Beretning over I. Forslag til folketingsbeslutning om indførelse af erhvervskort (udvidet næringsbrev) til indehavere af fødevarevirksomheder samt virksomheder omfattet af restaurationsloven

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende B 74

Bilagsnr.

Titel

1

Kopi FLF alm. del: henvendelse af 7/2-03 fra HORESTA

2

Kopi FLF alm. del: spm. 189 om kommentar til henvendelse af 7/2-03 fra HORESTA, til fødevareministeren

3

Kopi FLF alm. del: henvendelse af 29/1-03 fra Danmarks Restauranter & Cafeer (DRC)

4

Kopi FLF alm del: spm. 164 alm. del om kommentar til henvendelse af 29/1-03 fra Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), til fødevareministeren

5

Kopi FLF alm. del: henvendelse af 24/2-03 fra Hoteller, Restauranter og Kroer (HR&K) og Danmarks Restauranter & Cafeer (DRC)

6

Kopi FLF alm. del: spm. 202 alm. del om kommentar til henvendelse af 24/2-03 fra Hoteller, Restauranter og Kroer (HR&K) og Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), til fødevareministeren

7

Spm. 1, om beslutningsforslagets mulighed for permanent inddragelse af erhvervskort vil være i strid med grundloven, konventioner, EU-retten eller dansk lovgivning i øvrigt, til fødevareministeren

Spm. 2, om det ud fra et lighedsprincip giver problemer at indføre et krav om erhvervskort, der kun gælder for fremtidige erhvervsdrivende, til fødevareministeren

Spm. 3 om eksempler fra anden dansk lovgivning, hvor påtale fra en administrativ myndighed udløser krav om, at der skal erhverves et særligt kort svarende til forslaget, til fødevareministeren

Spm. 4 om eksempler fra anden dansk lovgivning, hvor gentagne domme for overtrædelse af momslovgivningen medfører inddragelse af retten til at drive virksomhed, til fødevareministeren

Spm. 5 om oversendelse af brev, hvori den tidligere fødevareminister afviste en erhvervskortordning, til fødevareministeren

Spm. 6, om indførelse af ordningen må befrygtes at lægge beslag på ressourcer, til fødevareministeren

Spm. 7, om forslagets ordning vil kunne hæmme udlændinges mulighed for at etablere virksomhed i Danmark og dermed vanskeliggøre en integration, til fødevareministeren

8

Kopi B 77: spm. 2 om, hvor mange personer der, jf. HORESTA’s forslag, vil være omfattet af »kørekort«s-ordningen, til fødevareministeren

Kopi B 77: spm. 3 om, hvor mange personer, jf. beslutningsforslaget, der vil være omfattet af »kørekort«s-ordningen, til fødevareministeren

Kopi B 77: spm. 4 om, hvor mange med anden etnisk baggrund, der vil være omfattet af »kørekort«s-ordningen, til fødevareministeren

Kopi B 77: spm. 5 om, hvor mange af det antal, som tilgår branchen hvert år, der har en anden etnisk baggrund end dansk, til fødevareministeren

Kopi B 77: spm. 6 om antallet af fødevarekort pr. år, til fødevareministeren

Kopi B 77: spm. 7 om, hvad de samlede omkostninger for uddannelsen vil være, til fødevareministeren

Kopi B 77: spm. 8 om omkostninger pr. person, hvis uddannelsen udbydes af private organisationer og betales af restauratøren selv, til fødevareministeren

Kopi B 77: spm. 9 om omkostningerne for myndighederne, til fødevareministeren

Kopi B 77: spm. 10 om, hvordan myndighederne kan sikre, at godkendelserne varetages rigtigt, til fødevareministeren

Kopi B 77: spm. 11 om omkostningerne i forbindelse med at sikre, at godkendelserne varetages ordentligt, til fødevareministeren

Kopi B 77: spm. 12 om, under hvilke forhold en sådan certificering vil skulle bortfalde, til fødevareministeren

9

Kopi SAU alm. del: svar på henvendelse fra henholdsvis Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC) og HORESTA, fra skatteministeren

10

Henvendelse af 11/3-03 fra Håndværksrådet

11

Spm. 8 om kommentar til henvendelse af 11/3-03 fra Håndværksrådet, til fødevareministeren

12

Kopi FLF alm. del: svar på spm. 164 alm. del om kommentar til henvendelse af 29/l-03 fra Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), fra fødevareministeren

13

Kopi FLF alm. del: svar på spm. 189 alm. del om kommentar til henvendelse fra HORESTA, fra fødevareministeren

14

Kopi FLF alm. del: svar på spm. 202 alm. del om kommentar til henvendelse fra Hoteller, Restauranter og Kroer (HR&K) og Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), fra fødevareministeren

15

Henvendelse af 12/3-03 fra De Samvirkende Købmænd

16

Spm. 9 om kommentar til henvendelse af 12/3-03 fra De Samvirkende Købmænd, til fødevareministeren

17

Spm. 10 om kommentar vedrørende illegalt salg af øl og mineralvand, til skatteministeren

18

Kopi ERU alm. del: svar på spm. 90 om kommentar til henvendelse af 7/2-03 fra HORESTA, fra økonomi- og erhvervsministeren

19

Svar på spm. 8 om kommentar til henvendelse af 11/3-03 fra Håndværksrådet, fra fødevareministeren

20

Spm. 11 om ministerens kommentar til oplysninger modtaget i forbindelse med foretræde af De Samvirkende Købmænd den 19/3-03, til fødevareministeren

21

Svar på spm. 9 om kommentar til henvendelse af 12/3-03 fra De Samvirkende Købmænd, fra fødevareministeren

22

Svar på spm. 1, om beslutningsforslagets mulighed for permanent inddragelse af erhvervskort vil være i strid med grundloven, fra fødevareministeren

Svar på spm. 2, om det ud fra et lighedsprincip giver problemer at indføre et krav om erhvervskort, der kun gælder for fremtidige erhvervsdrivende, fra fødevareministeren

Svar på spm. 3 om eksempler fra anden dansk lovgivning, hvor påtale fra en administrativ myndighed udløser krav om, at der skal erhverves et særligt kort svarende til forslaget, fra fødevareministeren

Svar på spm. 4 om eksempler fra anden dansk lovgivning, hvor gentagne domme for overtrædelse af momslovgivningen medfører inddragelse af retten til at drive virksomhed, fra fødevareministeren

Svar på spm. 5 om oversendelse af brev, hvori den tidligere fødevareminister afviste en erhvervskortordning, fra fødevareministeren

Svar på spm. 6 om indførelse af ordningen må befrygtes at lægge beslag på ressourcer, fra fødevareministeren

Svar på spm. 7, om forslagets ordning vil kunne hæmme udlændinges mulighed for at etablere virksomhed i Danmark og dermed vanskeliggøre en integration, fra fødevareministeren

23

Kopi B 77: svar på spm. 2 om, hvor mange personer der, jf. HORESTA’s forslag, vil være omfattet af »kørekort«s-ordningen, fra fødevareministeren

Kopi B 77: svar på spm. 3 om, hvor mange personer, jf. beslutningsforslaget, der vil være omfattet af »kørekort«s-ordningen, fra fødevareministeren

Kopi B 77: svar på spm. 4 om, hvor mange med anden etnisk baggrund der vil være omfattet af »kørekort«-ordningen, fra fødevareministeren

Kopi B 77: svar på spm. 5 om, hvor mange af det antal, som tilgår branchen hvert år, der har en anden etnisk baggrund end dansk, fra fødevareministeren

Kopi B 77: svar på spm. 6 om antallet af fødevarekort pr. år, fra fødevareministeren

Kopi B 77: svar på spm. 7 om, hvad de samlede omkostninger for uddannelsen vil være, fra fødevareministeren

Kopi B 77: svar på spm. 8 om omkostningerne pr. person, hvis uddannelsen udbydes af private organisationer og betales af restauratøren selv, fra fødevareministeren

Kopi B 77: svar på spm. 9 om omkostningerne for myndighederne, fra fødevareministeren

Kopi B 77: svar på spm. 10 om, hvordan myndighederne kan sikre, at godkendelserne varetages rigtigt, fra fødevareministeren

Kopi B 77: svar på spm. 11 om omkostningerne i forbindelse med at sikre, at godkendelserne varetages ordentligt, fra fødevareministeren

Kopi B 77: svar på spm. 12 om, under hvilke forhold en sådan certificering vil skulle bortfalde, fra fødevareministeren

24

Kopi SAU alm. del: svar på spm. om kommentar til henvendelse fra Danmarks Restauranter & Cafeer (DRC) og Foreningen af Hoteller, Restauranter og Kroer (HR&K), fra skatteministeren

25

Svar på spm. 11 om ministerens kommentar til oplysninger modtaget i forbindelse med foretræde af De Samvirkende Købmænd den 19/3-03, fra fødevareministeren

26

Spm. 12, om bagere og slagtere kunne undgå at være omfattet af kørekortskravene, til fødevareministeren

Spm. 13 om rettighedsfrakendelse, til fødevareministeren

Spm. 14, om fødevaresikkerhedsmæssige forhold ikke er omfattet af begrebet strafbare forhold, til fødevareministeren

Spm. 15 om samkøring af oplysninger fra fødevareområdet og told- og skatteområdet, til fødevareministeren

27

Spm. 16, om forslaget også gælder gårdbutikker, tankstationer, idrætsforeninger og kogekoner, til fødevareministeren

Spm. 17, om det kun er en bestyrer, der skal erhverve » kørekortet «, uanset buktikkens/restaurationens størrelse, til fødevareministeren

Spm. 18, om en butik, som også har en restaurant tilknyttet, skal erhverve flere » kørekort « , til fødevareministeren

Spm. 19 om, hvorfor problemerne med hygiejne og skatte- og afgiftsovertrædelser skal løses ved en » kørekort «- ordning, til fødevareministeren

Spm. 20 om HORESTA’s interesse i forslaget om en » kørekort «- ordning, til fødevareministeren

Spm. 21 om overslag over, hvad sådan en ordning vil koste for virksomhederne, til fødevareministeren

28

Tidsplan over udvalgets behandling af beslutningsforslaget

29

Svar på spm. 10 om kommentar vedrørende illegalt salg af øl og minieralvand, fra skatteministeren

30

Svar på spm. 16, om forslaget også gælder gårdbutikker, tankstationer, idrætsforeninger og kogekoner, fra fødevareministeren

Svar på spm. 17, om det kun er en bestyrer, der skal erhverve » kørekortet «, uanset butikkens/restaurationens størrelse, fra fødevareministeren

Svar på spm. 18, omen butik, som også har en restaurant tilknyttet, skal erhverve flere » kørekort « , fra fødevareministeren

Svar på spm. 19 om, hvorfor problemerne med hygiejne og skatte- og afgiftsovertrædelser skal løses ved en » kørekort «- ordning, fra fødevareministeren

Svar på spm. 20 om HORESTA’s interesse i forslaget om en » kørekort «- ordning, fra fødevareministeren

Svar på spm. 21 om overslag over, hvad sådan en ordning vil koste for virksomhederne, fra fødevareministeren

31

Svar på spm. 12, om bagere og slagtere kunne undgå at være omfattet af kørekortkravene, fra fødevareministeren

Svar på spm. 13 om rettighedsfrakendelse, fra fødevareministeren

Svar på spm. 14, om fødevaresikkerhedsmæssige forhold ikke er omfattet af begrebet strafbare forhold, fra fødevareministeren

Svar på spm. 15 om samkøring af oplysninger fra fødevareområdet og told- og skatteområdet, fra fødevareministeren

32

Udkast til beretning over B 74 og B 77

Bilag 2

Oversigt over bilag vedrørende B 77

Bilagsnr.

Titel

1

Kopi FLF alm. del: henvendelse af 7/2-03 fra HORESTA

2

Kopi FLF alm. del: spm. 189 om kommentar til henvendelse af 7/2-03 fra HORESTA, til fødevareministeren

3

Kopi FLF alm. del: henvendelse af 29/1-03 fra Danmarks Restauranter & Cafeer (DRC)

4

Kopi FLF alm. del: spm. 164 om kommentar til henvendelse af 29/1-03 fra Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), til fødevareministeren

5

Kopi FLF alm. del: henvendelse af 24/2-03 fra Hoteller, Restauranter og Kroer (HR&K) og Danmarks Restauranter & Cafeer (DRC)

6

Kopi FLF alm. del: spm. 202 alm. del om kommentar til henvendelse af 24/2-03 fra Hoteller, Restauranter og Kroer (HR&K) og Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), til fødevareministeren

7

Spm. 1 om ministerens redegørelse for kontrolaktionen over for kiosker og dagligvarebutikker og resultaterne heraf, til skatteministeren

8

Spm. 2 om, hvor mange personer der, jf. HORESTA’s forslag, vil være omfattet af »kørekort«s-ordningen, til fødevareministeren

Spm. 3 om, hvor mange personer, jf. beslutningsforslaget, der vil være omfattet af »kørekort«s-ordningen, til fødevareministeren

Spm. 4 om, hvor mange med anden etnisk baggrund der vil være omfattet af »kørekort«-ordningen, til fødevareministeren

Spm. 5 om, hvor mange af det antal, som tilgår branchen hvert år, der har en anden etnisk baggrund end dansk, til fødevareministeren

Spm. 6 om antallet af fødevarekort pr. år, til fødevareministeren

Spm. 7 om, hvad de samlede omkostninger for uddannelsen vil være, til fødevareministeren

Spm. 8 om omkostningerne pr. person, hvis uddannelsen udbydes af private organisationer og betales af restauratøren selv, til fødevareministeren

Spm. 9 om omkostningerne for myndighederne, til fødevareministeren

Spm. 10 om, hvordan myndighederne kan sikre, at godkendelserne varetages rigtigt, til fødevareministeren

Spm. 11 om omkostningerne i forbindelse med at sikre, at godkendelserne varetages ordentligt, til fødevareministeren

Spm. 12 om, under hvilke forhold en sådan certificering vil skulle bortfalde, til fødevareministeren

9

Kopi B 74: spm. 1, om beslutningsforslagets mulighed for permanent inddragelse af erhvervskort vil være i strid med grundloven, konventioner, EU-retten eller dansk lovgivning i øvrigt, til fødevareministeren

Kopi B 74: spm. 2, om det ud fra et lighedsprincip giver problemer, at indføre et krav om erhvervskort, der kun gælder for fremtidige erhvervsdrivende, til fødevareministeren

Kopi B 74: spm. 3 om eksempler fra anden dansk lovgivning, hvor påtale fra en administrativ myndighed udløser krav om, at der skal erhverves et særligt kort svarende til forslaget, til fødevareministeren

Kopi B 74: spm. 4 om eksempler fra anden dansk lovgivning, hvor gentagne domme for overtrædelse af momslovgivningen medfører inddragelse af retten til at drive virksomhed, til fødevareministeren

Kopi B 74: spm. 5 om oversendelse af brev, hvori den tidligere fødevareminister afviste en erhvervskortordning, til fødevareministeren

Kopi B 74: spm. 6, om indførelse af ordningen må befrygtes at lægge beslag på ressourcer, til fødevareministeren

Kopi B 74: spm. 7, om forslagets ordning vil kunne hæmme udlændinges mulighed for at etablere virksomhed i Danmark og dermed vanskeliggøre en integration, til fødevareministeren

10

Kopi SAU alm. del: svar på henvendelse fra henholdsvis Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC) og HORESTA, fra skatteministeren

11

Henvendelse af 11/3-03 fra Håndværksrådet

12

Spm. 13 om kommentar til henvendelse af 11/3-03 fra Håndværksrådet, til fødevareministeren

13

Kopi FLF alm. del: svar på spm. 164 alm. del om kommentar til henvendelse af 29/l-03 fra Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), fra fødevareministeren

14

Kopi FLF alm. del: svar på spm. 189 alm. del om kommentar til henvendelse fra HORESTA, fra fødevareministeren

15

Kopi FLF alm. del: svar på spm. 202 alm. del om kommentar til henvendelse fra Hoteller, Restauranter og Kroer (HR&K) og Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), fra fødevareministeren

16

Svar på spm. 1 om ministerens redegørelse for kontrolaktionen over for kiosker og dagligvarebutikker og resultaterne heraf, fra skatteministeren

17

Henvendelse af 12/3-03 fra De Samvirkende Købmænd

18

Spm. 14 om kommentar til henvendelse af 12/3-03 fra De Samvirkende Købmænd, til fødevareministeren

19

Spm. 15 om ministerens kommentar til illegal handel med øl og mineralvand, til skatteministeren

20

Kopi ERU alm. del: svar på spm. 90 om kommentar til henvendelse af 7/2-03 fra HORESTA, fra økonomi- og erhvervsministeren

21

Svar på spm. 13 om kommentar til henvendelse af 11/3-03 fra Håndværksrådet, fra fødevareministeren

22

Spm. 16 om ministerens kommentar til oplysninger modtaget i forbindelse med foretræde 19/3-03 af med De Samvirkende Købmænd, til fødevareministeren

23

Svar på spm. 14 om kommentar til henvendelse af 12/3-03 fra De Samvirkende Købmænd, fra fødevareministeren

24

Svar på spm. 2 om, hvor mange personer der, jf. HORESTA’s forslag, vil være omfattet af »kørekort«s-ordningen, fra fødevareministeren

Svar på spm. 3 om, hvor mange personer, jf. beslutningsforslaget, der vil være omfattet af »kørekort«s-ordningen, fra fødevareministeren

Svar på spm. 4 om, hvor mange med anden etnisk baggrund der vil være omfattet af »kørekort»s-ordningen, fra fødevareministeren

Svar på spm. 5 om, hvor mange af det antal, som tilgår branchen hvert år, har en anden etnisk baggrund end dansk, fra fødevareministeren

Svar på spm. 6 om antallet af fødevarekort pr. år, fra fødevareministeren

Svar på spm. 7 om, hvad de samlede omkostninger for uddannelsen vil være, fra fødevareministeren

Svar på spm. 8 om omkostninger pr. person, hvis uddannelsen udbydes af private organisationer og betales af restauratøren selv, fra fødevareministeren

Svar på spm. 9 om omkostningerne for myndighederne, fra fødevareministeren

Svar på spm. 10 om, hvordan myndighederne kan sikre, at godkendelserne varetages rigtigt, fra fødevareministeren

Svar på spm. 11 om omkostningerne i forbindelse med at sikre, at godkendelserne varetages ordentligt, fra fødevareministeren

Svar på spm. 12 om, under hvilke forhold en sådan certificering vil skulle bortfalde, fra fødevareministeren

25

Kopi B 74: svar på spm. 1, om beslutningsforslagets mulighed for permanent inddragelse af erhvervskort vil være i strid med rundloven, fra fødevareministeren

Kopi B 74: svar på spm. 2, om det ud fra et lighedsprincip giver problemer at indføre et krav om erhvervskort, der kun gælder for fremtidige erhvervsdrivende

Kopi B 74: svar på spm. 3 om eksempler fra anden dansk lovgivning, hvor påtale fra en administrativ myndighed udløser krav om, at der skal erhverves et særligt kort svarende til forslaget, fra fødevareministeren

Kopi B 74: svar på spm. 4 om eksempler fra anden dansk lovgivning, hvor gentagne domme for overtrædelse af momslovgivningen medfører inddragelse af retten til at drive virksomhed, fra fødevareministeren

Kopi B 74: svar på spm. 5 om oversendelse af brev, hvori den tidligere fødevareminister afviste en erhvervskortordning, fra fødevareministeren

Kopi B 74: svar på spm. 6 om indførelse af ordningen må befrygtes at lægge beslag på ressourcer, fra fødevareministeren

Kopi B 74: svar på spm. 7, om forslagets ordning vil kunne hæmme udlændinges mulighed for at etablere virksomhed i Danmark og dermed vanskeliggøre en integration, fra fødevareministeren

26

Kopi SAU alm. del: svar på spm. om kommentar til henvendelse fra Danmarks Restauranter & Cafeer (DRC) og Foreningen af Hoteller, Restauranter og Kroer (HR&K), fra skatteministeren

27

Svar på spm. 16 om ministerens kommentar til oplysninger modtaget i forbindelse med foretræde 19/3-03 af De Samvirkende Købmænd, fra fødevareministeren

28

Spm. 17, om bagere og slagtere kunne undgå at være omfattet af »kørekort«s-kravene, til fødevareministeren

Spm. 18 om rettighedsfrakendelse, til fødevareministeren

Spm. 19, om fødevaresikkerhedsmæssige forhold ikke er omfattet af begrebet strafbare forhold, til fødevareministeren

Spm. 20 om samkøring af oplysninger fra fødevareområdet og told- og skatteområdet, til fødevareministeren

29

Spm. 21, om forslaget også gælder gårdbutikker, tankstationer, idrætsforeninger og kogekoner, til fødevareministeren

Spm. 22, om det kun er en bestyrer, der skal erhverve »kørekortet« uanset butikkens/restaurationens størrelse, til fødevareministeren

Spm. 23, om en butik, som har en restaurant tilknyttet, skal erhverve flere » kørekort « , til fødevareministeren

Spm. 24 om, hvorfor problemerne med hygiejne og skatte- og afgiftsovertrædelser skal løses ved en » kørekort «- ordning, til fødevareministeren

Spm. 25 om HORESTA’s interesse i forslaget om en » kørekort «- ordning, til fødevareministeren

Spm. 26 om overslag over, hvad sådan en ordning vil koste for virksomhederne, til fødevareministeren

30

Tidsplan over udvalgets behandling af beslutningsforslaget

31

Svar på spm. 15 om ministerens kommentar til illegal handel med øl og mineralvand, fra skatteministeren

32

Svar på spm. 17, om bagere og slagtere kunne undgå at være omfattet af »kørekort«s-kravene, fra fødevareministeren

Svar på spm. 18 om rettighedsfrakendelse, fra fødevareministeren

Svar på spm. 19, om fødevaresikkerhedsmæssige forhold ikke er omfattet af begrebet strafbare forhold, fra fødevareministeren

Svar på spm. 20 om samkøring af oplysninger fra fødevareområdet og told- og skatteområdet, fra fødevareministeren

33

Svar på spm. 21, om forslaget også gælder gårdbutikker, tankstationer, idrætsforeninger og kogekoner, fra fødevareministeren

Svar på spm. 22, om det kun er en bestyrer, der skal erhverve » kørekortet «, uanset butikkens/restaurationens størrelse, fra fødevareministeren

Svar på spm. 23, om en butik, som har en restaurant tilknyttet, skal erhverve flere » kørekort « , fra fødevareministeren

Svar på spm. 24 om, hvorfor problemerne med hygiejne og skatte- og afgiftsovertrædelser skal løses ved en » kørekort «- ordning, fra fødevareministeren

Svar på spm. 25 om HORESTA’s interesse i forslaget om en » kørekort «- ordning, fra fødevareministeren

Svar på spm. 26 om overslag over, hvad sådan en ordning vil koste for virksomhederne, fra fødevareministeren

34

Udkast til beretning over B 74 og B 77

Beretning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den 23. april 2003

Beretning

over

I. Forslag til folketingsbeslutning om indførelse af erhvervskort (udvidet næringsbrev) til indehavere af fødevarevirksomheder samt virksomheder omfattet af restaurationsloven

[af Ritt Bjerregaard (S) m.fl.]

II. Forslag til folketingsbeslutning om » kørekort « til fødevareforretninger

[af Christian H. Hansen (DF) m.fl.]

1. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslagene B 74 og B 77 blev fremsat henholdsvis den 21. januar 2003 og den 24. januar 2003. Beslutningsforslagene var til 1. behandling den 25. februar 2003. Beslutningsforslagene blev efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslagene i 6 møder.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC),

De Samvirkende Købmænd,

HORESTA,

Hoteller, Restauranter og Kroer (HR&K) og

Håndværksrådet

Fødevareministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har HORESTA, Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC) og De Samvirkende Købmænd (DSK) mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til beslutningsforslagene.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 44 spørgsmål til fødevareministeren og 3 til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som disse har besvaret.

2. Politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (S, DF, SF, EL og KRF) pålægger regeringen ved folketingsårets start (2003-04) at fremlægge forslag til indførelse af et udvidet næringsbrev til etablering og drift af fødevareforretning og virksomhed omfattet af restaurationsloven samt om inddragelse af det udvidede næringsbrev, såfremt der konstateres væsentlige overtrædelser af gældende lovgivning. Ordningen skal udformes efter nedenstående model. Flertallet lægger vægt på, at de berørte organisationer, som blandt andet har været i deputation i udvalget, inddrages i det videre arbejde med at udforme ordningen.

Hvad er formålet med et udvidet næringsbrev?

Ordningen med et udvidet næringsbrev har til formål at sikre overholdelse af reglerne for fremstilling og forhandling af fødevarer, herunder hygiejnekravene, samt at skabe skrappere og mere effektive sanktionsmuligheder over for indehavere af virksomheder, der ikke overholder de gældende regler inden for eksempelvis fødevarelovgivning, moms- og skattelovgivning, miljølovgivning, arbejdsmiljøregler, brandsikkerhed, restaurationsloven og arbejdsmarkedslovgivning. Ordningen vil betyde en større sikkerhed for forbrugerne, og den vil medvirke til at få skåret kraftigt i omfanget af den sorte økonomi (momssvindel, socialsvindel m.m.). Samtidig vil ordningen betyde en opkvalificering af de mennesker, der arbejder i fødevarevirksomhederne.

Hvem skal have et udvidet næringsbrev?

Det udvidede næringsbrev skal omfatte virksomheder omfattet af restaurationsloven og fødevareforretninger. Med fødevareforretning menes enhver virksomhed, i hvilken der produceres eller forarbejdes fødevarer, eller fra hvilken der sælges eller distribueres fødevarer, dvs. madvarer, drikkevarer, nydelsesmidler og andre varer, der er bestemt til eller må antages at skulle fortæres af mennesker. Begrebet » virksomhed « skal forstås bredt, så det omfatter alle virksomheder, der er omfattet af fødevarelovens bestemmelser, herunder f.eks. også forretninger, der handler med almindelige kioskvarer.

Det udvidede næringsbrev skal omfatte både virksomhedsejere og eventuelle driftsansvarlige. Ved mindre, personligt ejede virksomheder vil indehaveren og den driftsansvarlige typisk være én og samme person. Indehaveren kan imidlertid også have ansat en bestyrer, som så også skal have et udvidet næringsbrev. Såfremt virksomheden drives fra flere forskellige forretningssteder, kan indehaveren efter ordningen kun drive et af disse og skal derfor overlade driften af de øvrige forretningssteder til andre, som også skal have et udvidet næringsbrev. Det afgørende er, at den, som forestår den daglige drift, skal have et udvidet næringsbrev. Det udvidede næringsbrev skal være personligt og dækker kun ét forretningssted.

Det udvidede næringsbrev skal erhverves ved etablering af nye forretninger og ved butiksoverdragelse. Hvis en eksisterende forretning får en påtale fra kontrollerende myndigheder for overtrædelse af væsentlige forhold, skal den driftsansvarlige for denne forretning ligeledes omfattes af det udvidede næringsbrev.

Undtaget fra ordningen er driftsansvarlige med faglig erhvervsuddannelse som for eksempel bagere, kokke og slagtere, som i kraft af deres uddannelse må forventes at være godt bekendt med hygiejne- og retsregler på området. Men hvis en faguddannet modtager en negativ smiley (nedadvendte mundvige) eller påtale fra en kontrollerende myndighed vedrørende overtrædelse af andre bestemmelser, skal vedkommende omfattes af ordningen og pålægges at erhverve sig et udvidet næringsbrev for at drive forretningen videre. I arbejdet med at udforme ordningen med et udvidet næringsbrev skal det undersøges, hvilke faglige erhvervsuddannelser der med rimelighed bør undtages fra ordningen.

Ved nyetablering og butiksoverdragelse skal det endvidere sikres, at fødevareregionerne foretager et smileytilsyn, før butikken åbnes/genåbnes. Flertallet er bekendt med, at det kan betyde, at fødevareregionerne eventuelt skal tilføres de nødvendige midler til at løse denne opgave.

Hvad indeholder et udvidet næringsbrev?

Det centrale ved det udvidede næringsbrev er, at indehaveren eller den driftsansvarlige i forbindelse med erhvervelsen af det udvidede næringsbrev demonstrerer at have et indgående kendskab til de regler, der gælder for fødevareforretninger og virksomheder omfattet af restaurationsloven. Hermed bliver det udvidede næringsbrev tillige kundens sikkerhed for, at manglende overholdelse af regler om hygiejne, varens mærkning, afregning af moms osv. sanktioneres således, at den driftsansvarlige forhindres i at drive virksomhed i branchen i en periode, og at fremtidig virksomhed i branchen alene kan ske under forudsætning af, at det udvidede næringsbrev opnås på ny.

I dag kræver ansvarlig drift af en fødevareforretning, hvad enten der er tale om en kiosk, en grønthandel, et pizzeria, en restaurant eller lignende, et indgående kendskab til hygiejne, dansk mærkning af varer, mærkning om indhold og oprindelse, holdbarhedsdato, opbevaring ved korrekt temperatur, import af fødevarer, regnskab, daglig kasseafstemning, moms, told, afregning af feriepenge, arbejdstidsregler, arbejdsmiljøregler m.m.

Erhvervelse af det udvidede næringsbrev forudsætter, at indehaveren eller den driftsansvarlige af en virksomhed godtgør at have et tilstrækkeligt kendskab til sådanne regler, og dermed virker det udvidede næringsbrev over for forbrugerne som dokumentation for, at dette kendskab faktisk er til stede. Det udvidede næringsbrev bør være opslået i virksomheden som sikkerhed for forbrugerne.

Det skal påhvile indehaveren eller den driftsansvarlige at sikre, at de ansatte i forretningen har den fornødne faglige viden om korrekt håndtering af fødevarer.

Hvordan opnår man de fornødne kundskaber?

Der skal tages initiativer, der sikrer et tilstrækkelig højt kundskabsniveau hos erhvervsdrivende, der ønsker at opnå udvidet næringsbrev til at drive en fødevarevirksomhed eller en virksomhed omfattet af restaurationsloven. De erhvervsdrivende skal have et kundskabsniveau, der sætter dem i stand til at drive virksomheden på forsvarlig vis og inden for lovgivningens rammer på alle områder. Det gælder regler på såvel fødevareområdet som told- og skatteområdet og social- og arbejdsmarkedsområdet.

Der skal sikres muligheder for, at ikke dansksprogede får mulighed for at opnå det nødvendige kundskabsniveau. En del fødevarevirksomheder har indehavere med anden etnisk baggrund end dansk. Selv om man sagtens kan være en dygtig forretningsindehaver uden at have et mere indgående kendskab til det danske sprog, er det klart, at man skal være i stand til at forstå eksempelvis ministerielle bekendtgørelser, vejledninger og retningslinjer. Det er derfor vigtigt, at de relevante skrivelser er formuleret på et godt dansk, der kan læses af almindelige mennesker. Samtidig bør det overvejes, om de tredages hygiejnekurser, man i dag som ufaglært skal gennemgå for at medvirke til fødevarefremstilling, skal udbydes på nogle af de sprog, som der erfaringsmæssigt kunne være brug for. Hvis dette medfører ekstraudgifter, må deltagerne selv betale.

Hvordan sanktioneres overtrædelser?

Det udvidede næringsbrev skal kunne inddrages, såfremt der gentagne gange konstateres væsentlige overtrædelser af lovgivningen. Dette skal sikre, at virksomheder, der ikke drives på et seriøst grundlag, bringes til ophør og ikke, som det er tilfældet i dag, blot kan drives videre enten samme sted eller et andet sted. Har man mistet sit udvidede næringsbrev , skal man til fornyet prøve. I andre overtrædelsestilfælde skal der kunne pålægges indehaveren af forretningen betydelige og mærkbare bøder.

Et mindretal i udvalget (V og KF) finder, at beslutningsforslagene, mellem hvilke der er stærke sammenfald, og som har været grundigt behandlet, har efterladt mange ubesvarede spørgsmål og bekymrende svar på de stillede spørgsmål. »Kørekort«-ordningen vil, jf. svarene fra forskellige ministre, være bureaukratisk og meget dyr og svække iværksætterlysten, særlig hos indvandrere. Retssikkerhedsmæssigt er den både betænkelig og formentlig umulig at gennemføre. V og K vender sig derfor imod forslagene.

Baggrund

Beslutningsforslagene har taget udgangspunkt i antagelser om omfanget af snyd og sort økonomi i restaurationsbranchen. En analyse fra HORESTA omtaler snyd i størrelsesordenen 5 mia. kr.

Udvalget har fået oplyst, at dette næppe er sandsynligt, ligesom det er blevet oplyst, at analysen kun bygger på 200 interview blandt HORESTA’s medlemmer, som har skullet svare på, om de mente, at andre i branchen snød.

Udvalget har ikke mødt en enig branche, for så vidt angår forslaget, da HORESTA med ca. 10 pct. af medlemsvirksomhederne har været tilhængere, mens Danmarks Restaurant og Café med cirka det samme antal virksomheder har været imod.

Desuden er branchen uenig i, at alle fødevarevirksomheder bør være omfattet. HORESTA har således et eget forslag, som alene berører de 15.000 restaurationsvirksomheder i Danmark, som har næringsbrev, mens forslagene B 74 og B 77 har 47.500 personer som målgruppe, jf. besvarelsen af spørgsmål 2 fra fødevareministeren ( B 77 bilag 24).

Samtidig har Håndværksrådet henvendt sig angående muligheden for dispensation for slagtere og bagere, hvilket, jf. B 77 og svar på spørgsmål 17, (B 77 bilag 32), ikke synes at være muligt.

Sluttelig viser det sig, at aktørerne i branchen har været samlet hos skatteministeren for i fællesskab at finde løsninger på problemerne omkring sort økonomi. Et udvidet næringsbrev, som det skitserede, var ikke en del af det fælles løsningsforslag, jf. B 74 bilag 9 og B 77 bilag 10.

Baggrunden for beslutningsforslagene betragtes af Venstre og Det Konservative Folkeparti som svagt funderet, om end snyd i ethvert omfang ikke er acceptabelt.

Retssikkerhed

Af fødevareministerens svar på spørgsmål 1, jf. B 74 bilag 22 og B 77 bilag 25, fremgår det, at Justitsministeriet mener, at der bør udvises tilbageholdenhed med at indsætte særbestemmelser om fratagelse af autorisationer m.v. som følge af strafbare forhold, og at eventuelt fradømmelse af » kørekortet « bør ske ved domstolene.

Af svaret på spørgsmål 20, jf. B 77 bilag 32, fremgår det, at samkøring af oplysninger fra fødevareområdet og told-skat-området vil medføre anmeldelsespligt til Datatilsynet. Fødevaredirektoratet er af den opfattelse, at » kørekort«-ordningen falder ind under persondataloven, hvorefter den offentlige forvaltning ikke må behandle oplysninger om strafbare forhold. Der vil således skulle opnås lovhjemmel for at foretage denne samkøring med udgangspunkt i persondatadirektivet.

Desuden er det ene af forslagenes ønske om for stedse at kunne frakende personer retten til at drive fødevareforretning et ganske vidtrækkende skridt.

Venstre og Det Konservative Folkeparti finder derfor beslutningsforslagene retssikkerhedsmæssigt bekymrende og muligvis uladesiggørlige.

Bureaukrati og økonomi

En gennemførelse af beslutningsforslagene er besværlig og dyr.

Det fremgår af besvarelserne, at forslagene medfører omkostninger for mellem 246 mio. kr. og 314 mio. kr. for erhverv og forvaltning samlet set, afhængigt af fordelingen, til henholdsvis udstedelse og kontrol af » kørekort « samt i form af tabt arbejdsfortjeneste for virksomhederne.

Dertil kommer arbejdet med uddannelse, erhvervelse af kørekort og eventuelt fradømmelse. Ordningen omfatter alle butikker i Danmark, herunder små gårdbutikker og lignende.

Der er altså tale om en ganske stor økonomisk hindring for danske iværksættere ved etablering af nye virksomheder, hvilket naturligvis vil få negativ indflydelse på iværksætterklimaet og dermed antallet af iværksættere. Øgede omkostninger og adgangsbarrierer er ikke befordrende for et levende konkurrencemiljø.

Venstre og Det Konservative Folkeparti finder beslutningsforslagene til stor gene for dansk erhvervsliv, uden at der er påvist en voldsomt stor velfærdsgevinst for samfundet som sådant. Dette er i direkte modstrid med partiernes ønsker om flere iværksættere.

Etniske iværksættere

Under udvalgsarbejdet er der ligeledes fremkommet svar, for så vidt angår antallet af indvandrere i branchen. De ses at være overrepræsenteret i branchen.

Venstre og Det Konservative Folkeparti opfatter derfor de nye barrierer som ekstra besværlige i relation til at skaffe indvandrere i arbejde og derigennem forbedre den danske integration.

Et andet mindretal i udvalget (RV) henviser til, at Folketinget i de sidste måneder i flere omgange har diskuteret problemer med hygiejne og skattesnyd blandt mindre fødevarevirksomheder, blandt andet i forbindelse med behandlingen af B 74 og B 77 og høringen om fødevarekontrol. Debatten har skabt usikkerhed om, hvorvidt de nuværende regler og den nuværende kontrol er tilstrækkelige til at sikre henholdsvis hygiejnen og overholdelsen af skattereglerne i især de mindre fødevarevirksomheder, og den har vist stor uenighed blandt partierne om, hvordan man bedst kommer videre i processen. Da branchen står sig bedst ved en bred politisk aftale, foreslår Det Radikale Venstre følgende fremgangsmåde

Senest den 1. marts 2004 iværksættes en større evaluering af både skatteforholdene og hygiejneforholdene blandt mindre fødevarevirksomheder i Danmark. Evalueringen skal som minimum fokusere på følgende områder

- Skatteforholdene i fødevarevirksomhederne, herunder om problemerne fortsat er større i denne branche end i andre, om L 66 (forslag til lov om ændring af lov om afgift af mineralvand m.v. og andre love (ændring af regnskabsbestemmelser, skærpede bøder m.v.)) har afhjulpet dette problem, og hvor stor forskellen i så fald er på de forskellige brancher, for eksempel kiosker, slagtere, grillbarer m.v.

- Hygiejneområdet, hvor undersøgelsen blandt andet skal evaluere smileyordningens og egenkontrollens effekt på forskellige typer af virksomheder med specielt fokus på de mindre virksomheder.

- Erfaringerne med at uddanne og rådgive de mindre selvstændige med anden etnisk baggrund, herunder inddragelse af den mobile rådgivning, der blandt andet har eksisteret i København NV og Nørrebroparken i de sidste ti måneder på forsøgsbasis, samt udenlandske erfaringer fra bl.a. Holland.

På baggrund af denne evaluering opfordrer Det Radikale Venstre regeringen til at justere lovgrundlaget for at sikre en ansvarlig hygiejne og en nedgang i snyderiet med skattepligtige indtægter. I den forbindelse skal alle virkemidler vurderes, herunder indførelse af erhvervskørekort, fratagelse af retten til at drive fødevarevirksomhed, styrkelse af kontrollen, omlægning af egenkontrollen, øget rådgivning m.v.

Det Radikale Venstre opfordrer ministeren til inden sommer 2004 at fremlægge de nødvendige lovændringer og diverse bekendtgørelser i en samlet pakke, der kan diskuteres i Folketinget, således at sådanne love kan træde i kraft per 1. januar 2005 og om nødvendigt indgå i finansloven for samme år.

P. u. v.

Christian H. Hansen

formand