Forslag til Lov om ændring af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v.\n(Midlertidige aflastningsboliger)

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 626 af 30. juni 2003, som ændret ved lov nr. 1233 af 27. december 2003, foretages følgende ændringer

1. Efter § 134 c indsættes

»Midlertidige aflastningsboliger

§ 1

I lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 626 af 30. juni 2003, som ændret ved lov nr. 1233 af 27. december 2003, foretages følgende ændringer

1. Efter § 134 c indsættes

»Midlertidige aflastningsboliger

Bilag 2

Folketingets forhandlinger vedrørende lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v.

Folketingsåret 1995-96 : (L 158)

FF 2909, 3182, 6156, 6450.

Till. A 3617, till. B 650, 780, 1173, till. C 608.

Loven stadfæstet 22. maj 1996.

(Lovtidende nr. 374)

Folketingsåret 1999-2000 : (L 109)

FF 1939, 2447, 2650. Till. A 2857, 2846, till. B 209, till. C 277.

Loven stadfæstet 23. december 1998.

(Lovtidende nr. 1004)

Folketingsåret 1996-97 : (L 42)

FF 1571, 4879, 5005. Till. A 1298, 1271, till. B 404, till. C 298.

Loven stadfæstet 2. april 1997.

(Lovtidende nr. 229)

Folketingsåret 1999-2000 : (L 34)

FF 607, 2226, 2334. Till. A 1043, 1027, till. B 106, till. C 121.

Loven stadfæstet 20. december 1999.

(Lovtidende nr. 935)

Folketingsåret 1996-97 : (L 186)

FF 5285, 6868, 7450.

Till. A. 3949, 3925, till. B 891, 1054, till. C 463.

Loven stadfæstet 10. juni 1997.

(Lovtidende nr. 380)

F olketingsåret 1999-2000 : (L 124)

FF 2077, 2559, 2798. Till. A 3384, 3361, till. B 209, 316, till. C 297.

Loven stadfæstet 29. december 1999.

(Lovtidende nr. 1086)

Folketingsåret 1997-98 : (L 48 A)

FF 2227. Till. C 73.

Loven stadfæstet 17. december 1997.

(Lovtidende nr. 969)

Se tillige FF 1060, 2018. Till. A 1197, 1150, till. B 51, 76. (L 48)

Folketingsåret 1999-2000 : (L 211)

FF 5107, 7988, 8730. Till. A 5897, 5858, till. B 1340, till. C 928.

Loven stadfæstet 31. maj 2000.

(Lovtidende nr. 404)

Folketingsåret 1997-98 : (L 48 B)

FF 2228. Till. B 106, till. C 74.

Loven stadfæstet 17. december 1997.

(Lovtidende nr. 970)

Se tillige FF 1060, 2018. Till. A 1197, 1150, till. B 51, 76. (L 48)

Folketingsåret 1999-2000 : (L 286)

FF 7592, 8396, 8731. Till. A 7880, 7856, till. B 1333, till. C 1170.

Loven stadfæstet 31. maj 2000.

(Lovtidende nr. 407)

Folketingsåret 1998-99 : (L 46)

FF 725, 2190, 2409. Till. A 1254, 1218, till. B 113, 143, 280, till. C 129.

Loven stadfæstet 23. december 1998.

(Lovtidende nr. 1001)

Folketingsåret 2000-2001 : (L 82)

FF 1194, 2529, 2820. Till. A 2187, 2179, till. B 485, till. C 346.

Loven stadfæstet 20. december 2000.

(Lovtidende nr. 1256)

Folketingsåret 2001-2002 : (L29)

FF 651. Till. A 640, 631.

Loven stadfæstet 7. februar 2002.

(Lovtidende nr. 75)

Folketingsåret 2002-2003 (L55)

FF 1083, 2114, 2858. Till. A 1194, 1172, till. B 132, till. C 98.

Loven stadfæstet 16. december 2002.

(Lovtidende nr. 1092)

FF 903, 2550, 2692 (L41)

Till. A 1068, 1052, till. B 154,

till. C 29.

Loven stadfæstet 20. marts 2002

(Lovtidende nr. 137)

Folketingsåret 2002-2003 (L 52)

FF 1080, 2113, 2858. Till. A 1119,

1112, till. B 124, till. C 93.

Loven stadfæstet 17. december 2002.

(Lovtidende nr. 1086)

FF 3374, 6151, 6531. (L120)

Till. A 3130, 3117, till. C 436.

Loven stadfæstet 22. maj 2002.

(Lovtidende nr. 314)

FF 1100, 2115, 2859. ( L 53)

Till. A 1146, 1120, till. B 128, till. C 94.

Loven stadfæstet 17. december 2002

(Lovtidende nr. 1087)

FF 4757, 6148,6392 (L170)

Till. A 4434, 4404, till. B. 785, till. C 409.

Loven stadfæstet 6. juni 2002.

(Lovtidende nr. 402)

FF 1116, 2676, 2885. (L54)

Till. A 1170, 1148, till. C 202.

Loven stadfæstet 17. december 2002.

(Lovtidende 1188)

FF 4031, 6150, 6528 (L119)

Till. A 3520, 3486, till. C 431.

Loven stadfæstet 6. juni 2002.

(Lovtidende nr. 423)

Folketingsåret 2003-2004 (L70)

FF 1951, 3005, 3696.

Till. A 2300, 2286, till. B xxxx, till. C 231.

Loven stadfæstet 27. december 2003.

(Lovtidende nr. 1233)

§ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 2004.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lovforslagets baggrund og formål

Regeringen lægger vægt på, at der sikres kvalitet og sammenhæng i indsatsen overfor gruppen af svage ældre, herunder personer med demens, således at de ældres muligheder for at trives godt i eget hjem styrkes.

Regeringen indgik derfor den 30. juni 2003 en aftale med Dansk Folkeparti om afsættelse af 37 mio. kr. til en ansøgningspulje til udvikling og etablering af kommunale tilbud om aflastnings-, akutpleje- og genoptræningspladser med henblik på at skabe et mere sammenhængende forløb for ældre patienter, herunder demente. Aftalen omfatter ikke amtskommunale tilbud. De nærmere krav til pladsernes standard samt støtteprocedure skal ifølge aftalen fastsættes i samarbejde mellem Socialministeriet og Økonomi- og Erhvervsministeriet.

En sammenhængende og effektiv aflastningsindsats i den tidlige fase af en demenssygdom er eksempelvis af stor betydning for både den demente og de pårørende. Erfaringerne viser, at aflastningstilbud kan medvirke til at skabe tryghed og bedre livskvalitet for demente og deres pårørende og dermed til at udskyde behovet for plejeboligtilbud eller intensiv pleje. Et andet vigtigt formål er at forebygge nedslidning af de pårørende, der bidrager til plejen.

For gruppen af ældre medicinske patienter, som i perioder oplever hyppige genindlæggelser på f.eks. de medicinske afdelinger, fordi de er for svækkede til at bo i eget hjem, men samtidig for raske til hospitalsindlæggelse, kan akutplejeboliger i kommunalt regi udgøre et godt alternativ. Hertil kommer det plejebehov som opstår som følge af udbredelsen af nye behandlingsmetoder, herunder ambulante behandlinger, hvor den ældre bliver udskrevet væsentligt hurtigere efter behandling end tidligere. Denne gruppe af ældre patienter har ofte ikke et behov for egentlig udredning eller sygehusbehandling men snarere et behov for i tæt kontakt med den praktiserende læge at blive overvåget og plejet i en periode i kommunalt regi.

Endelig viser en række erfaringer, at træning i nærmiljøet – dvs. i borgerens eget hjem eller på det nærliggende plejecenter – giver den bedste effekt for borgeren og dermed også for samfundet. Fordelene er bl.a., at træningen bliver mere realistisk og anvendelig og at borgerne er langt mere motiveret for en genoptræningsindsats. Et genoptræningsophold kan således udgøre et vigtigt bidrag for at sikre, at de ældre trives godt i deres eget hjem.

Kommuner vil via ansøgningspuljen kunne opnå støtte til etableringen af botilbud på følgende to måder

I. Der kan opnås støtte til etablering af almene primærkommunale ældreboliger efter lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v.

II. Der kan opnås støtte til etableringen af aflastningstilbud m.v., der ikke har fået anden offentlig støtte til opførelsen, ved ansøgning til Socialministeriet.

Dette lovforslag omhandler alene adgangen til støtte til etablering af almene primærkommunale ældreboliger efter lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v.

Socialministeriet administrerer og fastsætter i en vejledning ansøgningsprocedure m.v. for støtte til etablering af botilbud, der ikke har fået støtte til opførelsen, og støtte til udvikling og evaluering af botilbud. Vejledningen udarbejdes i fællesskab med Økonomi og Erhvervsministeriet.

Af den samlede ansøgningspulje anvendes 17 mio. kr. til støtte til etablering af ældreboliger som midlertidige aflastningsboliger efter lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. Det resterende beløb på 20 mio. kr. administreres af Socialministeriet og skal anvendes til støtte til etablering af botilbud, der ikke har fået støtte til opførelsen, samt til støtte til udvikling og evaluering af botilbudene. Midlerne udbetales efter ansøgning fra Socialministeriets konto 15.75.31.

Der kan overordnet kun ydes støtte til etablering af almene ældreboliger eller til etablering af botilbud, der ikke har fået støtte til opførelsen, hvis ansøgningen indeholder et udviklings-/evalueringselement. Til gengæld skal det være muligt at få støtte til udvikling af tilbud, uden at der samtidig søges om støtte til etablering af almene ældreboliger og/eller etablering af botilbud, der ikke har fået støtte til opførelsen.

Gældende ret

Kommunalbestyrelsen eller amtsrådet kan efter § 56 i lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. beslutte, at almene ældreboliger lejes af kommunen eller amtskommunen og stilles til rådighed for personer, der har brug for en midlertidig aflastningsbolig. Kommunen eller amtskommunen betaler et beløb, der svarer til lejen for de boliger, der anvendes som aflastningsboliger. Ved lejekontraktens ophør, skal boligen afleveres i samme stand som ved kontraktens indgåelse.

Kommunalbestyrelsen eller amtsrådet kan anvende boliger som aflastningsboliger i det omfang, der efter en konkret vurdering findes at være behov derfor, og adgangen omfatter alle almene ældreboliger. Boligerne kan f.eks. stilles til rådighed for personer, der har behov for en midlertidig aflastnings- eller genoptræningsbolig, eller for personer, hvis ægtefælle har behov for aflastning.

Kommunalbestyrelsen har efter § 72 i lov om social service pligt til at sørge for tilbud om afløsning eller aflastning til ægtefælle, forældre eller andre nære pårørende, der passer en person med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Afløsning gives i hjemmet, mens aflastning gives udenfor hjemmet, f.eks. i form af tilbud om dag, nat- eller døgnophold i plejehjem eller plejebolig.

Kommunalbestyrelsen er endvidere efter § 73 a i lov om social service forpligtet til at varetage vedligeholdelsestræning samt tilbyde genoptræning til ældre med funktionsnedsættelse som følge af sygdom, der ikke er behandlet på sygehus. Derudover kan kommunalbestyrelsen efter nærmere aftale levere den mere specialiserede genoptræning, som amterne – som led i løsningen af sygehusopgaven – er ansvarlige for at varetage.

Lovforslagets indhold

Det foreslås i § 1, nr. 2, at økonomi- og erhvervsministeren bemyndiges til at fastsætte de nærmere regler om udformningen af støtteordningen. Det er bl.a. hensigten at fastsætte regler om, at støtten skal dække udgifterne til den primærkommunale grundkapital, til den statslige ydelsesstøtte samt til evt. statsligt tilskud til servicearealer. Boliger finansieret af den afsatte pulje vil således ikke indgå i opgørelsen af Landsbyggefondens refusion af statslige udgifter til ydelsesstøtte. Det er endvidere hensigten at fastsætte regler om, at boligerne udelukkende skal kunne anvendes som midlertidige aflastningsboliger. Til kommunen udbetales støtten som et engangsbeløb. Med fuld dækning af udgifterne til grundkapital styrkes kommunernes incitament til at etablere disse særlige boliger.

Det vil være muligt at etablere boligerne i fællesskab mellem flere kommuner. I givet fald er det beliggenhedskommunen der ansøger om støtte og som giver tilsagnet. Det er beliggenhedskommunen, der skal betale grundkapitalen og som får udbetalt støtten. Men denne kommune kan indgå aftaler med andre kommuner om fordeling af udgifter til grundkapitalen.

Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Med forslaget overføres 17 mio. kr. fra Socialministeriets konto 15.75.31 til Økonomi og Erhvervsministeriet, hvilket optages på TB 2004.

Bevillingen dækker, indtil den er forbrugt, de kommunale udgifter til grundkapital (7 pct. af anskaffelsessummen), statens udgifter til den løbende ydelsesstøtte samt tilskud til evt. etablering af servicearealer i tilknytning til de midlertidige aflastningsboliger. De statslige udgifter til ydelsesstøtte, som dækkes af bevillingen, vil ikke være omfattet af Landsbyggefondens refusion.

Af bevillingen forudsættes, at op til 3 pct. kan anvendes til administration, heraf 2/3 til lønsum. Derudover vil der være en statslig merudgift på 0,5 mio. kr. (2004-prisniveau) i 2004 til tilpasninger af Erhvervs- og Boligstyrelsens informations- og forvaltningssystem for støttet boligbyggeri (BOSSINF). Denne merudgift afholdes af 08.41.05.30. Udgifter til BOSSINF.

Eventuelle uforbrugte midler fra puljen i 2004 kan overføres til følgende finansår.

Det forudsættes, at de midlertidige aflastningsboliger opføres som plejeboliger (ældreboliger med tilknyttet serviceareal). Prisen på en ældrebolig forudsættes at være 1.090.000 kr. (2004-prisniveau). Puljen dækker nutidsværdien af statens løbende udgifter til ydelsesstøtten, den kommunale grundkapital samt servicearealtilskuddet, der maksimalt må udgøre 40.000 kr. pr. bolig, der tilknyttes servicearealet.

Under disse forudsætninger vil der kunne opføres ca. 40 midlertidige aflastningsboliger.

De kommunaløkonomiske konsekvenser som følge af forslaget skal forhandles med de kommunale parter.

Forslaget forventes at medføre en meget begrænset aktivitetsstigning i 2004 og 2005.

Administrative konsekvenser for det offentlige

Den foreslåede ordning vedrørende opførelse af midlertidige aflastningsboliger skønnes ikke at have nævneværdige administrative konsekvenser for kommunerne i forbindelse med ansøgning om støtte, idet der er tale om forbedringer af en eksisterende ordning.

Økonomi- og Erhvervsministeriet vil få en vis administrativ merbelastning i forbindelse med implementeringen og den løbende administration af de midlertidige aflastningsboliger. Udgifterne hertil afholdes af den afsatte pulje.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget har været forelagt Erhvervs- og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering, som har vurderet, at forslaget ikke indeholder administrative konsekvenser for erhvervslivet på samfundsniveau eller pr. virksomhed i et omfang, der berettiger, at det bliver forelagt et af Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspaneler.

Miljømæssige konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have miljømæssige konsekvenser.

Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.

Forholdet til EU-retten

De foreslåede ændringer af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. er ikke omfattet af traktatens regler om statsstøtte, herunder anmeldelsespligten, da lovens ordning ikke er selektiv.

Lovforslaget indeholder derfor ingen EU-retlige aspekter.

Høring

Lovforslaget har været sendt i høring hos Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Bornholms Regionskommune, Boligselskabernes Landsforening, Landsbyggefonden, Byggeskadefonden, Bygherreforeningen i Danmark, BAT-kartellet, Lejernes Landsorganisation, Ejendomsforeningen Danmark, Danmarks Lejerforening, BOSAM, Advokatrådet, KommuneKredit, Realkreditrådet, Økonomistyrelsen, Landsforeningen Ældre Sagen, Ældremobiliseringen, De Samvirkende Invalideorganisationer, Omsorgsorganisationernes Samråd, Organisationen af Selvejende Institutioner, Alzheimerforeningen, Demenskoordinatorer i Danmark, Ældreboligrådet, Finansministeriet, Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Socialministeriet og Justitsministeriet.

Samlet vurdering af lovforslagets konsekvenser

Positive konsekvenser/mindreudgifter

Negative konsekvenser/merudgifter

Økonomiske konsekvenser for stat, amter og kommuner

Ingen

Statslige merudgifter på 0,5 mio. kr. i 2004 til tilpasninger af Erhvervs- og Boligstyrelsens BOSSINF-system.

Administrative konsekvenser for stat, amter og kommuner

Ingen

Ingen nævneværdig meradministration for kommuner.

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Forslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1 og 2

Med henblik på at fremme opførelse af midlertidige aflastningsboliger foreslås det i § 134 d, at økonomi- og erhvervsministeren kan yde støtte til opførelse af almene primærkommunale ældreboliger, som udelukkende anvendes som midlertidige aflastningsboliger. Set i lyset af den persongruppe, som den foreslåede bestemmelse omfatter, vil de pågældende ældreboliger alene kunne opføres som primærkommunale ældreboliger idet de amtskommunale ældreboliger alene kan opføres til personer med betydelig og varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Støtten fastsættes inden for den bevillingsramme, der fastsættes på de årlige finanslove.

Det foreslås i § 143, stk. 3, at økonomi- og erhvervsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om udformningen af støtten.

Støtteordningen vil blive udformet således, at støtten gives på grundlag af objektivt fastsatte kriterier, og der vil ikke være overladt skønsmæssige beføjelser til de administrative myndigheder med hensyn til støtteintensitet og betingelser for udbetaling.

Det er bl.a. hensigten at fastsætte regler om, at støtten skal dække udgifterne til den primærkommunale grundkapital, til den statslige ydelsesstøtte samt til evt. statsligt tilskud til servicearealer. Støtten til den kommunale grundkapital udbetales som et engangsbeløb til kommunen. Det er endvidere hensigten at fastsætte regler om, at boligerne udelukkende skal kunne anvendes som midlertidige aflastningsboliger og om, at tilskuddet til den kommunale grundkapital som udgangspunkt skal tilbagebetales, hvis boligerne inden for en periode på 10 år fra skæringsdatoen udlejes til ældre og personer med handicap efter de almindelige anvisningsregler. Det er endvidere hensigten at fastsætte nærmere regler om ansøgningsproceduren, herunder hvilke kriterier, der indgår i vurderingen af, om ansøgningen kan imødekommes.

Det bemærkes, at kommunalbestyrelsen eller amtsrådet herudover fortsat kan anvende § 56 i lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. med henblik på at tilvejebringe midlertidige aflastningsboliger i eksisterende primærkommunale eller amtskommunale ældreboliger.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2004.

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2004.

§ 134 d. Med henblik på at fremme etablering af midlertidige aflastningsboliger til svage ældre, herunder demente, kan økonomi- og erhvervsministeren yde støtte til udgifter forbundet med etablering af kommunale almene ældreboliger til denne personkreds. Støtten fastsættes inden for den bevillingsramme, der fastsættes på de årlige finanslove. «

2. I § 143, stk. 3, indsættes efter »§ 134 c,«: »§ 134 d,«.

§ 134 d. Med henblik på at fremme etablering af midlertidige aflastningsboliger til svage ældre, herunder demente, kan økonomi- og erhvervsministeren yde støtte til udgifter forbundet med etablering af almene ældreboliger til denne personkreds. Støtten fastsættes inden for den bevillingsramme, der fastsættes på de årlige finanslove.«

Stk. 3. Økonomi- og erhvervsministeren fastsætter nærmere regler om de i §§ 115, 116, stk. 1-3, 117, 130, stk. 2, 131, § 134 a, § 134 b, § 134 c, 136, 137, 140, 142 og § 142 a nævnte forhold.

2. I § 143, stk. 3, indsættes efter »§ 134 c,«: » § 134 d«.

Fremsat den 24. marts 2004 af økonomi‑ og erhvervsministeren (Bendt Bendtsen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v.

(Midlertidige aflastningsboliger)