Beretning om Regeringens håndtering af sagen om den krigsforbrydermistænkte tidligere irakiske hærchef og dennes forsvinden

Bilag 1

Bilag på Retsudvalget alm. del, som har relevans for beretningen

Bilagsnr. Titel

849 Samrådsspørgsmål T om, hvad ministeren kan oplyse om forløbet af den irakiske hærchefs » forsvinden « , herunder hvem der er blevet orienteret om sagen, hvornår og hvordan det er sket samt hvilket ansvar, ministeren ønsker at placere, til justitsministeren

863 Statsadvokaten for Særlige Internationale Straffesager og Justitsministeriets pressemeddelelser af 17. marts 2003 om den irakiske hærchefs forsvinden samt den af Statsadvokaten udarbejdede redegørelse for sagsforløbet, herunder om de foranstaltninger, der på grundlag af rettens kendelse har været truffet med henblik på at sikre hærchefens tilstedeværelse under straffesagen, fra justitsministeren

Spm. 293 om tilsendelse af en fuldstændig redegørelse for den irakiske hærchefs ophold i Danmark, herunder hvornår ministeren blev orienteret om advarsler om hans flugt fra Danmark, til justitsministeren

876 1. udkast til beretning

906 Spm. 300, om myndighederne har aflyttet hærchefens lejlighed eller telefon, til justitsministeren

Spm. 301, om Justitsministeriet har fuld sikkerhed for, at hærchefen ikke udgør en sikkerhedsrisiko for danske interesser, til justitsministeren

Spm. 302 om, hvordan Justitsministeriet holder sig løbende orienteret om personers gøren og laden, når de opholder sig i landet på tålt ophold, til justitsministeren

Spm. 303 om antal irakere, der ikke har fået opholdstilladelse i Danmark, men som opholder sig i landet på tålt ophold m.v., til justitsministeren

Spm. 304 om, hvilket ministerium der har det overordnede ansvar for nationale sikkerhedsspørgsmål, til justitsministeren

Spm. 305 om opgørelse af det samlede antal personer, der i øjeblikket opholder sig i landet på tålt ophold, til justitsministeren

Spm. 306 om særlige procedurer i forhold til irakere, som opholder sig i Danmark eller kommer hertil, og som kan mistænkes for at samarbejde med Saddam Hussein, til justitsministeren

Spm. 307 om politimæssig efterforskning af udenlandske statsborgere, som opholder sig her på tålt ophold, til justitsministeren

Spm. 308 om antal personer på tålt ophold, som opholder sig i Center Sandholm eller under tilsvarende sikre forhold, til justitsministeren

Spm 309 om lovhjemmel til at indsætte personer på tålt ophold i Center Sandholm eller under tilsvarende sikre forhold, til justitsministeren

Spm. 310 om sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med ankomst af irakiske statsborgere til Danmark, til justitsministeren

Spm. 311 om, hvordan det undersøges, om irakiske statsborgere, som anmoder om asyl, kan mistænkes for forbindelse til krigsforbrydelser, til justitsministeren

Spm. 312 om varetægtsfængsling af en irakisk statsborger, som anmoder om asyl, indtil den pågældende forhold er omhyggeligt undersøgt, til justitsministeren

927 Svar på spm. 293 om tilsendelse af en fuldstændig redegørelse for den irakiske hærchefs ophold i Danmark, herunder hvornår ministeren blev orienteret om advarsler om hans flugt fra Danmark, fra justitsministeren

Notat af 3. april 2003 om udlændinge på såkaldt tålt ophold, fra integrationsministeren

932 2. udkast til beretning

939

Spm. 314 om, på hvilket klokkeslæt underretning om hærchefens forsvinden fandt sted, til justitsministeren

Spm. 315, om anklagemyndigheden gør alt, hvad den kan, for at frihedsberøve den pågældende, til justitsministeren

Spm. 316 om, hvilken juridisk begrundelse der var afgørende for, at Statsadvokaten valgte ikke at forsøge at opnå varetægtsfængsling af hærchef, til justitsministeren

Spm. 317 om overvejelser om at forlange varetægtsfængsling eller nøjes med krav om surrogatfængsel, til justitsministeren

Spm. 318 om risikoen for, at hærchefen kunne forsvinde eller unddrage sig strafforfølgning, til justitsministeren

Spm. 319 om, hvilken korrespondance der har været mellem Justitsministeriet og Statsadvokaten for Særlige Internationale Straffesager, til justitsministeren

Spm. 320, om ministeriet har modtaget henvendelser fra myndigheder eller private om risikoen for, at hærchefen har kunnet unddrage sig retsforfølgning, til justitsministeren

Spm. 321 om forhold, der talte for at bestemme, at der ikke skulle søges opnået varetægtsfængsling, til justitsministeren

Spm. 322, om betingelserne for varetægtsfængsling er opfyldt, til justitsministeren

Spm. 323 om oplysninger om Statsadvokatens skriftlige eller mundtlige procedure for at opnå rettens kendelse for surrogatfængsling af hærchefen, til justitsministeren

Spm. 324, om politi og anklagemyndighed har afstået fra at foretage rumaflytning eller telefonaflytning, til justitsministeren

Spm. 325 om, med hvilken begrundelse anklagemyndigheden har vurderet, at der ikke har været grundlag for at varetægtsfængsle en irakisk statsborger, til justitsministeren

Spm. 326 om, at der ikke har været grundlag for at rejse sigtelse eller opnå varetægtsfængsling af en burundisk statsborger, men alene surrogatfængsling, til justits-

ministeren

Spm. 327 om, hvilke forbrydelser en srilankansk statsborger er mistænkt for, til justitsministeren

Spm. 328 om, hvilke forbrydelser en sierraleonsk statsborger er mistænkt for, og hvornår Udlændingestyrelsen blev opmærksom herpå, til justitsministeren

Spm. 329 om, hvornår Udlændingestyrelsen oversendte sagen til anklagemyndigheden, efter at pågældende havde søgt asyl i Norge, til justitsministeren

Spm. 330 om, hvilke handlinger der foretages af danske myndigheder for at underrette de norske, og om det er sket i den pågældende konkrete sag, til justitsministeren

Spm. 331 om antal sager, som Statsadvokaten for Særlige Internationale Straffesager behandler, til justitsministeren

Spm. 332 om, hvordan ministeriet løbende har haft tilstrækkelige informationer i sagen om den irakiske hærchef, til justitsministeren

Spm. 333, om anklagemyndigheden kan kræve en person, der mistænkes for krigsforbrydelser, fængslet, til justitsministeren

Spm. 334, om retsplejelovens regler om varetægtsfængsling var tilstrækkeligt til at opnå varetægtfængsling af hærchefen, til justitsministeren

Spm. 335, om der savnes tilstrækkelig lovhjemmel til at varetægtsfængsle personer som den irakiske hærchef, til justitsministeren

Spm. 336 om, hvordan den fornødne hjemmel kan tilvejebringes, til justitsministeren

Spm. 337, om der kunne være internationale konventioner, der hindrer Danmark i at varetægtsfængsle personer som den irakiske hærchef, til justitsministeren

947

Foreløbigt svar på spm. 300 om aflytning af hærchefens lejlighed eller telefon, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 308 om, hvor mange personer på tålt ophold der opholder sig i Center Sandholms lukkede afdeling, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 309 om ministeriets opfattelse, at der ikke findes lovhjemmel til at indsætte personer på tålt ophold i Center Sandholm, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 310, om der ankommer personer med irakisk statsborgerskab til Danmark, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 311 om, hvordan det effektivt undersøges, om en person kan mistænkes for forbindelse til krigsforbrydelser, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 312 om, hvordan myndigheder forholder sig, hvis den pågældendes statsborgerforhold er uafklaret, fra justitsministeren

948

Foreløbigt svar på spm. 315, om anklagemyndigheden gør alt, hvad den kan, for at frihedsberøve den pågældende, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 316 om, hvilken juridisk begrundelse der var afgørende for, at Statsadvokaten valgte ikke at forsøge at opnå varetægtsfængsling af hærchef, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 317 om overvejelser om at forlange varetægtsfængsling eller nøjes med krav om surrogatfængsel, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 321 om forhold, der talte for at bestemme, at der ikke skulle søges opnået varetægtsfængsling, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 322, om betingelserne for varetægtsfængsling er opfyldt, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 323 om oplysninger om Statsadvokatens skriftlige eller mundtlige procedure for at opnå rettens kendelse for surrogatfængsling af hærchefen, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 324, om politi og anklagemyndighed har afstået fra at foretage rumaflytning eller telefonaflytning, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 325 om, med hvilken begrundelse anklagemyndigheden har vurderet, at der ikke har været grundlag for at varetægtsfængsle en irakisk statsborger, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 326 om, at der ikke har været grundlag for at rejse sigtelse eller opnå varetægtsfængsling af en burundisk statsborger, men alene surrogatfængsling, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 327 om, hvilke forbrydelser en srilankansk statsborger er mistænkt for, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 328 om, hvilke forbrydelser en sierraleonsk statsborger er mistænkt for, og hvornår Udlændingestyrelsen blev opmærksom herpå, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 329 om, hvornår Udlændingestyrelsen oversendte sagen til anklagemyndigheden, efter at pågældende havde søgt asyl i Norge, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 330 om, hvilke handlinger der foretages af danske myndigheder for at underrette de norske, og om det er sket i den pågældende konkrete sag, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 331 om antal sager, som Statsadvokaten for Særlige Internationale Straffesager behandler, fra justitsministeren

Foreløbigt svar på spm. 334, om retsplejelovens regler om varetægtsfængsling var tilstrækkeligt til at opnå varetægtfængsling af hærchefen, fra justitsministeren

952

Svar på spm. 314 om, på hvilket klokkeslæt underretning om hærchefens forsvinden fandt sted, fra justitsministeren

Svar på spm. 318 om risikoen for, at hærchefen kunne forsvinde eller unddrage sig strafforfølgning, fra justitsministeren

Svar på spm. 319 om, hvilken korrespondance der har været mellem Justitsministeriet og Statsadvokaten for Særlige Internationale Straffesager, fra justitsministeren

Svar på spm. 320, om ministeriet har modtaget henvendelser fra myndigheder eller private om risikoen for, at hærchefen har kunnet unddrage sig retsforfølgning, fra justitsministeren

Svar på spm. 332 om, hvordan ministeriet løbende har haft tilstrækkelige informationer i sagen om den irakiske hærchef, fra justitsministeren

Svar på spm. 333, om anklagemyndigheden kan kræve en person, der mistænkes for krigsforbrydelser, fængslet, fra justitsministeren

Svar på spm. 335, om der savnes tilstrækkelig lovhjemmel til at varetægtsfængsle personer som den irakiske hærchef, fra justitsministeren

Svar på spm. 336 om, hvordan den fornødne hjemmel kan tilvejebringes, fra justitsministeren

Svar på spm. 337, om der kunne være internationale konventioner, der hindrer Danmark i at varetægtsfængsle personer som den irakiske hærchef, fra justitsministeren

953

Svar på spm. 301 om sikkerhed for, at hærchefen ikke udgør en sikkerhedsrisiko for danske interesser, fra justitsministeren

Svar på spm. 302, om ministeriet holder sig løbende orienteret om personer på tålt ophold, fra justitsministeren

Svar på spm. 303 om Irakere, der ikke har fået opholdstilladelse i Danmark, men som opholder sig her i landet på tålt ophold, fra justitsministeren

Svar på spm. 304 om det overordnede ansvar for varetagelsen af nationale sikkerhedsspørgsmål, fra justitsministeren

Svar på spm. 305 om opgørelse over det samlede antal personer, der i øjeblikket befinder sig her i landet på tålt ophold, fra justitsministeren

Svar på spm. 306 om særlige procedurer, der sikrer, at irakere, der opholder sig her i landet, kan mistænkes for at samarbejde med Saddam Hussein, fra justitsministeren

Svar på spm. 307 om politimæssig efterforskning af udenlandske statsborgere, der opholder sig her på tålt ophold, fra justitsministeren

954

Redegørelse udarbejdet af Politimesteren i Ringsted, Statsadvokaten for Særlige Internationale Straffesager, Rigspolitiets afdeling G (Politiets Efterretningstjeneste) og Rigspolitiets afdeling A, fra justitsministeren

958

Spm. 339 om, hvilke overvejelser der har fundet sted i Justitsministeriet før 27/11-01 om muligheden eller behovet for at varetægtsfængsle personer på tålt ophold, der mistænkes for krigsforbrydelser, til justitsministeren

Spm. 340, om anklagemyndigheden før 27/11-01 har haft kendskab til, at der her i landet befandt sig personer, der var under mistanke for krigsforbrydelser m.v., på tålt ophold, til justitsministeren

960

Spm. 341 om redegørelse om ansvaret for, at justitsministeren 26/3-03 gav Folketinget forkerte oplysninger, til justitsministeren

972

Notat om tålt ophold

979

Redegørelse om Dublin-sagsbehandlingen vedrørende en irakisk statsborger, fra intregrationsministeren. Bilaget er fortroligt.

981

Svar på spm. S 2567 om, hvad det retlige grundlag er for at kræve den krigsforbrydersigtede, nu flygtede tidligere irakiske hærchef udleveret til Danmark, fra justitsministeren

997

Svar på spm. 339 om, hvilke overvejelser der har fundet sted i Justitsministeriet før 27/11-01 om muligheden eller behovet for at varetægtsfængsle personer på tålt ophold, der mistænkes for krigsforbrydelser, fra justitsministeren

Svar på spm. 340, om anklagemyndigheden før 27/11-01 har haft kendskab til, at der her i landet befandt sig personer, der var under mistanke for krigsforbrydelser m.v., på tålt ophold, fra justitsministeren

998

Svar på spm. 300 om aflytning af hærchefens lejlighed eller telefon, fra justitsministeren

Svar på spm. 308 om, hvor mange personer på tålt ophold der opholder sig i Center Sandholms lukkede afdeling, fra justitsministeren

Svar på spm. 309 om ministeriets opfattelse, at der ikke findes lovhjemmel til at indsætte personer på tålt ophold i Center Sandholm, fra justitsministeren

Svar på spm. 310, om der ankommer personer med irakisk statsborgerskab til Danmark, fra justitsministeren

Svar på spm. 311 om, hvordan det effektivt undersøges, om en person kan mistænkes for forbindelse til krigsforbrydelser, fra justitsministeren

Svar på spm. 312 om, hvordan myndigheder forholder sig, hvis den pågældendes statsborgerforhold er uafklaret, fra justitsministeren

999

Svar på spm. 328 om, hvilke forbrydelser den pågældende er mistænkt for, og hvornår Udlændingestyrelsen blev opmærksom herpå, fra justitsministeren

Svar på spm. 329 om, hvornår Udlændingestyrelsen oversendte sagen til anklagemyndigheden, efter at pågældende havde søgt asyl i Norge, fra justitsministeren. Bilaget er fortroligt.

1000

Svar på spm. 341 om redegørelse om ansvaret for, at justitsministeren 26/3-03 gav Folketinget forkerte oplysninger, fra justitsministeren

1001

Svar på spm. 315, om anklagemyndigheden gør alt, hvad den kan, for at frihedsberøve den pågældende, fra justitsministeren

Svar på spm. 316 om, hvilken juridisk begrundelse der var afgørende for, at Statsadvokaten valgte ikke at forsøge at opnå varetægtsfængsling af hærchef, fra justitsministeren

Svar på spm. 317 om overvejelser om at forlange varetægtsfængsling eller nøjes med krav om surrogatfængsel, fra justitsministeren

Svar på spm. 321 om forhold, der talte for at bestemme, at der ikke skulle søges opnået varetægtsfængsling, fra justitsministeren

Svar på spm. 322, om betingelserne for varetægtsfængsling er opfyldt, fra justitsministeren

Svar på spm. 323 om oplysninger om Statsadvokatens skriftlige eller mundtlige procedure for at opnå rettens kendelse for surrogatfængsling af hærchefen, fra justitsministeren

Svar på spm. 324, om politi og anklagemyndighed har afstået fra at foretage rumaflytning eller telefonaflytning, fra justitsministeren

Svar på spm. 325 om, med hvilken begrundelse anklagemyndigheden har vurderet, at der ikke har været grundlag for at varetægtsfængsle den pågældende, fra justitsministeren

Svar på spm. 326 om, at der ikke har været grundlag for at rejse sigtelse eller opnå varetægtsfængsling af den pågældende, men alene surrogatfængsling, fra justitsministeren

Svar på spm. 327 om, hvilke forbrydelser den pågældende er mistænkt for, fra justitsministeren

Svar på spm. 330 om, hvilke handlinger der foretages af danske myndigheder for at underrette de norske, og om det er sket i den pågældende konkrete sag, fra justitsministeren

Svar på spm. 331 om antal sager, som Statsadvokaten for Særlige Internationale Straffesager behandler, fra justitsministeren

Svar på spm. 334, om retsplejelovens regler om varetægtsfængsling var tilstrækkeligt til at opnå varetægtfængsling af hærchefen, fra justitsministeren

1009

Svar på spørgsmål S 2578 fra Søren Søndergaard (EL), fra justitsministeren

1010

Svar på spørgsmål S 2871 fra Søren Søndergaard (EL), fra justitsministeren

Beretning afgivet af Retsudvalget den 25. april 2003

Beretning

om

Regeringens håndtering af sagen om den krigsforbrydermistænkte tidligere irakiske hærchef og dennes forsvinden

1. Udvalgets behandling af sagen

Udvalget har behandlet sagen i 4 møder og har herunder den 20. marts 2003 afholdt et åbent samråd med justitsministeren. Som bilag til beretningen er optrykt en oversigt over udvalgsbilag af relevans for sagen.

2. Politiske udtalelser

Et flertal i udvalget (S, SF, RV, EL og KRF) udtrykker kraftig kritik af regeringens håndtering af sagen om den krigsforbrydermistænkte irakiske hærchef og dennes forsvinden.

Et mindretal i udvalget (V, DF og KF) finder det utilfredsstillende og kritisabelt, at der ikke var truffet tilstrækkelige foranstaltninger til at forhindre, at den tidligere irakiske hærchef kunne forsvinde. Mindretallet konstaterer samtidig, at myndighedernes vurderinger med hensyn til flugtrisiko m.v. har vist sig at være forkerte, og finder det navnlig kritisabelt, at der ikke i perioden umiddelbart før krigen mod Irak blev taget skridt til at revurdere situationen. Mindretallet finder i den forbindelse, at justitsministeren bærer ansvaret for at føre tilsyn med de myndigheder, der hører under Justitsministeriet.

Mindretallet i udvalget har noteret sig redegørelsen fra de involverede myndigheder om den sene efterlysning af hærchefen. Mindretallet finder, at forløbet er utilfredsstillende. Mindretallet noterer sig samtidig, at justitsministeren deler denne opfattelse og har tilkendegivet dette over for de involverede myndigheder. Mindretallet har endvidere noteret sig, at der er taget initiativ til, at reglerne for efterlysninger bliver nøje gennemgået og strammet op.

Mindretallet i udvalget opfordrer integrationsministeren og justitsministeren til inden for rammerne af Danmarks internationale forpligtelser administrativt eller lovgivningsmæssigt at stramme regler og praksis for udlændinge på såkaldt tålt ophold, som er mistænkt for krigsforbrydelser, forbrydelser mod menneskeheden eller anden alvorlig kri~mi~nalitet begået uden for Danmark. Mindretallet lægger i den forbindelse vægt på, at der skal være klar hjemmel til, at personer på tålt ophold i Danmark, mod hvem der er rettet begrundet mistanke for sådan alvorlig kriminalitet, kan frihedsberøves eller på anden effektiv måde afskæres fra at unddrage sig retsforfølgning, når der skønnes at være flugtfare eller hensynet til retsbevidstheden gør det påkrævet. Efter mindretallets opfattelse er dette en naturlig følge af, hvad der er tilkendegivet i regeringsgrundlaget om personer på tålt ophold, som er mistænkt for krigsforbrydelser m.v.

Mindretallet i udvalget opfordrer endvidere regeringen til effektivt at virke for, at hærchefen bliver retsforfulgt. Mindretallet betoner, at den danske regering i den forbindelse bør være meget opmærksom på muligheden for, at hærchefen kan retsforfølges i forbindelse med et eventuelt kommende retsopgør vedrørende forbrydelser begået under Saddam Husseins regime i Irak. Det er mindretallets principielle opfattelse, at personer, der mistænkes for krigsforbrydelser m.v., i videst muligt omfang bør retsforfølges i deres hjemland eller ved en international krigsforbryderdomstol, -tribunal eller lignende. Mindretallet opfordrer regeringen til at udfolde aktive bestræbelser i overensstemmelse hermed.

Sammenfattende udtaler mindretallet i udvalget klar kritik af myndighedernes håndtering af sagen om den tidligere irakiske hærchef, og mindretallet forudsætter, at regeringen mere generelt følger effektivt op på sagen. Mindretallet bemærker i den forbindelse, at dets stilling til sagen bygger på de i dag foreliggende oplysninger, og at man forudsætter, at eventuelle nye oplysninger straks forelægges Retsudvalget.

Et mindretal inden for mindretallet (DF) ønsker særligt at fremhæve, at statsadvokaten for særlige internationale straffesager burde have givet retten i Sorø mulighed for at afgøre, om hærchefen skulle undergives egentlig varetægtsfængsling. I stedet anmodede statsadvokaten alene om varetægtsfængsling i surrogat. Dette betød, at man ikke fik en retslig prøvelse af spørgsmålet om egentlig varetægtsfængsling af hærchefen. Mindretallet udtrykker sin kritik af dette fejlskøn og finder yderligere, at justitsministeren der var orienteret om statsadvokatens vurdering af spørgsmålet om varetægtsfængsling under hensyn til, at efterforskningen gav grundlag for at sigte hærchefen for meget alvorlige forbrydelser, burde have opfordret statsadvokaten til at søge spørgsmålet om varetægtsfængsling prøvet ved domstolene.

Dansk Folkeparti ønsker afslutningsvis at fremhæve følgende

Problemet med, at der i Danmark opholder sig personer på tålt ophold, herunder personer, der mistænkes eller er sigtet for meget alvorlige forbrydelser, er opstået og har udviklet sig i den foregående regeringsperiode med stiltiende accept fra den daværende regering. Den nuværende regering har efter sin tiltræden i 2001 ikke mindst efter krav fra Dansk Folkeparti ved flere forskellige tiltag, herunder stramninger i udlændingelovgivningen m.v. samt etablering af en særlig statsadvokatur, udfoldet aktive bestræbelser for at fjerne eller begrænse skadevirkningerne af den tidligere regerings mangelfulde indsats på området.

P.u.v.

Anne Baastrup

Formand