Betænkning over Forslag til lov om ændring af våbenloven (Transport af våben m.v. mellem tredjelande)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 158

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

2

Spm. 1 om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, som ændrer forbudsmodellen i lovforslaget til en ren tilladelsesmodel, til justitsministeren

3

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

4

Meddelelse om samt kopi af dom

5

Spm. 2, om de foreslåede regler fremover sikrer danske skibe og de søfarende, til justitsministeren

6

Svar på spm. 1 om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, som ændrer forbudsmodellen i lovforslaget til en ren tilladelsesmodel, fra justitsministeren

7

Svar på spm. 2, om de foreslåede regler fremover sikrer danske skibe og de søfarende, fra justitsministeren

8

1. udkast til betænkning

9

2. udkast til betænkning

10

3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 22. april 2004

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af våbenloven

(Transport af våben m.v. mellem tredjelande)

[af justitsministeren (Lene Espersen)]

1. Ændringsforslag

Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget har stillet 3 ændringsforslag.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. februar 2004 og var til 1. behandling den 26. februar 2004. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren sendte den 7. januar 2004 dette udkast til udvalget, jf. alm. del – bilag 353. Den 17. februar 2004 sendte justitsministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 2 spørgsmål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, S, DF, KF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.

Socialdemokratiet bemærker

Danmark har i lighed med en række andre lande en restriktiv lovgivning vedrørende produktion af våben og vedrørende eksport og import samt salg af våben. Men der har hidtil ikke været lovgivet om transport af våben mellem tredjelande.

Socialdemokratiet kan støtte en »forbudsmodel«, og vedtagelse af dette lovforslag vil gøre det forbudt for danske transportører at transportere våben til lande, der er omfattet af internationale våbenembargoer i FN, EU og OSCE.

Efter Socialdemokratiets opfattelse vil en »tilladelsesmodel« medføre et urimeligt stort administrativt besvær, være meget tidkrævende og i øvrigt svække danske transportørers konkurrenceevne, også med hensyn til andre transportopgaver end lige våben. Hvor rigtig en ordning, hvorefter der for hver transport skal indhentes tilladelse hos de danske myndigheder, end kan være, kan Socialdemokratiet af ovennævnte grunde ikke støtte denne model. Danmark vil selv med denne lov sammen med få andre lande blive et foregangsland.

Det Radikale Venstre bemærker

Det Radikale Venstre er tilfreds med, at der med forslaget sættes en stopper for danske transportørers våbenhandel mellem lande, der figurerer på en forbudsliste. Det er ligeledes et fremskridt, at der kræves ind- og udførselstilladelser fra de landes myndigheder, hvorimellem våbentransporter foregår. Danmark tager dermed et stort skridt i retning i at kontrollere våbenleverancer overalt i verden og forhåbentlig også til at forhindre leverancer til navngivne urohærgede lande.

Danmark opfylder dermed de internationale aftaler, der er på området.

Det Radikale Venstre er fuldt ud klar over, at en begrænsning af våbenhandel vil være endnu sikrere, hvis man anvender en ordning med specifikke tilladelser for hver transport. En sådan ordning vil imidlertid være ganske bureaukratisk for transportørerne, hvorfor Det Radikale Venstre er betænkelig ved at støtte indførelse af en tilladelsesordning på nuværende tidspunkt. Den ordning, der beskrives i lovforslaget, er en kraftig opstramning i forhold til de gældende regler for våbeneksport, og Det Radikale Venstre vil foretrække at observere effekten af disse nye regler nøje, før Det Radikale Venstre eventuelt vælger at støtte en tilladelsesordning.

Et mindretal i udvalget (SF, EL og KD) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Enhedslisten bemærker

Enhedslisten har længe været af den opfattelse, at det er grundlæggende politisk forkert, at der er vidt forskellige regler for henholdsvis eksport af våben fra Danmark og transport af våben af danske selskaber, herunder rederier, fra et andet land til modtagerlandet. Forhold, der angår danske virksomheders engagement i våbentransporter, er stort set uregulerede, og det fører til en stor risiko for dansk deltagelse i våbensmugling samt til deltagelse i transport af våben til slutmodtagere, som Danmark ikke ønsker at eksportere våben direkte til. Denne situation betyder, at den samlede danske regulering af våbenområdet er fuld af huller og af store modsætninger. Det er f.eks. kommet frem, at et dansk skib i 1999 sejlede aflagte polske kampvogne til Sudan, samtidig med at våbensalg fra Danmark til Sudan var forbudt i henhold til en gældende EU-våbenembargo.

Enhedslisten foretrækker parallelitet mellem lovgivningen for våbensalg og våbentransporter. Det har det desværre ikke vist sig politisk muligt at gennemføre i den nuværende situation.

Nærværende lovforslag vil fylde et par af hullerne i den eksisterende lovgivning. Det vil først og fremmest øge mulighederne for at skride ind over for transporter, der omgår internationale våbenembargoer, som Danmark har tilsluttet sig. Der er ikke tale om et stort fremskridt, men immervæk om et fremskridt.

Hvad angår modellen for administration af loven, havde Enhedslisten gerne set, at den såkaldte »tilladelsesmodel« var blevet valgt. Denne ville dels øge mulighederne for en effektiv kontrol, dels give et øget overblik over og indsigt i det danske engagement i våbentransporter. Den ville ligeledes øge mulighederne for, at danske søfolk ikke uforvarende bringes i fare i udlandet.

Endelig hilser Enhedslisten det velkommen, at visse bestemmelser i FN’s våbenprotokol nu gennemføres.

Samlet set betragter Enhedslisten lovforslaget som utilstrækkeligt, men alligevel som et fremskridt.

Kristendemokraterne bemærker

Kristendemokraterne indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af SF stillede ændringsforslag. Hvis ændringsforslagene bliver forkastet ved 2. behandling, vil Kristendemokraterne alligevel stemme for regeringens lovforslag ved 3. behandling, da lovforslaget som fremsat under alle omstændigheder er et skridt i den rigtige retning med hensyn til bestræbelserne på at bekæmpe illegale våbentransporter.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (EL og KD)

Til § 1

1) I den under nr. 1 foreslåede § 7 a affattes stk. 1 således

»Det er forbudt uden tilladelse fra justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, i hvert enkelt tilfælde at transportere de i § 6, stk. 1, nævnte våben m.v. mellem tredjelande.«

[Ændring fra forbudsmodel til tilladelsesmodel]

2) I den under nr. 1 foreslåede § 7 a affattes stk. 3 således

»Stk. 3. Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan meddele dispensation fra det i stk 2 nævnte forbud.«

[Konsekvensændring]

3) Det under nr. 4 foreslåede § 10, stk. 1, 2. pkt., affattes således

»På samme måde straffes den, der forsætligt eller ved grov uagtsomhed overtræder § 7 a, stk. 1 og 2.«

[Konsekvensændring]

Bemærkninger

Til nr. 1-3

Ændringsforslagene indebærer, at transportører i henhold til § 7 a, stk. 1, skal indhente tilladelse fra justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger hertil, forud for enhver transport af våben m.v. mellem tredjelande. Bestemmelserne svarer til våbenlovens § 6, stk. 1, vedrørende udførsel af våben fra Danmark.

Transportøren skal i øvrigt i henhold til den uændrede bestemmelse i stk. 2 fortsat sikre sig, at de kompetente myndigheder i eksport- og importlandet har udstedt de tilladelser til henholdsvis udførsel og indførsel, som er påkrævet, i henhold til lovgivningen i disse lande. Der henvises til pkt. 3.2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger samt bemærkningerne til § 1, nr. 1.

Stk. 3 indebærer, at der fortsat under ganske særlige omstændigheder kan dispenseres fra forbuddet i stk. 2, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1, vedrørende § 7 a, stk. 3. Derimod er der ikke mulighed for at dispensere fra kravet om tilladelse i stk. 1.

Stk. 4 indeholder en bemyndigelse for justitsministeren til at bestemme, at § 7 a, stk. 1 og 2, skal gælde våben af enhver art. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1, vedrørende § 7 a, stk. 4.

Det nye 2. pkt. i § 10, stk. 1, indebærer, at alene forsætlige og groft uagtsomme overtrædelser af § 7 a, stk. 1 og 2, kan straffes. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 4. Det forhold, at § 7 a, stk. 1, er nævnt i ændringsforslaget, men ikke i lovforslaget, skyldes alene, at forbuddet i lovforslagets § 7 a, stk. 1, og straffen herfor forudsættes fastsat ved bekendtgørelse.

Inge Dahl‑Sørensen (V) Birthe Rønn Hornbech (V) nfmd. Karsten Nonbo (V) Freddy Dam (V) Per Dalgaard (DF) Peter Skaarup (DF) Helge Adam Møller (KF) Lars Barfoed (KF) Jann Sjursen (KD) Frode Sørensen (S) Lissa Mathiasen (S) Morten Bødskov (S) Per Kaalund (S) Sandy Brinck (S) Anne Baastrup (SF) fmd. Elisabeth Arnold (RV) Line Barfod (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristendemokraterne (KD)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne