattet af bemyndigelsen, da der efter gældende lovgivning ydes hjælp til indretning af boliger gennem serviceloven, når indretning er nødvendig for at gøre boligen bedre egnet som opholdssted for den enkelte. Erhvervsbebyggelse til industri og produktion og landbrugsbebyggelse vil ikke være omfattet af bemyndigelsen, idet det må formodes, at meget få fysisk handicappede vil være beskæftigede i disse erhverv.

I nogle bygninger vil enkelte af kravene ikke være relevante. Elevatorkravet udløses efter gældende regler alene i bygninger med 2 eller flere etager over stueplan, og i f.eks. småbutikker, hvor toilettet alene benyttes af personalet, stilles der efter gældende lov ikke krav om etablering af handicaptoiletter.

En allerede eksisterende ombygningsbestemmelse i byggelovgivningen, jf. bygningsreglement 1995, kap. 1.1, stk. 3, giver mulighed for at anvende lempeligere regler for blandt andet tilgængelighedsbestemmelser, når ombygningsarbejdet efter kommunalbestyrelsens skøn ellers ikke kan gennemføres uden indgribende ændringer i bebyggelsen. I sådanne tilfælde kan kommunalbestyrelsen helt eller delvist se bort fra krav om tilgængelighedsforanstaltninger.

Bemyndigelsen i § 4 B udmøntes på følgende måde

Der stilles krav om etablering af niveaufri adgang ved alle ombygninger, som er omfattet af bemyndigelsen, uanset byggesagens omfang og pris i øvrigt.

Herudover fastsættes der krav om etablering af handicapparkeringspladser og indretning af handicaptoiletter, når udgiften til disse 2 tilgængelighedsforanstaltninger ikke overstiger en vis procentsats af de øvrige byggeomkostninger. Krav om etablering af handicapparkeringspladser og indretning af handicaptoiletter udløses dermed ikke i de tilfælde, hvor omkostningerne til disse tilgængelighedsforanstaltninger udgør mere end en vis procentsats af de øvrige ombygningsomkostninger.

I offentligt tilgængeligt byggeri fastsættes der desuden krav om installation af elevator. Elevatorkravet skal dog beregnes særskilt, således at der stilles krav om installation af elevator i de byggesager, hvor udgiften til etablering af handicapparkeringspladser, indretning af handicaptoiletter og installation af elevator ikke overstiger en vis procentsats af de øvrige ombygningsomkostninger.

I de byggesager, hvor etablering af handicapparkeringspladser, indretning af handicaptoiletter og installation af elevator overstiger denne procentsats, stilles der fortsat krav om etablering af handicapparkeringspladser og indretning af handicaptoiletter, når udgifterne hertil ikke overstiger samme procentsats.

Da tilgængelighedsbestemmelserne er indført i byggelovgivningen på forskellige tidspunkter, vil nogle af tilgængelighedsforanstaltningerne allerede være gennemført i et antal bygninger. Er der etableret handicapparkeringspladser og indrettet handicaptoiletter i en bygning, vil der ikke blive stillet krav om gennemførelse af disse krav. Det er således kun udgiften til de tilgængelighedsforanstaltninger, som er relevante i forhold til den enkelte bygning, som skal indgå i beregningen af, om udgifterne hertil ligger over procentsatsen.

Er der således i en bygning etableret parkeringspladser, stilles der ikke krav om dette, men der skal fortsat indrettes handicaptoilet, og i offentligt tilgængeligt byggeri installeres elevator, hvis dette er muligt inden for procentsatsen.

De i medfør af bemyndigelsen udfærdigede bestemmelser skal gælde for den enkelte bygning. Det betyder, at hvis der i en ejendom er flere bygninger, vil det alene være den bygning, hvor der foretages ombygninger, der omfattes af bestemmelserne.

De udfærdigede bestemmelser skal også gælde for fredede bygninger, og det vurderes, at kravene i de fleste tilfælde kan opfyldes uden, at arkitektoniske eller kulturelle værdier går tabt.

Hvis der er behov for at tage særlige hensyn til arkitektoniske eller kulturelle værdier, kan det ske efter de allerede eksisterende regler i bygningsreglementet, jf. bygningsreglement 1995, kap. 1.1, stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan efter en konkret vurdering af den bebyggelse, der ønskes ombygget, helt eller delvis se bort fra krav om tilgængelighedsforanstaltninger, såfremt ombygningen ellers ikke lader sig gennemføre uden indgribende ændringer i bebyggelsen.

Det forudsættes, at den ændrede bemyndigelse kan holdes inden for den angivne økonomiske ramme. Der vil derfor efter forhandling med de kommunale parter blive fastlagt en ny maksimalgrænse.

Økonomi- og erhvervsministeren vil oplyse den nye maksimalgrænse til Boligudvalget, når forhandlingerne med de kommunale parter er afsluttet.«

Betænkning over lovforslag 2003 106 Valid

Den fulde tekst Betænkning over Forslag til lov om ændring af byggeloven, lov om planlægning og lov om statens byggevirksomhed\n(Handicaptilgængelighed og adgang til at iværksætte undersøgelser af alvorlige ulykker i byggeriet) Open official source

Betænkning afgivet af Boligudvalget den 4. maj 2004

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af byggeloven, lov om planlægning og lov om statens byggevirksomhed

(Handicaptilgængelighed og adgang til at iværksætte undersøgelser

af alvorlige ulykker i byggeriet)

[af økonomi‑ og erhvervsministeren (Bendt Bendtsen)]

1. Ændringsforslag

Økonomi- og erhvervsministeren har stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. december 2003 og var til 1. behandling den 29. januar 2004. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og økonomi- og erhvervsministeren sendte den 12. november 2003 dette udkast til udvalget, jf. alm. del – bilag 55. Den 19. december 2003 sendte økonomi- og erhvervsministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra De Samvirkende Invalideorganisationer og Vallø Handicapforening.

Økonomi- og erhvervsministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 38 spørgsmål til økonomi- og erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. 3 af udvalgets spørgsmål og økonomi- og erhvervsministerens svar herpå er optrykt til betænkningen.

3. Tilkendegivelse fra økonomi- og erhvervsministeren

Økonomi- og erhvervsministeren har tilkendegivet følgende

»Økonomi- og erhvervsministeren foreslår, at økonomi- og erhvervsministeren med lovforslaget bemyndiges til at fastsætte regler om anvendelsesområdet for byggelovgivningens tilgængelighedsbestemmelser i forbindelse med ombygninger og andre forandringer i bestående bebyggelse.

Bemyndigelsen anvendes til at fastsætte nærmere regler om anvendelsen af følgende af bygningsreglementets tilgængelighedsbestemmelser

Krav om etablering af niveaufri adgang til bygninger

Krav om etablering af handicapparkeringspladser ved bygninger

Krav om indretning af handicaptoiletter i bygninger

Krav om installation af elevator i bygninger

Bestemmelsen skal gælde for

a) Offentligt tilgængelig bebyggelse

Der vil eksempelvis være tale om hoteller, restauranter, biografer, teatre, udstillingsbygninger, biblioteker, museer, kirker, institutioner, skoler, sundhedsklinikker, gymnasier, idrætshaller og -anlæg, svømmehaller m.v.

b) Erhvervsbebyggelse til administration og service

Der vil f.eks. være tale om bygninger til handel, f.eks. butikker og supermarkeder, og bygninger til kontor, herunder til offentlig administration.

For begge bygningskategorier gælder, at der er tale om både offentligt og privat ejede bygninger.

Enfamilieshuse og etageboligbyggeri vil ikke være omfattet af bemyndigelsen, da der efter gældende lovgivning ydes hjælp til indretning af boliger gennem serviceloven, når indretning er nødvendig for at gøre boligen bedre egnet som opholdssted for den enkelte. Erhvervsbebyggelse til industri og produktion og landbrugsbebyggelse vil ikke være omfattet af bemyndigelsen, idet det må formodes, at meget få fysisk handicappede vil være beskæftigede i disse erhverv.

I nogle bygninger vil enkelte af kravene ikke være relevante. Elevatorkravet udløses efter gældende regler alene i bygninger med 2 eller flere etager over stueplan, og i f.eks. småbutikker, hvor toilettet alene benyttes af personalet, stilles der efter gældende lov ikke krav om etablering af handicaptoiletter.

En allerede eksisterende ombygningsbestemmelse i byggelovgivningen, jf. bygningsreglement 1995, kap. 1.1, stk. 3, giver mulighed for at anvende lempeligere regler for blandt andet tilgængelighedsbestemmelser, når ombygningsarbejdet efter kommunalbestyrelsens skøn ellers ikke kan gennemføres uden indgribende ændringer i bebyggelsen. I sådanne tilfælde kan kommunalbestyrelsen helt eller delvis se bort fra krav om tilgængelighedsforanstaltninger.