Betænkning over Forslag til lov om Banedanmark

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 47

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat, fra trafikministeren

2

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

3

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

4

Spm. 1 om antallet af bestyrelsesmedlemmer, til trafikministeren

Spm. 2 om organisationernes høringssvar, til trafikministeren

5

Spm. 3 om navneskift til Banedanmark, til trafikministeren

Spm. 4 om uddybning af kommentar til høringssvarene, til trafikministeren

Spm. 5 om banenettets tilstand, til trafikministeren

Spm. 6 om uddybelse af ansvarsfordelingen mellem Trafikstyrelsen og Banedanmark, til trafikministeren

Spm. 7 om DSB’s forslag om det kundeorienterede aspekt, til trafikministeren

Spm. 8 om HK (trafik og jernbane)’s forslag, til trafikministeren

6

Spm. 9 om krav til effektivisering, til trafikministeren

Spm. 10 om de funktioner, der tidligere har været lagt ud til Banestyrelsen, til trafikministeren

Spm. 11 om udbud af baneopgaver, til trafikministeren

7

Spm. 12 udgået

8

1. udkast til betænkning

9

Svar på spm. 1 om antallet af bestyrelsesmedlemmer, fra trafikministeren

Svar på spm. 2 om organisationernes høringssvar, fra trafikministeren

10

Svar på spm. 3 om navneskift til Banedanmark, fra trafikministeren

Svar på spm. 4 om uddybning af kommentar til høringssvarene, fra trafikministeren

Svar på spm. 5 om banenettets tilstand, fra trafikministeren

Svar på spm. 6 om uddybelse af ansvarsfordelingen mellem Trafikstyrelsen og Banedanmark, fra trafikministeren

Svar på spm. 7 om DSB’s forslag om det kundeorienterede aspekt, fra trafikministeren

Svar på spm. 8 om HK (trafik og jernbane)’s forslag, fra trafikministeren

11

Svar på spm. 9 om krav til effektivisering, fra trafikministeren

Svar på spm. 10 om de funktioner, der tidligere har været lagt ud til Banestyrelsen, fra trafikministeren

Svar på spm. 11 om udbud af baneopgaver, fra trafikministeren

12

Spm. 13 om antallet af bestyrelsesmedlemmer i andre statslige selskaber, til trafikministeren

Spm. 14, om bestyrelsessammensætningen i DSB har været positiv eller negativ, til trafikministeren

Spm. 15 om, hvor meget navneændringen koster, til trafikministeren

13

Ændringsforslag fra trafikministeren

14

Svar på spm. 13 om antallet af bestyrelsesmedlemmer i andre statslige selskaber, fra trafikministeren

Svar på spm. 14, om bestyrelsessammensætningen i DSB har været positiv eller negativ, fra trafikministeren

Svar på spm. 15 om, hvor meget navneændringen koster, fra trafikministeren

15

2. udkast til betænkning

16

3. udkast til betænkning

17

Spm. 16 om reklameregler for Banestyrelsen, til trafikministeren

Betænkning afgivet af Trafikudvalget den 4. december 2003

Betænkning

over

Forslag til lov om Banedanmark

[af trafikministeren (Flemming Hansen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1, og trafikministeren har stillet ændringsforslag nr. 2.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. november 2003 og var til 1. behandling den 13. november 2003. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Trafikudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og trafikministeren sendte den 3. november 2003 dette udkast til udvalget, jf. alm. del – bilag 174. Den 7. november 2003 sendte trafikministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 16 spørgsmål til trafikministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret skriftligt med undtagelse af spørgsmål nr. 12, som er udgået, og nr. 16, som forventes besvaret af trafikministeren inden 2. behandling af lovforslaget.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det af trafikministeren under nr. 2 stillede ændringsforslag. Flertallet stemmer imod det under nr. 1 stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (S, SF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet stemmer for de stillede ændringsforslag.

Enhedslisten støtter det fremsatte ændringsforslag om udvidelse af medlemsantallet i Banedanmarks bestyrelse og ændringsforslaget vedrørende Rigsrevisionen, men Enhedslisten støtter ikke det samlede forslag.

Det skyldes primært den store vægt, der i forslaget er lagt på økonomisk effektivitet i relation til andre væsentlige parametre, såsom tilstrækkelig kvalitet i det kommende meget omfattende arbejde med at renovere spor. At udskille Banedanmark som produktionsvirksomhed kan umiddelbart se logisk ud for at afgrænse arbejdsområder og lette styringen af Banedanmarks opgaver. Men med den skarpe adskillelse, kontraktstyresystemet og det store fokus på at nedbringe udgifter kan Banedanmark som offentlig virksomhed hurtigt komme i klemme ved at have basisforpligtelser i forhold til tjenestemandsansatte eller ved at skulle varetage opgaver, der ikke giver overskud. Det er heller ikke rimeligt, at Banedanmark med den ekspertise, som ligger i virksomheden, er nødt til at tilbyde private selskaber hjælp, uagtet at de også er konkurrenter til Banedanmark. Derfor bliver konkurrencevilkårene ulige.

Enhedslisten er bekymret for, at Banedanmark vil komme ind i en skrue, hvor der skal effektiviseres, samtidig med at forpligtelserne over for andre selskaber og til basisydelser vil gøre det svært for selskabet at overkomme de øgede arbejdsopgaver i forbindelse med genopretning af det danske skinnenet.

Kristendemokraterne, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (S) tiltrådt af et mindretal (SF, RV og EL)

Til § 4

1) I stk. 1 ændres »seks medlemmer« til: »9 medlemmer«, »4 medlemmer« ændres til: »6 medlemmer« og »2 medlemmer« ændres til: »3 medlemmer«.

[Udvidelse af antallet af bestyrelsesmedlemmer]

Af trafikministeren , tiltrådt af udvalget

Til § 9

2) Stk. 3 affattes således

»Stk. 3. Hvis rigsrevisor fremsætter væsentlige kritiske bemærkninger om revisionsspørgsmål, jf. rigsrevisorlovens § 3, kan trafikministeren uden afholdelse af virksomhedsmøde pålægge Banedanmark at iværksætte de foranstaltninger, dette giver anledning til.«

[Revisionsspørgsmål]

Bemærkninger

Til nr. 1

For at sikre såvel den forestående vanskelige omstilling af organisationen som organisationens fremtidige virke er det nødvendigt med en bred medarbejderrepræsentation i Banedanmark, som man også har haft tradition for og særdeles gode erfaringer med i andre statslige organisationer, der har været igennem væsentlige omstillingsprocesser.

Ændringsforslaget sikrer således en udvidelse af bestyrelsen, så man får 3 medarbejderrepræsentanter foruden 6 repræsentanter udpeget af ministeren.

Til nr. 2

Af lovforslagets § 9, stk. 3, fremgår, at trafikministeren – hvis rigsrevisor i en beretning fremsætter væsentlige kritiske bemærkninger om revisionsspørgsmål, jf. rigsrevisorlovens § 3, og statsrevisorerne tiltræder disse bemærkninger – uden afholdelse af virksomhedsmøde kan pålægge Banedanmark at iværksætte de foranstaltninger, som dette giver anledning til.

Rigsrevisionen har over for Trafikministeriet peget på, at der kan være andre situationer, hvor det kan være nødvendigt eller hensigtsmæssigt, at ministeren uden afholdelse af virksomhedsmøde kan pålægge Banedanmark at reagere på kritik fra Rigsrevisionen.

På denne baggrund foreslås en justering af § 9, stk. 3, således at trafikministeren uden afholdelse af et virksomhedsmøde får mulighed for at pålægge Banedanmark de foranstaltninger, der måtte være anledning til, hvis rigsrevisor fremsætter væsentlige kritiske bemærkninger om revisionsspørgsmål. Hvis rigsrevisor i en beretning fremsætter væsentlige kritiske bemærkninger om revisionsforhold og statsrevisorerne tiltræder disse bemærkninger, kan trafikministeren ligeledes uden afholdelse af et virksomhedsmøde pålægge Banedanmark de fornødne foranstaltninger.

Det forudsættes, at trafikministeren, svarende til det anførte i bemærkningerne til lovforslagets § 9, stk. 2, i givet fald i første omgang tager kontakt til bestyrelsesformanden vedrørende det pågældende forhold, med henblik på at bestyrelsen tager sig af dette. Ministeren vil også have mulighed for at indkalde til virksomhedsmøde og her træffe beslutning om forholdet. Hvis ministeren ikke på denne måde er i stand til at få bestyrelsen til at iværksætte de foranstaltninger, som er nødvendige, kan ministeren efter bestemmelsen uden afholdelse af virksomhedsmøde pålægge Banedanmark at iværksætte nødvendige foranstaltninger.

Endvidere er det forudsat, at ministeren, hvis bestyrelsen ikke træffer de fornødne foranstaltninger, kan afsætte alle eller enkelte af de af ham valgte bestyrelsesmedlemmer, jf. lovforslagets § 4, stk. 1. I denne situation kan trafikministeren, jf. lovforslagets § 9, stk. 2, direkte instruere medarbejdere i Banedanmark, med henblik på at der træffes de fornødne foranstaltninger.

Sven Buhrkall (V) Svend Heiselberg (V) Peter Christensen (V) Flemming Damgaard Larsen (V) Karsten Nonbo (V) Poul Fischer (DF) Peter Skaarup (DF) nfmd. Kaj Ikast (KF) fmd. Helge Adam Møller (KF) Helge Mortensen (S) Jytte Wittrock (S) Klaus Hækkerup (S) Peder Sass (S) Poul Andersen (S) Margrete Auken (SF) Martin Lidegaard (RV) Keld Albrechtsen (EL)

Kristendemokraterne, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristendemokraterne (KD)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne