Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om havne\n(Sikring af havnefaciliteter m.v.)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 46

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat, fra trafikministeren

2

Udkast til tidsplan for udvalgets arbejde med lovforslaget

3

Tidsplan for udvalgets arbejde med lovforslaget

4

Henvendelse af 12/11-03 fra Danske Havnevirksomheder

5

Spm. 1 om kommentar til henvendelse af 12/11-03 fra Danske Havnevirksomheder, til trafikministeren

6

Henvendelse af 12/11-03 fra HTS

7

Spm. 2 om kommentar til henvendelse af 12/1-03 fra HTS, til trafikministeren

8

Spm. 3 om ekstraomkostninger, til trafikministeren

9

Spm. 4 om risiko for terroraktioner, til trafikministeren

Spm. 5 om forhindring af terroraktiviteter, til trafikministeren

10

Spm. 6 om etableringsomkostningerne i forbindelse med implementeringen af L 46, til trafikministeren

Spm. 7, om ministeren agter at fremsætte ændringsforslag, til trafikministeren

11

Henvendelse af 14/11-03 fra Danmarks Skibsmæglerforening

12

Spm. 8 om kommentar til henvendelse af 14/11-03 fra Danmarks Skibsmælgerforening, til trafikministeren

13

Spm. 9 om teknisk bistand til ændringsforslag, til trafikministeren

14

Spm. 10 om søfartens konkurrenceevne, til trafikministeren

15

Svar på spm. 1 om kommentar til henvendelse af 12/11-03 fra Danske Havnevirksomheder, fra trafikministeren

16

Svar på spm. 2 om kommentar til henvendelse af 12/1-03 fra HTS, fra trafikministeren

17

Svar på spm. 3 om ekstraomkostninger, fra trafikministeren

18

Svar på spm. 6 om etableringsomkostningerne i forbindelse med implementeringen af L 46, fra trafikministeren

Svar på spm. 7, om ministeren agter at fremsætte ændringsforslag, fra trafikministeren

19

1. udkast til betænkning

20

Svar på spm. 10 om søfartens konkurrenceevne, fra trafikministeren

21

Svar på spm. 9 om teknisk bistand til ændringsforslag, fra trafikministeren

22

Svar på spm. 8 om kommentar til henvendelse af 14/11-03 fra Danmarks Skibsmælgerforening, fra trafikministeren

23

Henvendelse af 22/11-03 fra Danske Havnevirksomheder

24

Spm. 11 om kommentar til henvendelse af 22/11 03 fra Danske havnevirksomheder, til trafikministeren

25

Svar på spm. 4 om risiko for terroraktioner, fra trafikministeren

Svar på spm. 5 om forhindring af terroraktiviteter, fra trafikministeren

26

Spm. 12 om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag , til trafikministeren

27

Ændringsforslag fra trafikministeren

28

Svar på spm. 11 om kommentar til henvendelse af 22/11-03 fra Danske Havnevirksomheder, fra trafikministeren

29

Foreløbigt svar på spm. 12 om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, fra trafikministeren

30

Henvendelse af 26/11-03 fra Nakskov, Vejle og Kalundborgs borgmestre

31

Spm. 13 om kommentar til henvendelse af 26/11-03 fra Nakskov, Vejle og Kalundborgs borgmestre, til trafikministeren

32

2. udkast til betænkning

33

Svar på spm. 13 om kommentar til henvendelse af 26/11-03 fra Nakskov, Vejle og Kalundborgs borgmestre, fra trafikministeren

34

Svar på spm. 12 om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, fra trafikministeren

35

Anmodning om vurdering af evt. ændringsforslag til L 46 i relation til grundlovens § 41, stk. 2, til Folketingets Lovsekretariat

36

Notat om en vurdering af evt. ændringsforslag til L 46 i relation til grundlovens § 41, stk. 2, fra Folketingets Lovsekretariat

37

3. udkast til betænkning

38

Ændringsforslag fra trafikministeren

39

4. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Trafikudvalget den 11. december 2003

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om havne

(Sikring af havnefaciliteter m.v.)

[af trafikministeren (Flemming Hansen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Trafikministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3, og Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2 og 4-7.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. november 2003 og var til 1. behandling den 13. november 2003. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Trafikudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og trafikministeren sendte den 2. oktober 2003 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2002-03, alm. del – bilag 1606. Den 7. november 2003 sendte trafikministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget, jf. L 46 – bilag 1.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra Danmarks Skibsmæglerforening, Danske Havnevirksomheder, HTS og borgmestrene fra Kalundborg, Nakskov og Vejle.

Trafikministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Danske Havnevirksomheder mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til trafikministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af trafikministeren under nr. 1 og 3 stillede ændringsforslag. Flertallet stemmer imod de under nr. 2 og 4-7 stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (S) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har tilkendegivet, at Socialdemokraterne støtter det samlede lovforslag. Der skal ikke herske nogen tvivl om det, ligesom det også skal slås fast, at Socialdemokratiet tager problemstillingen med sikring af havne alvorligt og mener, at Danmark skal leve fuldt ud op til de krav, der måtte være nødvendige herfor, ikke mindst af hensyn til erhvervets interesser.

Lovforslaget medfører imidlertid en ikke nærmere defineret regning til de lokale havne. En regning, som skal betales af erhvervene selv, hvilket vil stille dem ringere i konkurrencen i forhold til f.eks. andre transportformer.

Lovforslaget indebærer, at man giver ministeren vide beføjelser til at fastlægge implementeringen af loven, og da man ikke tidligere har erfaringer hermed, er det logisk, at man ikke kender de fulde konsekvenser af forslaget. Derfor har Socialdemokratiet ønsket at sammensætte en national følgegruppe for at opnå en ensartethed i behandlingen rundtom i landet og samtidig ønsket at indføje en revisionsbestemmelse, så partierne får mulighed for at følge konsekvenserne af lovforslaget nøjere.

Derudover har Socialdemokratiet ønsket at give havnene mulighed for at deltage i den frie og lige konkurrence vedrørende havnetjenester – et forslag, som dels kan sikre havnene merindtægter til dækning af de udgifter, som forslaget medfører, dels vil frigøre markedskræfterne, således at de samlede omkostninger for disse tjenester dæmpes.

For Socialdemokratiet spiller ideologien om, hvorvidt der er tale om offentlige, private eller halv-offentlige/halvprivate selskaber ingen væsentlig rolle. Socialdemokratiet ønsker alene at varetage brugernes interesser, og vi undrer os over, at et flertal i Folketinget tilsyneladende vil insistere på at forhindre konkurrence på frie og lige vilkår.

Et andet mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet stemmer for de stillede ændringsforslag.

Socialistisk Folkeparti konstaterer, at lovforslaget vil pålægge de danske havne store unødige ekstraudgifter. Det skal angiveligt beskytte mod terrorangreb mod de danske havne, men der er intet i lovforslaget, der vil forhindre al Qaeda eller andre terrororganisationer i at finde en smutvej ind. Til gengæld vil loven pålægge de danske havne ekstraudgifter på mindst et trecifret millionbeløb. Det vil skade dem i den internationale konkurrence, og det vil skade søtransporten til gavn for endnu mere transport på landevejene.

Lovforslaget er et godt eksempel på, at man kan få regeringerne til det mest utrolige, så længe man blot kalder det for terrorbekæmpelse. Men dette forslag bekæmper ikke terror. Det bekæmper søtrafik.

Derfor opfordrer Socialistisk Folkeparti trafikministeren til at trække lovforslaget tilbage og indlede en dialog med havnene og søfartens organisationer om en mere afbalanceret måde at implementere de internationale aftaler på. Socialistisk Folkeparti kan ikke støtte forslaget.

Efter Enhedslistens opfattelse er lovforslaget et led i den verdensomspændende »kamp mod terrorismen«. I lighed med en række andre tiltag i denne »krig«, er det også temmelig tvivlsomt, om dette lovforslag kan stoppe terrorismen. Dette argument benyttes ikke i bemærkningerne til lovforslaget. Til gengæld ses en lang række negative effekter af forslaget. Det går således igen i høringssvarene, at disse forslag vil medvirke til at gøre skibstransport dyrere sammenlignet med andre transportformer, hvilket er beklageligt, ikke mindst set i lyset af, at denne transportform miljømæssigt er langt mere bæredygtig end andre transportformer. Hertil kommer, at det kan frygtes, at offentlighedens adgang til havneanlæg m.v. kan risikere at blive dramatisk indskrænket.

Formelt set er der tale om, at dette forslag er baseret på internationale aftaler. Reelt er denne løsning dog tilsyneladende dikteret af USA, fordi USA ellers ikke har mulighed for at forhindre andre landes skibe i at anløbe havne i USA. Enhedslisten opfatter det også på den måde, at de høringssvar, som er positive over for lovforslaget, har det udgangspunkt, at der reelt ikke er noget valg i forhold til denne situation.

Uanset dette forholder Enhedslisten sig meget kritisk over for forslaget. Enhedslisten er særlig kritisk over for forslaget om, at der skal gennemføres en generel hjemmel til at fastsætte straffebestemmelser for overtrædelse af bestemmelser, der er indeholdt i De Europæiske Fællesskabers retsakter, og de meget vidtgående bemyndigelser til trafikministeren til at fastsætte regler om maritim sikring for så vidt angår havnefaciliteter gennem bekendtgørelser.

Enhedslisten er også modstander af at indføre legitimationskort med såkaldte biometriske data og er i øvrigt bekymret for, om man efterhånden vil pålægge søfolk bevæbning og andre tiltag af optrappende karakter.

Et tredje mindretal i udvalget (RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 1, 3 og 7 stillede ændringsforslag. Mindretallet stemmer imod de under nr. 2 og 4-6 stillede ændringsforslag.

Kristendemokraterne, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af trafikministeren, tiltrådt af udvalget

Til titlen

1) Titlen affattes således

»Forslag

til

Lov om ændring af lov om havne og om ophævelse af visse love om anlæg af havne

(Sikring af havnefaciliteter m.v.) «

[Teknisk korrektion af lovforslagets titel]

Til § 1

Af et mindretal (S) , tiltrådt af et mindretal (SF og EL)

2) Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer

»01. § 9, stk. 5 og 6, affattes således

»Stk. 5. Havnen forestår primært anlæg og drift af havneinfrastruktur, herunder dækkende værker, kajer, havnebassiner og tilstødende landarealer, og kan yderligere stille kraner, pakhuse og lign. til rådighed med henblik på at betjene skibe, stevedorer, areallejere m.fl.

Stk. 6. En kommunal selvstyrehavn kan herudover udføre skibsrelaterede hjælpetjenester og havnerelateret operatørvirksomhed under forudsætning af, at der etableres selvstændig regnskabs- eller opgørelsespligt for hver enkelt af disse tjenester.««

[Kommunale selvstyrehavnes primære funktionsområde og udførelse af skibsrelaterede hjælpetjenester m.v.]

Af trafikministeren, tiltrådt af udvalget

3) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer

»02. I § 9, stk. 8, der bliver stk. 9, ændres »stk. 11« til: »stk. 12«.«

[Konsekvensændring]

Af et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (SF og EL)

4) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer

»03. § 10, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. § 9, stk. 5 og 6 finder tilsvarende anvendelse for havne organiseret som helt eller delvis kommunalt ejede aktieselskaber.««

[Helt eller delvis kommunalt ejede aktieselskabshavnes funktionsområde]

5) Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer

»04. Efter § 14 b indsættes

§ § »§ 14 c. Trafikministeren nedsætter en national følgegruppe til implementering af reglerne om sikring af havnefaciliteter.««

[Nedsættelse af national følgegruppe]

6) Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer

»05. I § 20, stk. 2, ændres »§ 8, stk. 2, og § 9, stk. 5« til: »og § 8, stk. 2«.«

[Konsekvensændring]

Til § 2

Af et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (SF, RV og EL)

7) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

»Stk. 2. Forslag til revision af lovens bestemmelser om sikring af havnefaciliteter fremsættes for Folketinget senest den 1. januar 2005«.

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Revision af loven]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget præciserer, at lovforslaget ud over ændringen af havneloven også indebærer ophævelse af tre ældre love om havneanlæg, jf. lovforslagets § 2.

Til nr. 2 og 4

Med disse ændringsforslag gives der mulighed for, at alle kommunale selvstyrehavne og helt eller delvis kommunalt ejede aktieselskabshavne kan udføre både skibsrelaterede hjælpetjenester (som f.eks. bugsering) og havnerelateret operatørvirksomhed (som f.eks. terminaloperatørvirksomhed) ud over den primære opgave med at stille havneinfrastruktur til rådighed.

Såfremt en kommunal selvstyrehavn udfører sådanne sekundære ydelser, er det et krav, at der etableres en selvstændig regnskabs- eller opgørelsespligt, således at eksempelvis krydssubsidiering undgås og der skabes gennemsigtighed for virksomheder og brugere.

Ændringen af havnenes funktionsområde ændrer ikke ved, at kommunalbestyrelser og havnebestyrelser fortsat skal handle i havnenes interesse, jf. havnelovens § 9, stk. 4. Denne pligt vil med forslaget også omfatte skibsrelaterede hjælpetjenester og havnerelateret operatørvirksomhed.

Kommunale selvstyrehavne, der allerede i dag driver skibsrelaterede hjælpetjenester eller havnerelateret operatørvirksomhed, vil blive omfattet af kravet om regnskabs- eller opgørelsespligt.

Den foreslåede ændring i funktionsområdet i § 9, stk. 5 og 6, vil ligeledes gælde for en havn drevet som helt eller delvis kommunalt ejet aktieselskab, jf. ændringsforslag nr. 4 om ændring af havnelovens § 10, stk. 3. Med hensyn til et sådant aktieselskabs regnskabsmæssige forpligtelser m.v. henvises til de selskabsretlige regler herom.

Til nr. 3

Der er tale om en konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 5.

Til nr. 5

Det foreslås, at der nedsættes en national følgegruppe, som skal forestå implementeringen af reglerne om sikring af havnefaciliteter. Formålet med en sådan følgegruppe er at understøtte SOLAS- konventionændringerne, der indledningsvis anfører, at gennemførelse af bestemmelserne vil kræve fortsat effektivt samarbejde og forståelse blandt alle parter, som anvender eller beskæftiger sig med skibe og havne.

Følgegruppen skal bestå af de parter, der er involveret i sikringen af havnefaciliteter, dvs. de relevante myndigheder, havnene og havnenes brugere. Konkret kan nævnes Kystdirektoratet/Trafikministeriet, politiet, Beredskabsstyrelsen, ToldSkat (toldmyndigheden), Sammenslutningen af Danske Havne og Danske Havnevirksomheder.

Følgegruppen skal gennem forhandling udarbejde grundlæggende retningslinjer vedrørende sikring af havnefaciliteter, herunder ansvars- og opgavefordelingen i forbindelse med udarbejdelse af sårbarhedsvurdering og sikringsplan.

Et lignende system er kendt fra Tyskland, hvor man allerede i august 2003 påbegyndte implementeringsarbejdet.

Til nr. 6

Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag 2 og 4 vedrørende havnelovens § 9, stk. 5, og § 10, stk. 3, hvorefter funktionsområdet for kommunale selvstyrehavne og havne drevet som helt eller delvis kommunalt ejede aktieselskab ændres.

Til nr. 7

Det foreslås, at den danske implementering af reglerne om sikring af havnefaciliteter tages op til revision inden den 1. januar 2005. Revisionen skal særligt forholde sig til de økonomiske og administrative konsekvenser af implementeringen.

Sven Buhrkall (V) Svend Heiselberg (V) Peter Christensen (V) Flemming Damgaard Larsen (V) Karsten Nonbo (V) Poul Fischer (DF) Peter Skaarup (DF) nfmd. Kaj Ikast (KF) fmd. Helge Adam Møller (KF) Helge Mortensen (S) Jytte Wittrock (S) Klaus Hækkerup (S) Peder Sass (S) Poul Andersen (S) Margrete Auken (SF) Martin Lidegaard (RV) Keld Albrechtsen (EL)

Kristendemokraterne, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristendemokraterne (KD)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne