Forslag til Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik og lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel\n(Hjælp til personer med visse former for opholdsret og opfølgning i sygedagpengesager i udlandet)

§ 1

I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelsen nr. 709 af 13. august 2003, som ændret ved § 3 i lov nr. 1168 af 19. december 2003, foretages følgende ændring

1. Efter § 12 indsættes

»Personer med visse former for opholdsret

§ 1

I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelsen nr. 709 af 13. august 2003, som ændret ved § 3 i lov nr. 1168 af 19. december 2003, foretages følgende ændring

1. Efter § 12 indsættes

»Personer med visse former for opholdsret

§ 2

I lov nr. 852 af 20. december 1989 om dagpenge ved sygdom eller fødsel, jf. lovbekendtgørelse nr. 761 af 11. september 2002, som ændret ved § 5 i lov nr. 1032 af 17. december 2002, lov nr. 1033 af 17. december 2002, lov nr. 372 af 28. maj 2003 og § 3 i lov nr. 417 af 10. juni 2003, foretages følgende ændringer

2. § 40, stk. 2 , affattes således

» Stk. 2 . Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om, i hvilket omfang der kan ydes dagpenge under ophold eller bopæl i udlandet, herunder regler for gennemførelse af opfølgning af sygedagpengesager. «

3. I § 41 indsættes som stk. 3

» Stk. 3 . Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om rådgivning, vejledning og anden bistand til kommunerne i forbindelse med gennemførelse af opfølgningen over for sygemeldte, der modtager dagpenge under ophold eller bopæl i udlandet. «

§ 2

I lov nr. 852 af 20. december 1989 om dagpenge ved sygdom eller fødsel, jf. lovbekendtgørelse nr. 761 af 11. september 2002, som ændret ved § 5 i lov nr. 1032 af 17. december 2002, lov nr. 1033 af 17. december 2002, lov nr. 372 af 28. maj 2003 og § 3 i lov nr. 417 af 10. juni 2003, foretages følgende ændringer

§ 3

Loven træder i kraft den 1. maj 2004.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

I. Indledning

Der er den 2. december 2003 indgået aftale mellem regeringen (Venstre og Det Konservative Folkeparti), Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Kristendemokraterne om adgangen til det danske arbejdsmarked efter udvidelsen af EU pr. 1. maj 2004.

Det indre markeds fri bevægelighed for varer, kapital, serviceydelser og arbejdskraft er en hjørnesten i EU-samarbejdet. Et åbent, fleksibelt arbejdsmarked er afgørende for at sikre en veluddannet arbejdskraft, økonomisk udvikling og overførsel af viden mellem de enkelte europæiske lande. Dermed er det et centralt mål for det europæiske samarbejde at fjerne hindringer for den frie bevægelighed mellem medlemslandene.

Den kommende EU-udvidelse vil formentlig kun give anledning til begrænsede vandringer af arbejdskraft. Forventningen er, at den kommende EU-udvidelse i lighed med tidligere udvidelser vil øge den nuværende økonomiske vækst og derved forbedre beskæftigelsesmulighederne i de nye EU-lande.

Aftalepartierne er enige om, at der er en række hensyn at tage, når EU udvides, og det danske arbejdsmarked åbnes for arbejdstagere som legal arbejdskraft fra de nye medlemslande. Bl.a. skal det sikres, at de danske velfærdsordninger forbliver robuste, og at der ikke sker utilsigtet brug af de danske sociale ordninger.

Som led i aftalen er der bl.a. enighed om at foretage målrettede justeringer af udvalgte sociale ydelser med henblik på at forberede de danske velfærdsydelser på EU-udvidelsen og åbningen af det danske arbejdsmarked.

Med lovforslaget udmøntes den del af aftalen, der vedrører lov om aktiv socialpolitik og lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel.

Lovforslaget skal ses i sammenhæng med de øvrige tiltag som følge af udvidelsen af EU og aftalen om adgang til det danske arbejdsmarked efter udvidelse af EU pr. 1. maj 2004, herunder forslag L 157 om ændring af udlændingeloven, der samtidigt er fremsat af ministeren for Flygtninge, Indvandrere og Integration, og forslag L 118 om ændring af lov om børnepasningsorlov, som er fremsat den 17. december 2003.

II. Lovforslaget indeholder følgende elementer

1. Hjælp til personer med visse former for opholdsret (lov om aktiv socialpolitik)

2. Opfølgning i sygedagpengesager i udlandet (lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel)

1. Hjælp til personer med visse former for opholdsret (lov om aktiv socialpolitik)

Lov om aktiv socialpolitik er senest bekendtgjort ved lovbekendtgørelse nr. 709 af 13. august 2003, som ændret ved § 3 i lov nr. 1168 af 19. december 2003.

Aftalen

Det fremgår af aftalen, at der er enighed om, at det generelle pres på velfærdssystemet vil være begrænset. Aftalepartierne ønsker imidlertid at forebygge enhver risiko for, at EU-udvidelsen kan give anledning til utilsigtet brug af sociale ydelser. Aftalepartierne gør derfor brug af de bestemmelser, der er i tiltrædelsestraktaten med de nye EU-lande for at regulere adgangen til det danske arbejdsmarked.

Der etableres i en overgangsperiode et regelsæt for meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse til arbejdstagere, der er statsborgere i Estland, Letland, Litauen, Polen, Slovakiet, Slovenien, Tjekkiet eller Ungarn. Meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse vil som udgangspunkt være betinget af, at der foreligger et konkret ansættelsestilbud med angivelse af, at løn- og ansættelsesvilkårene er fastlagt i henhold til en nærmere angivet overenskomst eller er sædvanlige for det danske arbejdsmarked. Tilladelsen vil som udgangspunkt endvidere være betinget af ansættelse på fuld tid. Det vil endelig være et krav, at den pågældende virksomhed er skattepligtig i henhold til kildeskatteloven.

Opholds- og arbejdstilladelsen inddrages som udgangspunkt , hvis arbejdstageren mister det arbejde, som opholds- og arbejdstilladelsen er meddelt på grundlag af. Opholdstilladelsen er således betinget af, at arbejdstagere fra de nye EU-lande er beskæftigede og dermed i stand til at forsørge sig selv.

Ændringsforslaget

Regeringen foreslår en generel præcisering af reglerne, således at der til personer og deres familiemedlemmer, som har ret til at opholde sig her i landet i medfør af de fællesskabsretlige regler om ophold for alle førstegangsarbejdssøgende (6 måneder), og personer, der har ret til ophold i op til 3 måneder uden administrative betingelser, alene kan ydes hjælp i forbindelse med hjemrejse. Alle EU-borgere og deres eventuelle familiemedlemmer kan opholde sig her i landet i op til 3 måneder, fx i forbindelse med ferie, familiebesøg m.v.

Forslaget omfatter alene ovennævnte persongrupper og indskrænker ikke de muligheder, der i øvrigt findes i loven om at tilbyde og yde hjælp i forbindelse med hjemrejse efter kapitel 10 i lov om aktiv socialpolitik.

Forslaget præciserer, at EU-borgere, der opholder sig i landet som arbejdssøgende, og personer, der har ret til ophold i op til 3 måneder uden administative betingelser, alene har krav på hjælp til hjemrejse, herunder fornødenheder i forbindelse med hjemrejsen.

Det præciseres endvidere, at EU-borgere, hvis opholdsret er inddraget, alene har krav på hjælp til hjemrejse og eventuelt hjælp efter lov om aktiv socialpolitik om hjælp til enkeltudgifter, indtil udrejsefristen er udløbet. Som hidtil kan der ikke ydes hjælp efter lov om aktiv socialpolitik efter udløbet af en eventuel udrejsefrist.

Der vil blive udsendt en vejledning til kommunerne om de nye regler.

2. Opfølgning i sygedagpengesager (lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel)

Lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel er senest bekendtgjort ved lovbekendtgørelse nr. 761 af 11. september 2002, som ændret ved § 5 i lov nr. 1032 af 17. december 2002, lov nr. 1033 af 17. december 2002, lov nr. 372 af 28. maj 2003, § 3 i lov nr. 417 af 10. juni 2003, lov nr. 1153 af 19. december 2003 og lov nr. 1201 af 27. december 2003.

Alle EU-borgere, der i umiddelbar tilknytning til en sygemelding har arbejdet i Danmark og opfylder sygedagpengelovens beskæftigelseskrav, kan i medfør af EU-retten - EF-forordning 1408/71 - medtage sygedagpenge fra Danmark under ophold i et andet EU/EØS-land.

Arbejdsgiveren betaler sygedagpenge til den sygemeldte de første 2 uger. Herefter udbetaler kommunerne sygedagpenge til den sygemeldte eller refusion til en arbejdsgiver, der udbetaler løn under sygdom.

Kommunerne skal følge op på sygedagpengesager overfor sygemeldte efter de regler, der er fastsat i sygedagpengeloven og bekendtgørelser udstedt i medfør heraf. Der skal også ske opfølgning over for EU-borgere, der under sygemeldingen tager ophold i et andet EU/EØS-land/hjemlandet, herunder de nye EU-borgere fra 1. maj 2004, der mister opholds- og arbejdstilladelsen, hvis de afskediges.

Som udgangspunkt er det de danske regler for opfølgning af sygedagpenge, der finder anvendelse, også over for sygemeldte, der opholder sig i udlandet. Opfølgningen kan efter EU-retten ske i opholdslandet, og vil da ske i et samarbejde mellem den danske kommune og opholdslandets kompetente myndighed, men efter de regler, der gælder i opholdslandet, jf. EF-forordning 574/72.

Forslag om central enhed

Til at bistå kommunerne med at opbygge et kendskab til og etablere kontakt med især de nye EU-landes kompetente myndigheder med henblik på at samarbejde om opfølgningen i den enkelte sag er aftalepartierne enige om, at der i en overgangsperiode er behov for, at en central enhed kan bistå kommunerne med at gennemføre opfølgningen over for personer fra EU/EØS-lande, der modtager danske sygedagpenge i udlandet. Med hjemmel i bemyndigelsesbestemmelsen i lovforslagets § 2, nr. 2 , vil reglerne herfor blive fastsat i en bekendtgørelse.

Der vil i første omgang blive fastsat regler om, at kommunerne fra Beskæftigelsesministeriet vil kunne få rådgivning og vejledning i relation til alle sager, hvor den sygemeldte opholder sig i et andet EU-land. Der oprettes derfor en central enhed til at varetage denne opgave.

I sager, hvor den sygemeldte fra et af de nye EU-lande er blevet afskediget og dermed mister opholds- og arbejdstilladelsen, vil kommunerne endvidere kunne anmode den centrale enhed om at varetage konkrete initiativer i forbindelse med gennemførelsen af opfølgningen. Kommunerne vil fx kunne anmode den centrale enhed om at indhente en lægeerklæring eller at etablere kontakten til den kompetente myndighed i opholdslandet. Hvis der på et senere tidspunkt i overgangsperioden skulle vise sig behov herfor, vil der med hjemmel i bemyndigelsesbestemmelsen kunne fastsættes regler om, at der i videre udstrækning kan ydes kommunerne bistand i sager om dagpenge til sygemeldte i udlandet.

Ved udløbet af overgangsperioden vil der blive taget stilling til, om der fortsat er behov for bistand fra en central enhed til kommunerne i form af vejledning og rådgivning.

Forslag om gennemførelse af opfølgning i udlandet

Der er samtidig mellem aftalepartierne enighed om, at kommunerne skal have mulighed for efter en konkret vurdering af oplysninger om sygeforløbet at indkalde den sygemeldte til drøftelse af forløbet og mulige hensigtsmæssige initiativer, der kan medvirke til en hurtigere raskmelding og fortsat beskæftigelse. Dette er udmøntet i lovforslagets § 2, nr. 1 , hvorefter nærmere regler vil blive fastsat i en bekendtgørelse.

Opfølgning i udlandet

Kommunerne har i sygedagpengesager, hvor den sygemeldte opholder sig i udlandet, bl.a. følgende opgaver

· at sikre at den sygemeldte opfylder betingelserne for at få sygedagpenge,

· at udbetale dagpengene til den sygemeldte,

· at følge op på sygedagpengesagen efter de fastsatte regler herfor, bl.a. ved at der etableres kontakt med opholdslandets kompetente myndighed med henblik på et samarbejde om opfølgningen,

· at etablere samarbejde med den kompetente myndighed i opholdslandet, når der skal fremskaffes lægelige oplysninger om sygdommen eller iværksættes særlige initiativer herunder behandling,

· at samarbejde med den kompetente myndighed i opholdslandet om en vurdering af behovet for yderligere opfølgning,

· at vurdere, om der er behov for, at den sygemeldte indkaldes til opfølgning i Danmark. Omkostningerne herved skal betales af kommunen.

· at standse udbetalingen af sygedagpenge, når betingelserne for at modtage dem ikke længere er til stede.

Den centrale enheds opgaver

For at kunne bistå kommunerne i sygedagpengesager, hvor den sygemeldte opholder sig i udlandet, skal den centrale enhed opbygge et kendskab til de kompetente myndigheder, især i de nye EU-lande, med henblik på at kunne rådgive og vejlede kommunerne i forbindelse med gennemførelse af opfølgningen i den enkelte sag.

Rådgivningen og vejledning vil fx kunne bestå i hjælp til at finde læger i de enkelte EU-lande, der vil kunne anmodes om at udarbejde lægeerklæringer til brug i opfølgningen, når der er behov for en lægelig vurdering af forløbet og oplysninger om mulighederne for behandling, og i at fremskaffe viden om landenes lovgivning og myndigheder, herunder rehabiliteringsinstitutioner.

Kommunens reaktionsmuligheder

Kommunerne vil kunne standse udbetalingen af sygedagpenge, fx hvis den sygemeldte uden rimelig grund undlader at medvirke ved kommunens opfølgning. Kommunen vil også kunne standse udbetalingen, hvis den sygemeldte ved sin adfærd forhaler helbredelsen, eller hvis den sygemeldte mod lægens opfordring nægter at lade sig indlægge på sygehus eller at modtage nødvendig lægebehandling eller mod lægens eller kommunens opfordring nægter at deltage i hensigtsmæssig optræning for at genvinde arbejdsevnen.

Ankeadgang

Den sygemeldte kan indbringe kommunens afgørelse for det sociale nævn efter de almindelige regler i sygedagpengeloven og retssikkerhedsloven.

III. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Forslaget om visse former for opholdsret er en præcisering af gældende ret og forventes derfor ikke at medføre merudgifter.

Forslaget om en central enhed i sygedagpengesager forventes alene at medføre en lille merudgift for staten i forbindelse med vejledning og rådgivning til kommunerne eller anden bistand til kommunerne.

Der foreligger ikke oplysninger, der kan give grundlag for at skønne over de kommunale omkostninger i forbindelse med eventuel opfølgning i Danmark, men der forventes at blive tale om uvæsentlige merudgifter.

IV. Administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget om visse former for opholdsret har ikke konsekvenser for det offentlige.

Forslaget om opfølgning i sygedagpengesager vil betyde en mindre statslig meradministration i forbindelse med rådgivning, vejledning eller anden bistand til kommunerne.

V. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget om visse former for opholdsret har ikke økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget om opfølgning i sygedagpengesager har ingen økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.

VI. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget har været forelagt Erhvervs‑ og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering, som har vurderet, at forslaget ikke indeholder administrative konsekvenser for erhvervslivet på samfundsniveau eller pr. virksomhed i et omfang, der berettiger, at det bliver forelagt et af Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspaneler.

VII. Miljømæssige konsekvenser

Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

VIII. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget om visse former for opholdsret har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

Forslaget om opfølgning i sygedagpengesager har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

IX. Forholdet til EU-retten

I henhold til EU-retten kan førstegangsarbejdssøgende og personer, der ønsker at udøve selvstændig virksomhed, bevæge sig frit i andre medlemslande i en periode, så længe de ikke ligger værtsmedlemslandets sociale bistandssystem til byrde. Det foreslås præciseret, at der ikke kan udbetales løbende hjælp til forsørgelse til personer, der opholder sig i landet på betingelse af, at de ikke ligger landets sociale bistandssystem til byrde.

Forslaget om opfølgning i sygedagpengesager giver hjemmel til at fastsætte regler for gennemførelse af kommunernes opfølgning i sygedagpengesager over for EU/EØS-borgere, herunder danske statsborgere, der i sygeperioden opholder sig i et andet EU/EØS-land.

X. Høringer

Forslaget har været sendt til høring i Beskæftigelsesrådet, Det Centrale Handicapråd, De Samvirkende Invalideorganisationer og Foreningen af Socialchefer i kommunerne.

Vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/mindreudgifter

Negative konsekvenser/merudgifter

Økonomiske konsekvenser for stat, amter og kommuner

Ingen

Sygedagpenge: En lille merudgift for staten til administration.

En uvæsentlig merudgift for kommunerne ved fremmøde i Danmark.

Administrative konsekvenser for stat, amter og kommuner

Ingen

Sygedagpenge: Mindre meradministration for staten.

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

I henhold til EU-retten kan arbejdssøgende og personer, der ønsker at udøve selvstændig virksomhed, bevæge sig frit i andre medlemslande i en periode, så længe de ikke ligger værtsmedlemslandets sociale bistandssystem til byrde. Det foreslås præciseret, at der ikke kan udbetales løbende hjælp til forsørgelse til personer, der opholder sig i landet på betingelse af, at de ikke ligger landets sociale bistandssystem til byrde.

Forslaget om opfølgning i sygedagpengesager giver hjemmel til at fastsætte regler for gennemførelse af kommunernes opfølgning i sygedagpengesager over for EU/EØS-borgere, herunder danske statsborgere, der i sygeperioden opholder sig i et andet EU/EØS-land.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

I henhold til EU-retten kan førstegangsarbejdssøgende og personer, der ønsker at udøve selvstændig virksomhed, bevæge sig frit i andre medlemslande i en periode, så længe de ikke ligger værtsmedlemslandets sociale bistandssystem til byrde.

Enhver, der opholder sig lovligt her i landet, har ret til forsørgelse efter lov om aktiv socialpolitik. Det foreslås derfor præciseret, at der ikke kan udbetales løbende hjælp til forsørgelse til disse personer, der opholder sig i landet på betingelse af, at de ikke ligger landets sociale bistandssystem til byrde.

Der kan med hjemmel i aktivlovens § 81 som udgangspunkt alene ydes hjælp til hjemrejse til disse og deres familiemedlemmer, hvis de i øvrigt opfylder betingelserne. Hjælpen kan ydes med tilbagebetalingspligt, hvis betingelserne herfor er til stede, og det i øvrigt er realistisk, at kommunen får pengene igen.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger.

Til § 2

Til nr. 1

Efter den gældende bestemmelse i loven kan beskæftigelsesministeren fastsætte regler om i hvilket omfang, der kan ydes dagpenge under ophold eller bopæl i udlandet. De bestemmelser, der er fastsat i dagpengebekendtgørelsen, gælder ikke for personer, der er omfattet af EU-reglerne om social sikring og af EØS-reglerne.

Regeringen finder behov for, at der kan fastsættes regler, der giver mulighed for, at opfølgningen overfor sygemeldte, såvel danske som nuværende og nye EU-borgere, der har taget ophold eller bopæl i udlandet, styrkes. Ønsket herom skal også ses i lyset af, at regeringen har sat fokus på at få nedbragt sygefraværet. Der er derfor behov for at give kommunerne mulighed for efter en konkret vurdering af sygeforløbet at indkalde den sygemeldte til drøftelse af forløbet og mulige hensigtsmæssige initiativer. Omkostningerne herved skal betales af kommunen.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger.

Til nr. 2.

Forslaget betyder, at der kan fastsættes regler om rådgivning, vejledning og anden bistand til kommunerne i forbindelse med gennemførelsen af opfølgning over for sygemeldte, der modtager dagpenge og opholder sig i et andet EU/EØS-land.

Det er hensigten i bekendtgørelse at fastsætte, at kommunerne i sager om sygemeldte, der modtager dagpenge under ophold eller bopæl i udlandet, kan få råd og vejledning fra en central enhed i Beskæftigelsesministeriet. I sager om dagpenge til sygemeldte fra de nye EU-lande, der er blevet afskediget og derfor har mistet opholds- og arbejdstilladelsen, vil kommunerne ud over rådgivning og vejledning kunne få bistand til konkrete initiativer i forbindelse med opfølgningen. Kommunerne vil fx kunne anmode den centrale enhed om at få indhentet en lægeerklæring eller at etablere kontakten til og samarbejdet med den kompetente myndighed i opholdslandet.

Ved udløbet af overgangsperioden vil der blive taget stilling til, om der fortsat er behov for bistand fra en central enhed til kommunerne i form af vejledning og rådgivning.

Til § 3

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. maj 2004.

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Lov om aktiv socialpolitik

Gældende formulering

Lovforslagets § 1

§ 12 a. Personer og deres familiemedlemmer, som har ret til at opholde sig her i landet i medfør af de fællesskabsretlige regler om ophold for førstegangsarbejdssøgende, og personer, der har ret til ophold i op til 3 måneder uden administrative betingelser, kan alene få hjælp i forbindelse med hjemrejse. «

§ 12 a. Personer og deres familiemedlemmer, som har ret til at opholde sig her i landet i medfør af de fællesskabsretlige regler om ophold for førstegangsarbejdssøgende, og personer, der har ret til ophold i op til 3 måneder uden administrative betingelser, kan alene få hjælp i forbindelse med hjemrejse. «

Lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel

Gældende formulering

Lovforslagets § 2

§ 40 .

Stk. 1

1. § 40, stk. 2 , affattes således

Stk. 2. Socialministeren fastsætter regler om, i hvilket omfang der kan ydes dagpenge under ophold i udlandet.

» Stk. 2. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om, i hvilket omfang der kan ydes dagpenge under ophold eller bopæl i udlandet, herunder regler for gennemførelse af opfølgning af sygedagpengesager. «

§ 41 . Eft Efter overenskomster med andre stater kan socialministeren fastsætte regler om fravigelse af bestemmelser om indtægt og beregningsperioder.

2. I § 41 indsættes som stk. 3

Stk. 2. Socialministeren fastsætter bestemmelser om fravigelse af lovens regler i det omfang, der er nødvendigt for anvendelse af De Europæiske forordninger om social sikring for arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende.

» Stk. 3. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om rådgivning, vejledning og anden bistand til kommunerne i forbindelse med gennemførelse af opfølgningen overfor sygemeldte, der modtager dagpenge under ophold eller bopæl i udlandet. «

Fremsat den 6. februar 2004 af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik og lov om

dagpenge ved sygdom eller fødsel

(Hjælp til personer med visse former for opholdsret og opfølgning i sygedagpengesager i udlandet)