Forslag til Lov om ændring af lov om kommunernes styrelse, lov om Hovedstadens Udviklingsråd og lov om Hovedstadens Sygehusfællesskab\n(Bemyndigelse til fastsættelse af regler om iværksættelse af kommunal anlægsvirksomhed m.v.)

§ 1

I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 968 af 2. december 2003, foretages følgende ændring

1. Efter § 57 indsættes

»§ 57 a . Indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte regler vedrørende kommunernes anlægsvirksomhed og kommunernes indgåelse af leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed, herunder fastsætte regler, hvorefter kommunernes iværksættelse af anlægsvirksomhed eller kommunernes indgåelse af sådanne leje- og leasingaftaler kræver godkendelse efter kommunalbestyrelsens anmodning, af indenrigs- og sundhedsministeren eller den, han bemyndiger dertil, og hvorefter denne kan fastsætte vilkår for godkendelsen, herunder tidspunktet for anlægsvirksomhedens eller leje- og leasingforholdets iværksættelse og afslutning. Reglerne kan begrænses til at vedrøre en eller flere kommuner eller bestemte former for anlægsvirksomhed. «

§ 2

I lov om Hovedstadens Udviklingsråd, jf. lov nr. 354 af 2. juni 1999 som ændret ved § 2 i lov nr. 383 af 6. juni 2002 og § 2 i lov nr. 381 af 28. maj 2003, foretages følgende ændring

1. I § 9, stk. 1, nr. 4, ændres »§ 57 « til: »§§ 57 og 57 a « .

§ 3

I lov om Hovedstadens Sygehusfællesskab, jf. lov nr. 1132 af 21. december 1994 som ændret ved § 12 i lov nr. 232 af 2. april 1997, § 13 i lov nr. 145 af 25. marts 2002 og § 3 i lov nr. 381 af 28. maj 2003, foretages følgende ændring

1. I § 6, stk. 1, ændres »§ 57 « til: »§§ 57 og 57 a « .

§ 4

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. I de regler, der kan fastsættes i medfør af § 57 a, kan det bestemmes, at reglerne har virkning for aftaler om anlægsvirksomhed, leje eller leasing, der indgås den 24. marts 2004 eller senere.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets formål

Lovforslagets formål er at give mulighed for, at indenrigs- og sundhedsministeren kan regulere anlægsvirksomheden i kommuner og amtskommuner samt HUR og HS, hvor samfundsøkonomiske årsager og udviklingen i den kommunale økonomi giver behov for dette. Aktuelt kan strukturelle forhold i den kommunale sektor begrunde, at den kommunale anlægsvirksomhed bør underkastes en bredere samfundsøkonomisk vurdering. Ud fra tilsvarende hensyn skal der gives mulighed for, at indenrigs- og sundhedsministeren kan regulere leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed.

Således vil der i forbindelse med en kommende reform af den offentlige sektors struktur og opgavefordeling være en implementeringsperiode, som indebærer en risiko for uhensigtsmæssig anlægsvirksomhed mv. i kommunalt og amtskommunalt regi.

Der er således under de aktuelle omstændigheder risiko for, at kommuner og amtskommuner forud for gennemførelsen af en strukturreform ikke i tilstrækkeligt omfang vil indregne de økonomiske konsekvenser i afvejningen af, hvorvidt anlægsvirksomhed mv. skal iværksættes. Det skyldes, at både anlægs- og eventuelle afledte driftsudgifter i et vist omfang kan tænkes overvæltet på andre end den pågældende kommunes eller amtskommunes borgere efter en strukturreform.

Regeringen tillægger det i den forbindelse afgørende betydning, at der i perioden op til en reform af den kommunale struktur ikke gennemføres uhensigtsmæssige investeringer. Med henblik herpå og for at sikre, at den kommunale og amtskommunale anlægsvirksomhed i 2004 stabiliseres på et niveau svarende til budgetterne for 2004, afløses den nuværende overvågning af primærkommunale bygge- og anlægsprojekter med øjeblikkelig virkning af en ordning, hvorefter visse nærmere bestemte anlægsudgifter skal forelægges for indenrigs- og sundhedsministeren til godkendelse inden iværksættelse.

Ordningen vil blive nærmere fastlagt via en af indenrigs- og sundhedsministeren udstedt bekendtgørelse. Godkendelsesordningen vil gælde for bindende aftaler om anlægsvirksomhed over mindstegrænsen, som indgås den 24. marts 2004 eller senere.

For indgåelse af visse nærmere bestemte leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed, vil der ligeledes blive krævet forudgående godkendelse, medmindre leje- eller leasingudgiften, herunder eventuelle deponeringskrav, var medtaget på budgettet for 2004. Ved udformningen af reglerne skal der tages højde for, at der i kommunerne indgås et meget stort antal mindre leje- og leasingaftaler. Bemyndigelsen omfatter navnlig de større leje- og leasingaftaler og/eller langtløbende aftaler.

Regeringen vil senere overveje, hvordan styringen mest hensigtsmæssigt kan tilrettelægges for 2005 og frem til en ny struktur træder i kraft.

Det bemærkes, at der i § 103 i lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. er hjemmel til at regulere bygge- og anlægsvirksomhed. Efter denne bestemmelse kan økonomi- og erhvervsministeren med henblik på en hensigtsmæssig tilrettelæggelse af boligbyggeriet og den øvrige bygge- og anlægsvirksomhed ud fra samfundsøkonomiske hensyn, herunder byggebehov og byggekapacitet, træffe bestemmelse om regulering af bygge- og anlægsvirksomheden, herunder fastsætte tidsfrister for påbegyndelse og gennemførelse af byggeri. Bestemmelsen finder således anvendelse på støttet byggeri, statsbyggeri- og anlæg, kommunalt byggeri og anlæg, herunder byggeri og anlæg i regi af kommunale fællesskaber, privat byggeri og anlæg, såvel boliger som erhverv. Bestemmelsen har typisk fundet anvendelse hvor samfundsøkonomiske hensyn, herunder flaskehalse i bygge- og anlægssektoren, har gjort det nødvendigt. Med forslaget tilsigtes ikke ændringer i anvendelsesområdet for almenboliglovens § 103.

Det foreliggende lovforslag har til formål at sikre de samfundsøkonomiske og kommunaløkonomiske konsekvenser af bl.a. en kommende strukturreform. Derfor omfatter forslaget også mulighed for at regulere anlægsudgifter, som ikke kan kategoriseres som bygge- og anlægsvirksomhed, herunder køb af ejendom, større inventar- og maskinanskaffelser samt indgåelse af leje- og leasingaftaler. Endvidere vil hjemlen i nærværende lovforslag skulle anvendes på baggrund af investeringsadfærd m.v. i relation til de kommende kommunale strukturændringer, som således ikke skyldes konjunkturbetingede forhold.

2. Lovforslagets indhold

Det foreslås, at der indføres en hjemmel til, at indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte regler vedrørende regulering af kommunal og amtskommunal samt HURs og HSs anlægsvirksomhed mv. Således kan samfundsøkonomiske årsager, udviklingen i den kommunale økonomi eller strukturelle forhold i den kommunale sektor begrunde fastsættelsen af regler herom, herunder i form af en godkendelsesordning. I den aktuelle situation agtes indført en godkendelsesmodel, hvorefter iværksættelsen af i forhold til budgettet for 2004 ny eller forøget kommunal og amtskommunal anlægsvirksomhed m.v. vil blive krævet forelagt indenrigs- og sundhedsministeren. Godkendelsesordningen vil omfatte i forhold til budgettet for 2004 ny eller forøget kommunal og amtskommunal anlægsvirksomhed på over 1 mio. kr., hvor kommunalbestyrelsen eller amtsrådet ikke på nuværende tidspunkt har truffet bindende aftale herom. Tilsvarende gælder de leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed.

Endvidere vil der blive krævet forelæggelse, hvis anlægsarbejdet ifølge investeringsoversigten forventes at strække sig ind i 2006, eller hvis gennemførelsen af anlægsarbejdet kræver tillægsbevilling til rådighedsbeløbet for 2004 på over 1 mio. kr.

De kommunale forsyningsvirksomheder og jordforsyning undtages fra anlægsreguleringen.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser

Lovforslaget vil indebære, at staten vil få styringsmuligheder i forhold til omfanget af anlægsvirksomhed i kommuner og amter. Formålet med lovforslaget er at undgå samfundsøkonomisk uhensigtsmæssige investeringer. For 2004 skal det sikres, at den kommunale og amtskommunale anlægsvirksomhed mv. i 2004 stabiliseres omkring det budgetterede niveau. En godkendelsesmodel, som den ovenfor beskrevne, må formodes at medføre en vis administrativ merbelastning i Indenrigs- og Sundhedsministeriet, idet der må forventes et ikke ubetydeligt antal sager, som der skal tages stilling til. Den administrative merbelastning skønnes at svare til en merudgift på 1 mio. kr.

Lovforslaget skønnes ikke at få økonomiske og administrative konsekvenser af betydning for amtskommunerne og primærkommunerne. Lovforslaget har ingen regionaløkonomiske konsekvenser.

4. Miljømæssige og erhvervsmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser. Den indeholdte hjemmel agtes i 2004 anvendt til en regulering, der sigter mod, at den kommunale og amtskommunale anlægsvirksomhed i bygge- og anlægssektoren samt leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed, stabiliseres omkring niveauet i budgetterne for 2004.

5. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

6. Høring

Lovforslaget er sendt i høring i KL, Amtsrådsforeningen, Københavns og Frederiksberg Kommuner samt HUR og HS samtidig med fremsættelsen af lovforslaget.

Positive konsekvenser/mindreudgifter

Negative konsekvenser/merudgífter

Økonomiske konsekvenser for stat, amt og kommuner

Lovforslaget sigter mod at undgå samfundsøkonomisk uhensigtsmæssige investeringer i kommuner og amtskommuner, og herved forbedre samfundsøkonomien. Lovforslaget skønnes ikke at få økonomiske konsekvenser af betydning for amtskommunerne og kommunerne.

Ingen

Administrative konsekvenser for stat, amt og kommuner

Ingen

Lovforslaget må forventes at medføre en vis administrativ merbelastning i Indenrigs- og Sundhedsministeriet, idet der må forventes et ikke ubetydeligt antal sager, som der skal tages stilling til. Den administrative merbelastning skønnes at svare til en merudgift på 1 mio. kr. Lovforslaget skønnes ikke at få administrative konsekvenser af betydning for amtskommunerne og kommunerne.

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Det realiserede anlægsniveau i kommuner og amtskommuner kan blive lavere end uden forslaget, da i forhold til budgettet 2004 nye uhensigtsmæssige projekter ikke vil blive igangsat.

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgere

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Med bestemmelsen gives indenrigs- og sundhedsministeren bemyndigelse til at fastsætte regler vedrørende kommunernes, amtskommunernes, HURs samt HSs anlægsvirksomhed og leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed. Samfundsøkonomiske årsager, udviklingen i den kommunale økonomi eller strukturelle forhold i den kommunale sektor kan begrunde fastsættelsen af regler herom, herunder også den aktuelle situation med en kommende reform af den kommunale sektors struktur og opgavefordeling.

Bemyndigelsen omfatter kommuner, amtskommuner og kommunale fællesskaber, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, men ikke andre selskaber med kommunal deltagelse eller støtte. Reglerne kan begrænses til at vedrøre en eller flere kommuner, amtskommuner eller kommunale fællesskaber og/eller bestemte former for anlægsvirksomhed.

Bemyndigelsen omfatter alene kommunal anlægsvirksomhed og leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed, men ikke anden form for kommunal virksomhed. Begrebet kommunal anlægsvirksomhed skal forstås i overensstemmelse med de almindelige regler herom i den kommunale styrelseslov, herunder i overensstemmelse med reglerne i Budget- og regnskabssystemet for kommuner og amtskommuner, hvori afgrænsningen af anlægsudgifter er nærmere specificeret.

Bemyndigelsen omfatter også ”leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed”. Ved udformningen af reglerne skal der tages højde for, at der i kommunerne indgås et meget stort antal mindre leje- og leasingaftaler. Bemyndigelsen omfatter de større leje- og leasingaftaler (målt på værdien af genstande) og/eller langtløbende aftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed.

Bemyndigelsen kan udnyttes til at fastsætte regler om omfanget af anlægsvirksomhed m.v. i kommunerne, herunder til at fastsætte regler, hvorefter kommunernes iværksættelse af anlægsvirksomhed m.v. kræver indenrigs- og sundhedsministerens godkendelse, eller godkendelse af den, ministeren bemyndiger hertil. Det kan således senere komme på tale at overlade godkendelsesbeføjelse til andre, f.eks. sammenlægningsudvalg, forud for dannelse af nye kommuner. Ved iværksættelse forstås en bindende aftale med en leverandør om iværksættelse af anlægsvirksomheden. I forbindelse med indførelse af en sådan godkendelsesordning kan indenrigs- og sundhedsministeren fastsætte regler, hvorefter der kan fastsættes vilkår for godkendelsen, herunder tidspunktet for anlægsvirksomhedens iværksættelse og afslutning.

Ved bedømmelsen af, om der skal gives godkendelse til en given kommunal eller amtskommunal anlægsvirksomhed m.v., vil der kunne foretages en samlet bedømmelse af, om investeringen under hensyntagen til de aktuelle bevillingsmæssige forhold og ud fra en samfundsøkonomisk synsvinkel er hensigtsmæssig.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at staten kan regulere omfanget af anlægsvirksomhed m.v. i kommuner og amtskommuner. For 2004 er formålet at undgå uhensigtsmæssige investeringer op til en ny offentlig struktur er på plads og at stabilisere den kommunale og amtskommunale anlægsvirksomhed i 2004 på et niveau svarende til budgetterne for 2004 – også Københavns, Frederiksberg, Bornholms Kommuner, Hovedstadens Udviklingsråd samt Hovedstadens Sygehusfællesskab vil være omfattet af godkendelsesordningen.

I den aktuelle situation vil ministeren anvende hjemlen til at regulere anlægsvirksomheden, og denne hjemmel vil som udgangspunkt blive anvendt til at regulere anlægsvirksomheden i 2004 således

- At anlægsprojekter, der er optaget på budgettet med rådighedsbeløb for 2004, som udgangspunkt ikke vil kræve godkendelse før iværksættelsen.

Anlægsudgifter må – selv om de er optaget på budget 2004 - ikke afholdes uden forelæggelse for indenrigs- og sundhedsministeren i følgende situationer

- Hvis anlægsarbejdet ifølge investeringsoversigten forventes at strække sig ind i 2006.

- Hvis gennemførelsen af anlægsarbejdet kræver tillægsbevilling til rådighedsbeløbet for 2004 på over 1 mio. kr.

Anlægsprojekter, som ikke er optaget på budget 2004, og hvor anlægsudgiften overstiger 1 mio. kr., vil under alle omstændigheder kræve forelæggelse om godkendelse, hvis der inden den 24. marts 2004 ikke er indgået bindende aftale herom.

I disse situationer må der ikke indgås bindende kontrakt om anlægsudgiften, før sagen har været forelagt Indenrigs- og Sundhedsministeriet.

Ministeriet vil nærmere specificere, hvilke oplysninger der skal indsendes i forbindelse med forelæggelsen. Herunder kan der bl.a. være tale om oplysning om den samlede anlægsbevilling og fordelingen af udgifterne til projektet fordelt på budgetår, kontonummer i Budget- og regnskabssystemet for kommuner og amtskommuner, planlagt igangsættelses- og afslutningsdato. Endvidere skal der være en kort beskrivelse af projektet, herunder om projektets sammenhæng til den fremtidige opgaveløsning.

Ministeriet påregner at administrere forelæggelsesordningen således, at manglende reaktion fra ministeriets side inden en frist på 4 uger fra forelæggelsen er ensbetydende med en godkendelse. Dette forudsætter, at kommunen eller amtskommunen har afgivet de krævede oplysninger om projektet. I de tilfælde, hvor ministeriet ønsker nærmere belysning af projektet, suspenderes denne frist.

Ministeriet kan i forbindelse med indsigelser mod konkrete anlægsudgifter fastsætte nærmere betingelser for afholdelsen af udgiften. Ministeriet har herunder mulighed for som betingelse for godkendelsen at fastsætte, at kommunen eller amtskommunen forinden har foretaget en høring af andre kommuner eller amtskommuner.

De kommunale forsyningsvirksomheder og jordforsyning undtages fra anlægsreguleringen.

For indgåelse af leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed, og som omfatter lejemål med en samlet anlægsværdi på over 1 mio. kr., vil der ligeledes blive krævet forudgående godkendelse, medmindre leje- eller leasingudgiften, herunder eventuelle deponeringskrav, var medtaget på budgettet for 2004. Ved udformningen af reglerne skal der tages højde for, at der i kommunerne indgås et meget stort antal mindre leje- og leasingaftaler. Bemyndigelsen omfatter de større leje- og leasingaftaler og/eller langtløbende aftaler. Også i denne situation påregner ministeriet at administrere forelæggelsesordningen således, at manglende reaktion fra ministeriets side inden en frist på 4 uger fra forelæggelsen er ensbetydende med en godkendelse. Dette forudsætter, at kommunen eller amtskommunen har afgivet de krævede oplysninger om projektet. I de tilfælde, hvor ministeriet ønsker nærmere belysning af projektet, suspenderes denne frist.

Endvidere skal kommuner og amtskommuner indberette økonomioplysninger og beskrivelser af de samlede anlægsprojekter, således at kommuner og amtskommuner ikke kan omgå godkendelsesordningen ved at splitte i realiteten enkeltstående anlægsprojekter op i flere mindre anlægsprojekter. Indenrigs- og Sundhedsministeriet vil i det omfang, det skønnes nødvendigt, inddrage de kommunale parter i vurderingen af de konkrete ansøgninger. Tilsvarende gælder for leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed.

Det forudsættes, at kommunernes og amtskommunernes anmodning om godkendelse af iværksættelse af i forhold til budgettet for 2004 ny eller forøget anlægsvirksomhed mv. fremsendes til Indenrigs- og Sundhedsministeriet efter vedtagelse i et møde i kommunalbestyrelsen eller amtsrådet. Ansøgning om godkendelse af iværksættelse af anlægsvirksomhed skal som udgangspunkt være baseret på et licitationsresultat.

I forbindelse med godkendelse af kommunal og amtskommunal anlægsvirksomhed vil Indenrigs- og Sundhedsministeriet eventuelt kunne stille betingelser vedrørende tidsfrister for anlægsprojektets eller leje- og leasingforholdets påbegyndelse og afslutning eller fastsætte andre vilkår, f.eks. vedrørende anlægsprojektets omfang.

Til § 2

Det foreslås, at den bemyndigelse, indenrigs- og sundhedsministeren i lovforslagets § 1 gives til at fastsætte regler vedrørende kommunernes anlægsvirksomhed og leje- og leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed, også omfatter HURs anlægsvirksomhed og leje- og leasingaftaler. Samfundsøkonomiske årsager, udviklingen i den kommunale økonomi eller strukturelle forhold i den kommunale sektor kan også for HURs vedkommende begrunde fastsættelsen af regler herom, jf. også bemærkninger til § 1.

Til § 3

Det foreslås, at den bemyndigelse, indenrigs- og sundhedsministeren i lovforslagets § 1 gives til at fastsætte regler vedrørende kommunernes anlægsvirksomhed og leje- leasingaftaler, der kan sidestilles med kommunal anlægsvirksomhed, også omfatter HSs anlægsvirksomhed og leje- og leasingaftaler. Samfundsøkonomiske årsager, udviklingen i den kommunale økonomi eller strukturelle forhold i den kommunale sektor kan også for HSs vedkommende begrunde fastsættelsen af regler herom, jf. også bemærkninger til § 1.

Til § 4

Bestemmelsen indebærer, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende. Godkendelsesordningen foreslås dog at få virkning for bindende aftaler om anlægsvirksomhed, leje og leasing, der indgås allerede ved fremsættelsen den 24. marts 2004 eller senere. Formålet hermed er at undgå uhensigtsmæssig iværksættelse af i forhold til budgettet for 2004 ny eller forøget anlægsvirksomhed mv. i perioden fra lovforslagets fremsættelse til bekendtgørelsen i Lovtidende.

Fremsat den 24. marts 2004 af indenrigs‑ og sundhedsministeren (Lars Løkke ;Rasmussen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om kommunernes styrelse, lov om Hovedstadens Udviklingsråd og lov om Hovedstadens Sygehusfællesskab

(Bemyndigelse til fastsættelse af regler om iværksættelse af kommunal anlægsvirksomhed m.v.)