Betænkning over Forslag til lov om eliteidræt

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 136

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og kommenteret høringsnotat, fra kulturministeren

2

Henvendelse af 29/1-04 fra Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe

3

Spm. 1 om kommentar til henvendelse af 29/1-04 fra Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe, til kulturministeren

4

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

5

Henvendelse af 12/2-04 fra Team Danmark

6

Svar på spm. 1 om kommentar til henvendelse af 29/1-04 fra Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe, fra kulturministeren

7

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

8

Artikel af 16/2-04 fra Mandag Morgen, som udvalget modtog i forbindelse med, at Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe var i foretræde 18/2-04

9

Spm. 2 om kommentar til materiale, som Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe afleverede i forbindelse med dens foretræde for udvalget 18/2-04, til kulturministeren

10

Spm. 3 om, hvor grænsen går mellem at give støtte til eliteidræt og at give støtte til et egentligt erhvervsmæssigt formål, til kulturministeren

11

Spm. 4, om der planlægges tilført økonomiske og sociale kvalifikationer som opfølgning på, at 15-års-reglen fjernes, til kulturministeren

Spm. 5 om bestyrelsens sammensætning, til kulturministeren

Spm. 6 om en oversigt over bestyrelser for fonde, udvalg m.v. under Kulturministeriet vedrørende indstillingsret og udpegningsret af bestyrelsesmedlemmer, til kulturministeren

12

Henvendelse af 25/2-04 fra Kommunernes Landsforening

13

Spm. 7 om kommentar til henvendelse af 25/2-04 fra Kommunernes Landsforening, til kulturministeren

14

Bilaget trukket tilbage

15

Spm. 8 trukket tilbage

16

Henvendelse af 1/3-04 fra Team Danmark

17

Spm. 9 om kommentar til henvendelse af 1/3-04 fra Team Danmark, til kulturministeren

18

Svar på spm. 2 om kommentar til materiale, som Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe afleverede i forbindelse med dens foretræde for udvalget 18/2-04, fra kulturministeren

19

Henvendelse af 8/3-04 fra Dansk Boldspil-Union, Danmarks Gymnastik Forbund, Dansk Håndbold Forbund, Dansk Svømmeunion, Danmarks Badminton Forbund, Dansk Tennis Forbund og Dansk Golf Union

20

Spm. 10 om kommentar til henvendelse af 8/3-04 fra Dansk Boldspil-Union, Danmarks Gymnastik Forbund, Dansk Håndbold Forbund, Dansk Svømmeunion, Danmarks Badminton Forbund, Dansk Tennis Forbund og Dansk Golf Union, til kulturministeren

21

Henvendelse af 9/3-04 fra Danmarks Idræts-Forbund

22

Spm. 11 om kommentar til henvendelse af 9/3-04 fra Danmarks Idræts-Forbund, til kulturministeren

23

Svar på spm. 4, om der planlægges tilført økonomiske og sociale kvalifikationer som opfølgning på, at 15-års-reglen fjernes, fra kulturministeren

24

Svar på spm. 5 om bestyrelsens sammensætning, fra kulturministeren

25

Svar på spm. 7 om kommentar til henvendelse af 25/2-04 fra Kommunernes Landsforening, fra kulturministeren

26

Henvendelse af 10/3-04 fra Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe

27

Spm. 12 om kommentar til henvendelse af 10/3-04 fra Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe, til kulturministeren

28

Svar på spm. 3 om, hvor grænsen går mellem at give støtte til eliteidræt og at give støtte til et egentligt erhvervsmæssigt formål, fra kulturministeren

29

Svar på spm. 6 om en oversigt over bestyrelser for fonde, udvalg m.v. under Kulturministeriet vedrørende indstillingsret og udpegningsret af bestyrelsesmedlemmer, fra kulturministeren

30

Spm. 13 om at styrke Kulturministeriets ansvarlighed for eliteidrætten, til kulturministeren

Spm. 14 om, hvorfor ikrafttrædelsestidspunktet er sat til 1/6-04, til kulturministeren

31

Svar på spm. 9 om kommentar til henvendelse af 1/3-04 fra Team Danmark, fra kulturministeren

32

Svar på spm. 10 om kommentar til henvendelse af 8/3-04 fra Dansk Boldspil-Union, Danmarks Gymnastik Forbund, Dansk Håndbold Forbund, Dansk Svømmeunion, Danmarks Badminton Forbund, Dansk Tennis Forbund og Dansk Golf Union, fra kulturministeren

33

Svar på spm. 11 om kommentar til henvendelse af 9/3-04 fra Danmarks Idræts-Forbund, fra kulturministeren

34

Ændringsforslag fra SF

35

Svar på spm. 12 om kommentar til henvendelse af 10/3-04 fra Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe, fra kulturministeren

36

Spm. 15 om valg af aktive og trænere til bestyrelsen, til kulturministeren

Spm. 16 om udpegning til bestyrelsen, til kulturministeren

37

Spm. 17 om DIF’s udpegning af medlemmer til Team Danmarks bestyrelse, til kulturministeren

Spm. 18 om sammensætningen af Team Danmarks bestyrelse, til kulturministeren

38

Svar på spm. 13 om at styrke Kulturministeriets ansvarlighed for eliteidrætten, fra kulturministeren

39

Svar på spm. 14 om, hvorfor ikrafttrædelsestidspunktet er sat til 1/6-04, fra kulturministeren

40

Svar på spm. 15 om valg af aktive og trænere til bestyrelsen, fra kulturministeren

41

Svar på spm. 16 om udpegning til bestyrelsen, fra kulturministeren

42

Svar på spm. 17 om DIF’s udpegning af medlemmer til Team Danmarks bestyrelse, fra kulturministeren

43

Svar på spm. 18 om sammensætningen af Team Danmarks bestyrelse, fra kulturministeren

44

Meddelelse vedrørende aflevering af eventuelle politiske bemærkninger og ændringsforslag m.v.

45

Pressemeddelelse af 24/3-04: »Bredt forlig om eliteidrætsloven«, fra Kulturministeriet

46

Oversigt af 25/3-04 over spørgsmål og svar vedrørende lovforslaget

47

1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 31. marts 2004

Betænkning

over

Forslag til lov om eliteidræt

[af kulturministeren (Brian Mikkelsen)]

1. Ændringsforslag

Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2004 og var til 1. behandling den 20. februar 2004. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og kulturministeren sendte den 5. december 2003 dette udkast til udvalget, jf. alm. del – bilag 195. Den 28. januar 2004 sendte kulturministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

Danmarks Badminton Forbund, Danmarks Gymnastik Forbund, Dansk Boldspil-Union, Dansk Golf Union, Dansk Håndbold Forbund, Dansk Svømmeunion og Dansk Tennis Forbund,

Danmarks Idræts-Forbund,

Kommunernes Landsforening,

Team Danmark og

Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe.

Kulturministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget

Danmarks Idræts-Forbund,

Dansk Boldspil-Union, Danmarks Gymnastik Forbund, Dansk Håndbold Forbund, Dansk Svømmeunion, Danmarks Badminton Forbund, Dansk Tennis Forbund og Dansk Golf Union,

Team Danmark og

Team Danmarks Træner Aktiv Gruppe.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 17 spørgsmål til kulturministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF, KF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret og vil stemme imod de stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (S og KD) indstiller lovforslaget til vedtagelse med ændringsforslag nr. 4. Mindretallet vil stemme imod de øvrige ændringsforslag.

Et flertal i udvalget (S, V, DF, KF, RV og KD) ønsker – på baggrund af bemærkningerne til lovforslaget og ministerens svar på udvalgets spørgsmål – at fremhæve følgende

Kommunernes engagement i eliteidrætten

Lovforslaget giver kommunerne øgede muligheder for at engagere sig i og yde støtte til den lokale eliteidræt, dog ikke i de tilfælde, hvor der er tale om egentlig erhvervsvirksomhed, det vil sige, hvor aktiviteterne udøves med fortjeneste for øje.

Flertallet har i den forbindelse noteret sig kulturministerens præcisering af, hvornår der vil være tale om ulovlig støtte til egentlig erhvervsvirksomhed. Ministeren henviser til Indenrigsministeriets redegørelse af 17. september 2001 til Folketinget om kommunernes engagement i professionel fodbold (kapitel 4.1.1.) og præciserer, at de dér angivne retningslinjer for, hvornår fodboldaktiviteter kan anses at være udøvet med fortjeneste for øje, finder tilsvarende anvendelse på andre idrætsaktiviteter. Det følger således af det i redegørelsen anførte bl.a., at der ved vurderingen af, om en i-drætsklubs aktiviteter udøves med fortjeneste for øje, må tages udgangspunkt i, om klubbens formål er at opnå fortjeneste. I den forbindelse må der bl.a. lægges vægt på, hvilket formål der er angivet i klubbens vedtægter eller en eventuel aktionæroverenskomst. Det er principielt set ikke afgørende, i hvilket organisatorisk regi de pågældende aktiviteter varetages. I de tilfælde, hvor aktiviteterne varetages i aktie- eller anpartsselskabsform, må det imidlertid på baggrund af aktieselskabslovens § 1 og anpartsselskabslovens § 1 forudsættes, at aktiviteterne udøves med fortjeneste for øje, medmindre f.eks. selskabets vedtægter eller en aktionæroverenskomst indeholder bestemmelser om udbyttebegrænsning. Det er således en betingelse for at anse, at aktiviteterne ikke udøves med fortjeneste for øje, at selskabet ikke har nogen tilskyndelse til at tjene penge, hvilket vil være opfyldt, hvis selskabets udbyttebetaling højst svarer til almindelig låneforrentning af den indskudte kapital. Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at det ikke er afgørende for, om en idrætsaktivitet udøves med fortjeneste for øje, hvorvidt der er ansat lønnede trænere og/eller udøvere. Lovforslagets § 7 vil som noget nyt give kommunerne adgang til at yde støtte til individuelle eliteidrætsudøvere. Det vil i den forbindelse ikke være afgørende for lovligheden af den kommunale støtte, om udøveren selv vil kunne opnå en økonomisk gevinst ved idrætsudøvelsen. Udgangspunktet for vurderingen vil være, om støtten til den enkelte udøver vil kunne generere et eventuelt økonomisk udbytte til andre end udøveren, det vil sige, hvor andre interessenter har investeret i udøveren med det formål at opnå fortjeneste.

Eliteidrættens kulturpolitiske forankring

Lovforslaget understreger vigtigheden af en kulturpolitisk forsvarlig udvikling af eliteidrætten ved, som noget nyt, at fremhæve dette som en særskilt opgave (§ 1, nr. 2), og eliteidrættens kulturpolitiske dimension er således nu indføjet i selve loven. I bemærkningerne hertil påpeges det, at eliteidrætten underlægges de generelle kulturpolitiske principper og målsætninger, herunder spørgsmålet om kulturel kvalitet.

Af bemærkningerne til den eksisterende lovs § 1, nr. 7, fremgår det, at der vil kunne ydes støtte til idrætsudøveres eksperimenter med og forsøg på udvikling af eliteidrættens udtryksformer. Idet denne støttemulighed ikke har haft nogen reel betydning i de forløbne 20 år, finder flertallet, at formuleringen ikke bør gentages, men anerkender samtidig, at den kommende bestyrelse for Team Danmark – hvis den ønsker det – på eget initiativ kan igangsætte udviklingsarbejde eller prioritere midler til dette område.

Team Danmarks bestyrelse

Bestyrelsen består af 8 medlemmer, og Danmarks Idræts-Forbund og kulturministeren udpeger hver 4 medlemmer. I bemærkningerne til § 2 fremgår det, at den samlede bestyrelse skal repræsentere en bred indsigt i idrættens verden og andre relevante områder (kommunalpolitik, kulturpolitik, forskning, erhvervsliv m.v.), og at mindst 2 skal være nuværende eller tidligere eliteidrætstrænere og/eller nuværende eller tidligere eliteidrætsudøvere. Ministeren og Danmarks Idræts-Forbund skal ved udpegningen sikre, at bestyrelsen tilsammen repræsenterer den bredde og de kompetencer, der er beskrevet i bemærkningerne. Kulturministeren har i denne forbindelse understreget, at de udpegede bestyrelsesmedlemmer ikke er repræsentanter for henholdsvis DIF og kulturministeren. Bestyrelsesmedlemmerne skal udpeges på baggrund af deres kompetencer og ikke som repræsentanter for særlige interesser.

Flertallet har desuden noteret sig, at kulturministeren har understreget, at udvælgelsen af bestyrelsesmedlemmerne vil ske i dialog med og i et samarbejde mellem kulturministeren og Danmarks Idræts-Forbund med henblik på at sikre den nødvendige koordinering. Flertallet har i den forbindelse også noteret sig, at kulturministeren og Danmarks Idræts-Forbund vil sikre, at den nye bestyrelse for Team Danmark kommer til at repræsentere både de erfaringer og kompetencer, som er afledt af trænergerningen, og de erfaringer og kompetencer, der er afledt af en aktiv idrætskarriere på højeste niveau.

Flertallet finder det hensigtsmæssigt, at de eliteidrætsudøvere, der skal kunne udpeges til Team Danmarks bestyrelse, ved udpegningstidspunktet har været aktive på et højt sportsligt niveau inden for de sidste 8 år. Særlige forhold kan dog gøre, at der udpeges aktive, hvis eliteidrætskarriere ligger lidt længere tid tilbage, for eksempel hvis der er tale om oplagte emner, som i en årrække har beskæftiget sig intensivt med de aktives vilkår, for eksempel i spillerforeninger, aktivudvalg og lign. Flertallet finder det også hensigtsmæssigt, at de eliteidrætstrænere, der skal kunne udpeges til Team Danmarks bestyrelse, er nuværende landstrænere eller nuværende trænere for eliteidrætsudøvere eller eliteidrætshold på et højt sportsligt niveau. Særlige forhold kan dog gøre, at der udpeges tidligere trænere, for eksempel hvis der er tale om personer med en høj faglig kompetence, som holder en pause i deres trænervirke og/eller fortsat er involveret i for eksempel udvikling af træningsmetoder.

Et andet mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 2

Af et mindretal (SF og EL)

1) I stk. 1 ændres »8« til: »9«.

[Øget antal bestyrelsesmedlemmer]

2) Stk. 1, 2. pkt., affattes således

»4 medlemmer udpeges af kulturministeren, 4 medlemmer udpeges af Danmarks Idræts-Forbund og 1 medlem udpeges af Danske Elitesportsudøveres Forening.«

[Bestyrelsesmedlem udpeges af Danske Elitesportsudøveres Forening]

3) I stk. 1 indsættes efter 2. pkt. som nyt punktum

»Af bestyrelsens medlemmer skal 1 medlem være nuværende eller tidligere eliteidrætstræner. Kulturministeren kan udpege medlemmet efter indstilling fra en landsdækkende eliteidrætstrænerforening.«

[Eliteidrætstrænerne repræsenteret i bestyrelsen]

Til § 8

Af et mindretal (SF og EL), tiltrådt af et mindretal (S og KD)

4) I stk. 1 ændres ordene »1. juni 2004« til: »1. januar 2005«.

[Ændring af ikrafttrædelsestidspunkt]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

Forslagsstillerne ønsker at udvide bestyrelsens samlede antal for at sikre, at Team Danmarks bestyrelse afspejler aktørerne i det danske eliteidrætsbillede, og at valget til Team Danmarks bestyrelse bygger på demokratiske principper, således at der ikke brydes med den særlige danske foreningstradition. Med udvidelsen af bestyrelsen får elitesportsudøverne adgang til at udpege en repræsentant til bestyrelsen via Danske Elitesportsudøveres Forening (DEF).

Danske Elitesportsudøveres Forening (DEF) arbejder ud fra en målsætning om, at den danske eliteidrætspolitik vedvarende har den aktive elitesportsudøver i centrum.

De aktive elitesportsudøvere under DEF har frivilligt valgt at lade sig indmelde i spillerforeningerne eller direkte i DEF, hvis udøverne ikke har deres egen spillerforening. DEF repræsenterer således hovedparten af de aktive elitesportsudøvere i Danmark. Spillerforeningerne i de store idrætsgrene håndbold, fodbold, badminton, basketball og ishockey er medlemmer. Det vurderes, at medlemmer fra disse foreninger udgør 60-70 pct. af de støttede udøvere på Team Danmarks kandidatliste. Det samlede antal elitesportsudøvere under spillerforeningerne er anslået til 2.500. De aktive har gennem indmeldelse i spillerforeningerne og DEF peget på, hvem de ønsker der skal varetage deres interesser i diverse spørgsmål.

DEF besidder som eneste aktivrepræsentant fuld politisk og økonomisk uafhængighed af Danmarks Idræts-Forbund (DIF) og specialforbundene. Det vurderes at være en forudsætning for at fastholde de aktive i centrum og sikre de aktive optimale vilkår for at præstere, at de aktive har mulighed for at formulere deres behov uafhængigt af DIF, specialforbundene og foreningerne.

DEF drives af et professionelt sekretariat med mange års erfaring i at formulere elitesportsudøvernes behov for at kunne præstere optimalt, at optimere elitesportsudøvernes sportslige, sociale og økonomiske vilkår samt at samarbejde med relevante institutioner i den danske idrætsverden. DEF er derfor at betragte som den kompetente og legitime repræsentant for elitesportsudøvere i Danmark og således også i Team Danmarks bestyrelse.

Til nr. 3

Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at eliteidrætstrænerne bliver repræsenteret i bestyrelsen. Eliteidrætstrænerne sikres en plads i bestyrelsen ved at kulturministeren skal sikre, at der udpeges en nuværende eller tidligere eliteidrætstræner til bestyrelsen.

På sigt åbner ændringsforslaget op for, at eliteidrætstrænerne får øget indflydelse på, hvem der udpeges, ved at komme med en indstilling til kulturministeren, såfremt de danner en landsdækkende forening, der repræsenterer hovedparten af de aktive eliteidrætstrænere og i øvrigt er organiseret ud fra de samme principper som DEF. Hvis der således dannes en landsdækkende forening, er det forslagstillernes opfattelse, at kulturministeren bør overlade udpegningsretten til en sådan forening.

Til nr. 4

Ændringsforslaget giver den nuværende ledelse af Team Danmark mulighed for at gøre arbejdet med de olympiske sommerlege i Athen i august måned 2004 færdigt uden det afbræk og brug af ressourcer, som en implementering af en ny bestyrelse kort tid før OL vil indebære.

Kim Andersen (V) fmd. Ester Larsen (V) Leif Mikkelsen (V) Preben Rudiengaard (V) Louise Frevert (DF) nfmd. Poul Nødgaard (DF) Carina Christensen (KF) Charlotte Dyremose (KF) Bodil Kornbek (KD) Frode Sørensen (S) Jytte Andersen (S) Jytte Wittrock (S) Mette Frederiksen (S) Poul Qvist Jørgensen (S) Ole Sohn (SF) Naser Khader (RV) Søren Søndergaard (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristendemokraterne (KD)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne