Betænkning over Forslag til lov om ændring af skattekontrolloven\n(Afskaffelse af kapitalforklaringen)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 29

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar, fra skatteministeren

2

Notat af 10/10-03 med Økonomi- og Erhvervsministeriets Fokuspanels vurdering af de administrative konsekvenser ved en afskaffelse af kapitalforklaringen, fra skatteministeren

3

Henvendelse af 17/10-03 fra Skatterevisorforeningen, SRF og Foreningen Registrerede Revisorer, FRR

4

Spm. 1 om kommentar til henvendelse af 17/10-03 fra Skatterevisorforeningen, SRF og Foreningen Registrerede Revisorer, FRR, til skatteministeren

5

Oversendelse af Fokuspanelets rapport til orientering

6

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

7

Spm. 2, om det kan bekræftes, at lovkravet ikke er til besvær, til skatteministeren

Spm. 3, om det fra et kontrolsynspunkt er mindre vigtigt for myndighederne at få kapitalforklaring, til skatteministeren

Spm. 4 om antallet af skatteydere, der ikke udarbejder egentligt regnskab, til skatteministeren

Spm. 5 om uregelmæssig udarbejdelse af kapitalerklæringer, til skatteministeren

Spm. 6, om loven volder besvær for dem, der ikke har orden i tingene, til skatteministeren

Spm. 7 om videresendelse af overvejelser foretaget af arbejdsgruppen vedrørende revision af kapitalforklaringen, til skatteministeren

Spm. 8 om frist for skatteydere, der skal indsende formueoplysninger, til skatteministeren

Spm. 9 om administrative byrder for de virksomheder, som undlader kapitalforklaring, til skatteministeren

Spm. 10 om en oversigt over kommissorium for og sammensætning af det udvalg, der arbejdede med en reform af kapitalforklaringen, til skatteministeren

Spm. 11 om årsagen til nedsættelse af det pågældende udvalg, til skatteministeren

Spm. 12 om årsagerne til sammensætning af det pågældende udvalg, til skatteministeren

Spm. 13 om afskaffelse af kapitalforklaringen, samt hvornår beslutning om nedsættelse af udvalget, der arbejdede med kapitalforklaringen, blev truffet, til skatteministeren

8

Spm. 14, om skattepligtige skal oplyse privat udlån og tilgodehavende, til skatteministeren

Spm. 15 om nødvendigheden af udarbejdelsen af en fuldstændig kapitalforklaring, til skatteministeren

Spm. 16 om, hvor ofte de lokale skattemyndigheder vil anmode om kapitalforklaring inkl. privat formue, til skatteministeren

Spm. 17 om merarbejde for de kommunale skattemyndigheder i forbindelse med kapitalforklaring, til skatteministeren

Spm. 18 om, at visse erhvervsdrivende kan undlade at lave kapitalforklaring indeholdende privat formue, til skatteministeren

Spm. 19 om antallet af henvendelser vedrørende undladelse af at lave kapitalforklaring indeholdende privat formue, til skatteministeren

Spm. 20 om antallet af virksomheder uden revisorbistand, til skatteministeren

Spm. 21, om lovforslaget vil få betydning ved en sags afgørelse ved domstolene, til skatteministeren

Spm. 22 om indhentelse af kapitalforklaringer, til skatteministeren

Spm. 23 om en rapport fra det nedsatte udvalg angående forenkling af kapitalforklaring, til skatteministeren

Spm. 24 om kommentar til bemærkningerne i lovforslaget, til skatteministeren

9

Spm. 25, om lovforslaget ikke vil føre til tab i skatteindtægt, til skatteministeren

Spm. 26 om, hvordan lovforslaget kan gennemføres, uden at det kræver ansættelse af flere offentlige medarbejdere, til skatteministeren

Spm. 27, om lovforslaget ikke kan vente, til arbejdsgruppen får afleveret sin rapport, til skatteministeren

Spm. 28 om kommentar til de forslag til forenklinger, som er fremsat af Foreningen Registrerede Revisorer og Københavns Kommune i deres høringssvar, til skatteministeren

10

Svar på spm. 15 om nødvendigheden af udarbejdelsen af en fuldstændig kapitalforklaring, fra skatteministeren

Svar på spm. 16 om, hvor ofte de lokale skattemyndigheder vil anmode om kapitalforklaring inkl. privat formue, fra skatteministeren

Svar på spm. 18 om, at visse erhvervsdrivende kan undlade at lave kapitalforklaring indeholdende privat formue, fra skatteministeren

Svar på spm. 19 om antallet af henvendelser vedrørende undladelse af at lave kapitalforklaring indeholdende privat formue, fra skatteministeren

Svar på spm. 21, om lovforslaget vil få betydning ved en sags afgørelse ved domstolene, fra skatteministeren

Svar på spm. 24 om kommentar til bemærkningerne i lovforslaget, fra skatteministeren

11

Svar på spm. 25, om lovforslaget ikke vil føre til tab i skatteindtægt, fra skatteministeren

Svar på spm. 27, om lovforslaget ikke kan vente, til arbejdsgruppen får afleveret sin rapport, fra skatteministeren

Svar på spm. 28 om kommentar til de forslag til forenklinger, som er fremsat af Foreningen Registrerede Revisorer og Københavns Kommune i deres høringssvar, fra skatteministeren

12

Ændringsforslag fra skatteministeren

13

1. udkast til betænkning

14

Spm. 29 om uddybning af svaret på spm. 19, jf. L 29 – bilag 10, til skatteministeren

Spm. 30 om, hvorfor ministeren ikke nøjes med at undtage mindre virksomheder, når det anbefales af de statsautoriserede revisorer, de registrerede revisorer og Skatterevisorforeningen, til skatteministeren

15

Spm. 31 om, hvilket arbejde ligningsmedarbejderen skal udføre for at konstatere, om der er et kontrolbehov, til skatteministeren

Spm. 32 om ligningsmyndighedens tidsforbrug til vurdering af, om sagen er kontrolegnet m.v., til skatteministeren

16

Svar på spm. 1 om kommentar til henvendelse af 17/10-03 fra Skatterevisorforeningen, SRF og Foreningen Registrerede Revisorer, FRR, fra skatteministeren

17

Svar på spm. 2, om det kan bekræftes, at lovkravet ikke er til besvær, fra skatteministeren

Svar på spm. 3, om det fra et kontrolsynspunkt er mindre vigtigt for myndighederne at få kapitalforklaring, fra skatteministeren

Svar på spm. 5 om uregelmæssig udarbejdelse af kapitalerklæringer, fra skatteministeren

Svar på spm. 6, om loven volder besvær for dem, der ikke har orden i tingene, fra skatteministeren

Svar på spm. 7 om videresendelse af overvejelser foretaget af arbejds- gruppen vedrørende revision af kapitalforklaringen, fra skatteministeren

Svar på spm. 8 om frist for skatteydere, der skal indsende formueoplysninger, fra skatteministeren

Svar på spm. 9 om administrative byrder for de virksomheder, som undlader kapitalforklaring, fra skatteministeren

Svar på spm. 13 om afskaffelse af kapitalforklaringen, samt hvornår beslutning om nedsættelse af udvalget, der arbejdede med kapitalforklaringen, blev truffet, fra skatteministeren

18

Svar på spm. 14, om skattepligtige skal oplyse privat udlån og tilgodehavende, fra skatteministeren

Svar på spm. 17 om merarbejde for de kommunale skattemyndigheder i forbindelse med kapitalforklaring, fra skatteministeren

Svar på spm. 20 om antallet af virksomheder uden revisorbistand, fra skatteministeren

Svar på spm. 22 om indhentelse af kapitalforklaringer, fra skatteministeren

Svar på spm. 23 om en rapport fra det nedsatte udvalg angående forenkling af kapitalforklaring, fra skatteministeren

19

Svar på spm. 26 om, hvordan lovforslaget kan gennemføres, uden at det kræver ansættelse af flere offentlige medarbejdere, fra skatteministeren

20

Svar på spm. 4 om antallet af skatteydere, der ikke udarbejder egentligt regnskab, fra skatteministeren

Svar på spm. 10 om en oversigt over kommissorium for og sammensætning af det udvalg, der arbejdede med en reform af kapitalforklaringen, fra skatteministeren

Svar på spm. 11 om årsagen til nedsættelse af det pågældende udvalg, fra skatteministeren

Svar på spm. 12 om årsagerne til sammensætning af det pågældende udvalg, fra skatteministeren

21

Svar på spm. 31 om, hvilket arbejde ligningsmedarbejderen skal udføre for at konstatere, om der er et kontrolbehov, fra skatteministeren

Svar på spm. 32 om ligningsmyndighedens tidsforbrug til vurdering af, om sagen er kontrolegnet m.v., fra skatteministeren

22

Svar på spm. 29 om uddybning af svaret på spm. 19, jf. L 29 – bilag 10, fra skatteministeren

Svar på spm. 30 om, hvorfor ministeren ikke nøjes med at undtage mindre virksomheder, når det anbefales af de statsautoriserede revisorer, de registrerede revisorer og Skatterevisorforeningen, fra skatteministeren

23

Spm. 33 om, at formuen skal opgives, hvis der ikke sker indberetning efter nogle forskellige paragraffer i skattekontrolloven, til skatteministeren

Spm. 34 om, hvorfor formueoplysninger ikke længere skal oplyses af erhvervsdrivende, til skatteministeren

Spm. 35, om der er tale om et erhvervsmæssigt lån, hvis der lånes 50.000 kr. i udlandet til opstart af virksomheden, til skatteministeren

Spm. 36 om at give et bud på, hvor mange erhvervsdrivende der er, som ikke anvender revisor, jf. svaret på spm. 20, til skatteministeren

Spm. 37 om, at skattemyndighederne i henhold til ligningsplanen skal foretage kontrol i ca. 33 pct. af sagerne, til skatteministeren

24

Henvendelse af 10/11-03 fra Finansrådet

25

Svar på spm. 33 om, at formuen skal opgives, hvis der ikke sker indberetning efter nogle forskellige paragraffer i skattekontrolloven, fra skatteministeren

Svar på spm. 34 om, hvorfor formueoplysninger ikke længere skal oplyses af erhvervsdrivende, fra skatteministeren

Svar på spm. 35, om der er tale om et erhvervsmæssigt lån, hvis der lånes 50.000 kr. i udlandet til opstart af virksomheden, fra skatteministeren

Svar på spm. 36 om at give et bud på, hvor mange erhvervsdrivende der er, som ikke anvender revisor, jf. svaret på spm. 20, fra skatteministeren

Svar på spm. 37 om, at skattemyndighederne i henhold til ligningsplanen skal foretage kontrol i ca 33 pct. af sagerne, fra skatteministeren

26

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 10/11-03 fra Finansrådet

27

Materiale udleveret under foretræde 12/11-03 af Foreningen Registrerede Revisorer og Skatterevisorforeningen

28

Spm. 38 om tidsforbrug i visiteringsfasen, til skatteministeren

Spm. 39 om, at virksomheder mener at kunne spare 5 timer årligt ved ikke at lave kapitalforklaring, til skatteministeren

Spm. 40 om, hvad den erhvervsdrivende sparer, til skatteministeren

Spm. 41 om at angive besparelsen for den erhvervsdrivende og merarbejdet for skattemyndighederne, til skatteministeren

29

Spm. 42, om Fokuspanelets konklusioner skal ses i lyset af, at de er lavet på baggrund af det tidligere lovudkast, og at der efterfølgende er ændret i forudsætningerne, til skatteministeren

Spm. 43 om konklusion om, at oplysningerne om Fokuspanelets vurdering af besparelsen i forslaget på mellem 88 og 120 mio. kr. ikke er korrekte, til skatteministeren

30

Spm. 44 om antallet af enkeltmandsvirksomheder, til skatteministeren

Spm. 45, om der for hvert indkomstår foretages kontrol i 1/3 af sagerne, til skatteministeren

Spm. 46 om, hvorfor privat gæld ikke selvangives, når det følger af § 1, stk. 1, til skatteministeren

31

Spm. 47 om antal ansættelsesændringer, der foretages på baggrund af kapitalforklaringer, til skatteministeren

32

Svar på spm. 38 om tidsforbrug i visiteringsfasen, fra skatteministeren

Svar på spm. 39 om, at virksomheder mener at kunne spare 5 timer årligt ved ikke at lave kapitalforklaring, fra skatteministeren

Svar på spm. 40 om, hvad den erhvervsdrivende sparer, fra skatteministeren

Svar på spm. 41 om at angive besparelsen for den erhvervsdrivende og merarbejdet for skattemyndighederne, fra skatteministeren

33

Svar på spm. 42, om Fokuspanelets konklusioner skal ses i lyset af, at de er lavet på baggrund af det tidligere lovudkast, og at der efterfølgende er ændret i forudsætningerne, fra skatteministeren

Svar på spm. 43 om konklusion om, at oplysningerne om Fokuspanelets vurdering af besparelsen i forslaget på mellem 88 og 120 mio. kr. ikke er korrekte, fra skatteministeren

34

Svar på spm. 44 om antallet af enkeltmandsvirksomheder, fra skatteministeren

Svar på spm. 45, om der for hvert indkomstår foretages kontrol i 1/3 af sagerne, fra skatteministeren

Svar på spm. 46 om, hvorfor privat gæld ikke selvangives, når det følger af § 1, stk. 1, fra skatteministeren

35

Svar på spm. 47 om antal ansættelsesændringer, der foretages på baggrund af kapitalforklaringer, fra skatteministeren

36

Kommentar fra skatteministeren til materiale udleveret under foretræde 12/11-03 af Foreningen Registrerede Revisorer og Skatterevisorforeningen

37

2. udkast til betænkning

38

3. udkast til betænkning

39

Henvendelse af 18/11-03 fra Alternativ Revision

40

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 18/11-03 fra Alternativ Revision

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 19. november 2003

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af skattekontrolloven

(Afskaffelse af kapitalforklaringen)

[af skatteministeren (Svend Erik Hovmand)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Skatteministeren har stillet ændringsforslag nr. 3. Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1, 2 og 4.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. oktober 2003 og var til 1. behandling den 21. oktober 2003. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og skatteministeren sendte den 22. august 2003 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2002-2003, alm. del – bilag 539. Den 9. oktober 2003 sendte skatteministeren de indkomne høringssvar til udvalget. Lovforslagets administrative konsekvenser er blevet vurderet af Økonomi- og Erhvervsministeriets Fokuspanel. Skatteministeren sendte den 17. oktober 2003 notat med Fokuspanelets konklusioner og anbefalinger og den 21. oktober 2003 Fokuspanelets rapport til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

Alternativ Revision,

Finansrådet og

Skatterevisorforeningen og Foreningen Registrerede Revisorer.

Skatteministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser.

Deputationer

Endvidere har Foreningen Registrerede Revisorer og Skatterevisorforeningen mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 47 spørgsmål til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF, KF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det af skatteministeren under nr. 3 stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af et mindretal under nr. 1, 2 og 4 stillede ændringsforslag.

Venstres, Det Konservative Folkepartis og Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker følgende: Med afskaffelsen af pligten til at udarbejde og indlevere kapitalforklaringer imødekommer regeringen et større antal udtrykte ønsker om forenkling og afbureaukratisering af en del af skattesystemet.

Med lovændringen gøres der således op med en del af tidligere tiders byrder pålagt alle lovlydige virksomheder. Venstre, Det Konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti vender sig imod det princip, at alle skal kontrolleres, blot fordi et fåtal ikke formår at holde sig loven efterrettelig. De skatteydere, som har orden i papirerne, skal ikke bøde for dem, der ikke har det. Udgangspunktet for Venstre, Det Konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti er, at myndighederne skal have tillid til borgerne, og når tilliden er berettiget, formindskes kontrolindsatsen.

Omvendt medfører lovændringen ikke efterladenhed over for de brodne kar. Skattemyndighederne er på forhånd i besiddelse af en lang række oplysninger om borgernes økonomiske forhold. Når myndighederne på dette grundlag får anledning til konkret mistanke om overtrædelser, kan de efter lovforslaget i videre omfang end hidtil kræve yderligere dokumentation af den enkelte skatteyders økonomiske forhold og herefter skærpe kontrolindsatsen. Lovforslaget letter således byrderne for de lovlydige og skærper vilkårene for resten.

Venstre, Det Konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti har med tilfredshed noteret sig, at lovforslaget er blevet positivt modtaget af den altovervejende del af de høringsberettigede parter, herunder Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, der specielt fremhæver, at der er tale om en velkommen lempelse, og at der fortsat er tilstrækkelige muligheder for at indhente yderligere formueoplysninger, så kontrolopgaven fortsat kan varetages fuldt tilfredsstillende.

Et mindretal i udvalget (S, SF og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af et mindretal under nr. 1, 2 og 4 stillede ændringsforslag. Såfremt disse ændringsforslag ikke vedtages, vil mindretallet ved 3. behandling stemme imod lovforslaget. Mindretallet vil stemme hverken for eller imod det af skatteministeren under nr. 3 stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget bemærker følgende: Regeringens skattepolitik er efterhånden udtryk for et fast mønster. Det handler primært om at underminere de offentlige indtægter, så presset i retning af nedskæringer i den offentlige velfærdsservice øges og vejen mod minimalstaten åbnes.

Det sker gennem ufinansierede skattelettelser og skattestop, som samtidig skævvrider skattesystemet og begunstiger de velbjærgede. Der åbnes det ene skattehul efter det andet, og helt bevidst undlader regeringen at lukke de huller, der er konstateret, med store tab for de offentlige indtægter til følge. Selv regeringens egne embedsmænd har senest i rapporten om beskatning af personalegoder/naturalieydelser påpeget, at udviklingen efterhånden truer med at belaste finanspolitikkens holdbarhed i relation til 2010-planen.

Herudover gennemfører regeringen en målrettet svækkelse af kontrol- og ligningsindsatsen dels gennem massive afskedigelser i Told og Skat og dels gennem svækkelse eller afskaffelse af de nødvendige kontrolinstrumenter.

Taberen er den ærlige skatteyder og de virksomheder, der har orden i tingene.

Afskaffelse af kapitalforklaringen vil således ikke skabe administrative lettelser for de mange virksomheder, der har orden i sagerne. Her udarbejdes kapitalforklaringen under alle omstændigheder som led i revisionens almindelige arbejde, ligesom bankerne som regel kræver en kapitalforklaring i forbindelse med låneansøgning, jf. høringssvar fra skatterevisorerne, de registrerede revisorer og Finansrådet.

Men afskaffelse af kapitalforklaringen vil gøre det vanskeligere at opdage sort økonomi og økonomisk kriminalitet, og det er ikke under udvalgsarbejdet blevet godtgjort, hvorfor skatteministeren har bremset det arbejde, der var igangsat i en arbejdsgruppe under Told og Skat med deltagelse af revisororganisationerne, og som netop skulle se på en forenkling af kapitalforklaringen.

Socialdemokratiet afviser imidlertid ikke, at der kan foretages fornuftige forenklinger i de eksisterende regler om indsendelse af kapitalforklaring, men vi er af den opfattelse, at en generel afskaffelse af kapitalforklaringen er for vidtgående en foranstaltning i forhold til det mål, der forfølges med lovforslaget. Derfor har vi stillet ændringsforslag, der fritager nogle ganske bestemte grupper, nemlig (1) hovedaktionærer med små aktieposter, og som kun er hovedaktionærer i kraft af familiens aktiebesiddelser, (2) lønmodtagere, der har bivirksomhed, og hvor omsætningen er under momsgrænsen, og (3) lønmodtagere, der ejer udlejningsejendomme. Vi mener – i tråd med flere høringssvar – at dette forslag vil opfylde målsætningen om forenklinger uden at svække kontrolinstrumenterne og åbne for mere skattesnyd og sort økonomi.

Såfremt Socialdemokratiets ændringsforslag vedtages, kan vi stemme for lovforslaget. Hvis ikke, stemmer vi imod.

Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget finder, at skatteministeren med lovforslaget skaber endnu et klart hul i skattelovgivningen. De fleste skatteydere med ordnede skattemæssige forhold udarbejder alligevel en kapitalforklaring, og det er netop blandt dem, der ikke udarbejder forklaringen, at der er særlig grund til en kontrolindsats. Derfor vil lovforslaget tilføje arbejdet med at sikre en retmæssig skattebetaling fra skatteyderne et alvorligt handicap.

Endvidere finder SF det højst kritisabelt, at ministeren har afbrudt et igangværende udvalgsarbejde om reform af kapitalforklaringen og fejlagtigt har givet Folketinget det indtryk, at flere af de i arbejdet deltagende organisationer har bakket lovændringen op.

Endelig finder SF det uacceptabelt, at den virksomhedspanelundersøgelse, der referes til i lovforslaget, tilsyneladende har været foretaget på et andet grundlag end det, der refereres til i bemærkningerne.

SF kan på ovennævnte baggrund støtte Socialdemokratiets ændringsforslag til lovforslaget.

Enhedslistens medlem af udvalget bemærker, at dette lovforslag ifølge skatteministeren er et led i regeringens skattejagt på regler. Man kunne imidlertid lige så godt kalde dette lovforslag et led i regeringens lange række af forslag, som tvinger offentligt ansatte til at bruge mere tid på bureaukrati eller et led i regeringens mange tiltag, som skal gøre det lettere at snyde i skat.

Det virker derfor ikke holdbart, når skatteministeren i bemærkningerne til lovforslaget skriver, at det ikke vil koste det offentlige penge. Bare i Københavns Kommune forventer man, at en effektiv kontrol i forlængelse af en vedtagelse af denne lov vil føre til et merforbrug på 8-9 ansatte. Dette lovforslag vil altså enten føre til, at det bliver nemmere at snyde i skat og begå anden økonomisk kriminalitet uden at blive opdaget, eller at der skal bruges flere penge på kontrol. Det mest sandsynlige er, at det vil have begge konsekvenser. Da regeringens politik jo generelt blokerer for, at der afsættes flere penge til kontrol af erhvervslivets skattebetaling, vil dette lovforslag også generelt føre til en dårligere skattekontrol. De svar, ministeren har givet under udvalgsbehandlingen, bekræfter denne vurdering. Så nu fosser pengene igen ud af statskassen.

Enhedslisten medvirker gerne til at lette de administrative byrder for mindre erhvervsdrivende. Dette skal imidlertid ske på et sagligt og forsvarligt grundlag. Derfor kan vi ikke forstå, hvorfor regeringen har et sådant hastværk. Hvorfor kan man ikke vente på, at den arbejdsgruppe bestående af de registrerede revisorer, de statsautoriserede revisorer, de kommunale skatterevisorer, Københavns Skatteforvaltning, Skatteministeriet og Told og Skat, der netop skulle se på skatteforenklinger som dette, får afleveret sin rapport. Ministerens svar på spørgsmål til dette forhold under udvalgsarbejdet viser, at ministeren i sin iver for hurtigt at udføre erhvervslivets mindste ønsker, er villig til at se bort fra ethvert sagligt hensyn.

Enhedslisten kan altså ikke støtte dette lovforslag, for det vil føre til mere sort arbejde og mere økonomisk kriminalitet. Socialdemokratiets ændringsforslag vil fjerne disse negative konsekvenser af lovforslaget og til gengæld sikre fornuftige og rimelige forenklinger. Derfor stemmer Enhedslisten for disse ændringsforslag og kan stemme for det samlede lovforslag, hvis disse ændringsforslag vedtages. Hvis ikke, stemmer Enhedslisten imod.

Et andet mindretal i udvalget (KD) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af et mindretal under nr. 1, 2 og 4 stillede ændringsforslag. Såfremt disse ændringsforslag ikke vedtages, vil mindretallet ved 3. behandling stemme imod lovforslaget. Mindretallet vil stemme for det af ministeren under nr. 3 stillede ændringsforslag.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og KD)

Til titlen

Undertitlen affattes således

»(Forenklinger, justeringer m.v. samt administrativ afskaffelse af kapitalforklaringen for udvalgte grupper af skattepligtige)«.

[Konsekvensændring af lovforslagets undertitel]

Til § 1

2) Nr. 1, 4, 5, 6 og 9 udgår.

[De gældende regler om kapitalforklaring fastholdes]

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF, RV og KD)

3) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer

»01. I § 2, stk. 3, 2. pkt., ændres »§ 3, stk. 2, 2. pkt.« til: »§ 3, stk. 1, 2. pkt.««

[Redaktionel ændring]

Af et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og KD)

4) Nr. 2 affattes således

»2. § 3, stk. 1, affattes således

»Skatteministeren kan efter indstilling fra Ligningsrådet bestemme, at grupper af skattepligtige fysiske personer, der ikke er bogførings- eller regnskabspligtige, årligt skal udarbejde en kapitalforklaring.««

[Omformulering som konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

Bemærkninger

Til nr. 1, 2 og 4

Formålet med ændringsforslagene er at fjerne de dele af lovforslaget, som indebærer en generel afskaffelse af kapitalforklaringen.

Samtidig ønsker Socialdemokratiet, at de muligheder, der allerede efter de gældende regler findes i »mindstekravsbekendtgørelsen«, jf. bekendtgørelse nr. 1068 af 17. december 1999 om skattemæssige krav til regnskab, og hvorefter Told- og Skattestyrelsen kan undtage enkelte eller grupper af skattepligtige fra reglerne i bekendtgørelsen, helt konkret udnyttes til at fritage følgende grupper af skattepligtige fra at skulle afgive kapitalforklaring

a) Hovedaktionærer med små aktieposter, som kun er hovedaktionærer i kraft af familiens aktiebesiddelser,

b) lønmodtagere, der har bivirksomhed, og hvor omsætningen er under momsgrænsen, og

c) lønmodtagere, der ejer udlejningsejendomme.

Det er Socialdemokratiets opfattelse, at en generel afskaffelse af kapitalforklaringen er for vidtgående en foranstaltning i forhold til det mål, der forfølges med lovforslaget. En helt generel afskaffelse af kapitalforklaringen indebærer en række ulemper eller risikomomenter, som Socialdemokratiet finder for tungtvejende i forhold til den administrative lettelse, som efter ministeriets skøn opnås med forslaget. Under lovforslagets høringsfase og under udvalgsbehandlingen i Folketinget er der således fra flere sider, f.eks. fra skatterevisorside, bl.a. blevet rejst berettiget tvivl om, hvorvidt lovforslaget risikerer at åbne op for sort arbejde og økonomisk kriminalitet, om lovforslaget giver de forudsatte administrative lettelser, og om lovforslaget risikerer at svække kontrolindsatsen betydeligt. Socialdemokratiet ønsker ikke at »spille hasard« med et velfungerende kontrolsystem for at imødekomme nogle få grupper af skattepligtige, idet der henses til, at de grupper af skattepligtige, der i forvejen har orden i sagerne, netop ikke vil opleve de administrative lettelser, som er bebudet, idet disse virksomheders revisor alligevel vil skulle afstemme regnskabet med en kapitalforklaring for at opfylde de nuværende krav til god revisionsskik.

Samtidig ønsker Socialdemokratiet dog at bibeholde de elementer i det fremsatte lovforslag, der er generelle forenklingstiltag, og som indebærer justering eller ophævelse af gældende bestemmelser, der ikke længere har nogen praktisk betydning. Dette gælder således lovforslagets § 1, nr. 3, 7, 8 og 10, og ligeledes lovforslagets § 1, nr. 2, der som konsekvens heraf er omformuleret med ændringsforslaget under nr. 4.

Til nr. 3

Det stillede ændringsforslag er alene af redaktionel karakter.

Lars Christian Lilleholt (V) Peter Christensen (V) Freddy Dam (V) Kristian Jensen (V) nfmd. Mikkel Dencker (DF) Colette L. Brix (DF) Charlotte Dyremose (KF) Else Theill Sørensen (KF) Jann Sjursen (KD) Erik Mortensen (S) Henrik Sass Larsen (S) Jacob Buksti (S) Jens Peter Vernersen (S) fmd. Sophie Hæstorp Andersen (S) Morten Homann (SF) Anders Samuelsen (RV) Pernille Rosenkrantz‑Theil (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristendemokraterne (KD)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne