Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om buskørsel og lov om godskørsel \n(Fjernbuskørsel, menneskesmugling, transport af dyr, ansvar for økonomiske vanskeligheder samt bortfald af tilladelser)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 203

Bilagsnr.

Titel

1

Henvendelse af 5/4-04 fra Viborg Amt

2

Spm. 1 om kommentar til henvendelse af 5/4-04 fra Viborg Amt, til trafikministeren

3

Udkast til tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget

4

Høringssvar og høringsnotat, fra trafikministeren

5

Spm. 2, om man ikke med lovforslagets regler om menneskesmugling tvinger de busser, der går ud af Danmark, til at indføre paskontrol, til trafikministeren

Spm. 3, om ministeren agter at opdele lovforslaget i en del vedrørende menneskesmugling og en del vedrørende dyretransporter, til trafikministeren

6

Spm. 4, om ikke ministeren forventer, at der, uanset hvilken kommunal struktur der kommer til at gælde efter 31/12-06, fortsat vil være behov for et persontransporttilbud som det, der kendes fra X-bus-systemet, til trafikministeren

Spm. 5, om ministeren vil give tilsagn om at drøfte X-bus-systemets muligheder på længere sigt, når regeringens strukturreformudspil er fremlagt, til trafikministeren

7

Spm. 6, om ministeren kan bekræfte, at der ikke er noget i lovforslaget, der forhindrer, at et antal X-bus-ruter efter udgangen af 2006 vil blive tvunget til at lukke som følge af toamtsgrænsen, afhængigt af kommunalreformens udfald, til trafikministeren

Spm. 7, om ministeren er indstillet på at skabe sikkerhed for borgerne én gang for alle ved at muliggøre det for X-bus at drive fjernbusruter, sålænge der sikres mod krydssubsidiering, til trafikministeren

8

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

9

1. udkast til betænkning

10

2. udkast til betænkning

11

Svar på spm. 1 om kommentar til henvendelse af 5/4-04 fra Viborg Amt, fra trafikministeren

12

Svar på spm. 2, om man ikke med lovforslagets regler om menneskesmugling tvinger de busser, der går ud af Danmark, til at indføre paskontrol, fra trafikministeren

Svar på spm. 3, om ministeren agter at opdele lovforslaget i en del vedrørende menneskesmugling og en del vedrørende dyretransporter, fra trafikministeren

13

Svar på spm. 4, om ikke ministeren forventer, at der, uanset hvilken kommunal struktur der kommer til at gælde efter 31/12-06, fortsat vil være behov for et persontransporttilbud som det, der kendes fra X-bus-systemet, fra trafikministeren

Svar på spm. 5, om ministeren vil give tilsagn om at drøfte X-bus-systemets muligheder på længere sigt, når regeringens strukturreform- udspil er fremlagt, fra trafikministeren

14

Svar på spm. 6, om ministeren kan bekræfte, at der ikke er noget i lovforslaget, der forhindrer, at et antal X-bus-ruter efter udgangen af 2006 vil blive tvunget til at lukke som følge af toamtsgrænsen, afhængigt af kommunalreformens udfald, fra trafikministeren

Svar på spm. 7, om ministeren er indstillet på at skabe sikkerhed for borgerne én gang for alle ved at muliggøre det for X-bus at drive fjernbusruter, sålænge der sikres mod krydssubsidiering, fra trafikministeren

Betænkning afgivet af Trafikudvalget den 6. maj 2004

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om buskørsel og lov om godskørsel

(Fjernbuskørsel, menneskesmugling, transport af dyr, ansvar for økonomiske vanskeligheder samt bortfald af tilladelser)

[af trafikministeren (Flemming Hansen)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 31. marts 2004 og var til 1. behandling den 23. april 2004. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Trafikudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring. Den 16. april 2004 sendte trafikministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig henvendelse fra Viborg Amt. Trafikministeren har over for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 7 spørgsmål til trafikministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret .

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget finder det ikke tilfredsstillende, at det har taget så lang tid at få fremsat dette lovforslag, som vedrører skærpelse af reglerne for bus- og godskørselsvirksomheder, der udfører menneskesmugling eller dyretransport, og som gør det lettere at tilbagekalde kørselstilladelser i tilfælde af overtrædelser af loven.

Vejtransportrådets manglende mødeaktivitet i mere end 15 måneder har været genstand for stærk kritik rettet mod trafikministeren, idet den manglende mødeaktivitet kan anses for indirekte årsag til, at et lovgivningsinitiativ ikke kom på et tidligere tidspunkt.

Det er nu tredje gang inden for 2 år, Folketinget behandler lovgivning om fjernbuskørsel, der omfatter rutekørsel gennem mere end to amter. Det har igennem mange år været tilladt offentlige myndigheder at etablere fjernbuskørsel. Det blev forbudt for 2 år siden, og nu vil dette lovforslag igen gøre det lovligt for offentlige myndigheder at drive fjernbuskørsel, men kun for en 2-års-periode.

Regeringens krav om liberalisering af fjernbuskørsel har skabt usikkerhed hos vognmænd om deres fremtidige kørselsmuligheder, og det offentlige trafikselskab (X-bus), der i dag står for den væsentligste del af fjernbuskørselen i Danmark, har ved flere lejligheder fremført, at dets passagerer er usikre på deres fremtidige rejsemuligheder.

Uanset den igangværende strukturdebat om kommuners og amters fremtid er der hos Socialdemokraterne en klar forventning om, at borgerne også efter 2006 skal have mulighed for at benytte fjernbusruterne over lange strækninger som supplement til togene.

Lovforslaget begrænser den periode, hvori offentlige fjernbusruter kan få lov til at køre, til at slutte den 31. december 2006, hvilket skaber ængstelse og usikkerhed hos passagererne. Socialdemokraterne vil derfor ved først givne lejlighed foreslå en ændring af busloven.

Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget betragter lovforslagets indhold som generelt fornuftige opstramninger, for så vidt angår dyrevelfærd, trafiksikkerhed og ansvarlig virksomhedsdrift.

Samtidig vil SF gerne anerkende, at trafikministeren erkender fejltagelsen med den hovedløse liberalisering af fjernbusmarkedet i 2002, der har haft som eneste konsekvens, at der er skabt utryghed og usikkerhed for flere hundrede tusinde borgere omkring det velfungerende X-bus-system.

Den foreslåede ændring er klart til det bedre, men der er fortsat behov for at sikre, at X-busserne – og lignende konstruktioner – også kan fortsætte efter 2006 uanset udfaldet af kommunalreformen. Alt andet er udtryk for en hovedløs ideologi om, at det offentlige ikke må løse denne opgave – uanset at det har vist sig at fungere både godt og effektivt. Derfor opfordrer SF trafikministeren til at fremsætte et forslag til lovændring, der gør det muligt for offentlige selskaber at drive fjernbustrafik, så længe der ikke sker krydssubsidiering.

Et mindretal i udvalget (EL) vil ved 3. behandling af lovforslaget stemme hverken for eller imod lovforslaget.

Enhedslisten støtter selvsagt, at de offentlige trafikselskaber fortsat kan drive X-busserne, og ville gerne have gjort ordningen permanent. Omvendt kan Enhedslisten ikke stemme for lovforslaget, fordi det medfører risiko for, at vognmandsvirksomheder skal indføre paskontrol m.m. i busser, der krydser landegrænser, hvis de vil undgå at blive tiltalt for menneskesmugling. Trafikministeren har svaret, at det kun er tilfældet, hvis man med forsæt bistår en udlænding med ulovligt at rejse ind i landet. Enhedslisten finder, at det er svære vilkår, og er ikke blevet overbevist om, at det er enkelt at skelne mellem den bevidste smugling og den ubevidste transport af en passager uden pas.

Kristendemokraterne, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

Sven Buhrkall (V) Svend Heiselberg (V) Peter Christensen (V) Flemming Damgaard Larsen (V) Karsten Nonbo (V) Poul Fischer (DF) Peter Skaarup (DF) nfmd. Kaj Ikast (KF) fmd. Helge Adam Møller (KF) Helge Mortensen (S) Jytte Wittrock (S) Klaus Hækkerup (S) Peder Sass (S) Poul Andersen (S) Margrete Auken (SF) Martin Lidegaard (RV) Keld Albrechtsen (EL)

Kristendemokraterne, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristendemokraterne (KD)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne