Forslag til folketingsbeslutning om tilskud til praktikpladser

Fremsat den 1. november 2002 af Lene Jensen (S), Thomas Adelskov (S), Carsten Hansen (S), Frank Jensen (S), Jeppe Kofod (S) og Anne-Marie Meldgaard (S)

Forslag til folketingsbeslutning

om tilskud til praktikpladser

Folketinget pålægger regeringen straks at fremsætte et lovforslag om et generelt tilskud til praktikpladser oprettet fra og med 1. januar 2003. Folketinget pålægger desuden regeringen at gøre erhvervsskolernes præmieringsordning ved frembringelse af uddannelsesaftaler mere hensigtsmæssig samt at bedre mulighederne for skolernes praktikpladsopsøgende virksomhed. Endelig pålægger Folketinget regeringen at igangsætte en udvikling af erhvervsuddannelserne, der kan bekæmpe fremtidig mangel på praktikpladser.

Bemærkninger til forslaget

Beslutningsforslaget er en delvis genfremsættelse af beslutningsforslag nr. B 108, folketingsåret 2001-02, 2. samling (se Folketingstidende 2001-2002, 2. samling, forhandlingerne side 7454 og 7994, tillæg A side 5576 og 5578 samt tillæg B side 1250).

Gennem de seneste 10 år er der etableret en række tilskudsordninger og indgået aftaler med henblik på at skabe det nødvendige antal praktikpladser.

Senest blev det i januar 2000 mellem den daværende regering og arbejdsmarkedets parter aftalt, at antallet af uddannelsesaftaler skulle øges til minimum 36.000 inden 2004. I 2001 blev der indgået godt 29.000 uddannelsesaftaler mod 31.007 året før. Udviklingen går således med ekspresfart den forkerte vej.

Denne helt utilfredsstillende udvikling afspejler, at der i dag mangler mere end 10.000 praktikpladser. Pr. 1. januar 2002 var der registeret 10.761 praktikpladssøgende. Det er en stigning på ikke mindre end 2.216 praktikpladssøgende på bare ét år.

Når dette beslutningsforslag fremsættes, hænger det sammen med en total mangel på initiativer fra regeringens side. Forslagsstillerne finder situationen med mangel på praktikpladser så kritisk, at en politisk nødløsning er påkrævet, og regeringen må forpligtes til at igangsætte en proces, der kan føre til en varig løsning.

Politisk nødløsning her og nu

Tidligere erfaringer tyder på, at generelle tilskud til virksomheder, der indgår uddannelsesaftaler, har stor effekt. Således var antallet af praktikpladser i årene 1993-1997 på et ganske højt niveau, men da tilskuddet blev sløjfet fra og med 1997, faldt antallet af praktikpladser fra ca. 38.000 til godt 31.000.

Siden er der indført en række andre økonomiske incitamenter, som imidlertid enten ikke synes at have haft særlig stor effekt eller har haft en direkte uheldig effekt.

Det foreslås derfor at ændre det nuværende tilskud til uddannelsesaftaler, der indgås med elever i skolepraktik, og erstatte det med et generelt tilskud på et passende niveau til alle praktikpladser finansieret af Arbejdsgivernes Elev Refusion (AER). Hermed tilskyndes virksomhederne til at oprette flere praktikpladser. Tilskudsordningen forudsættes at være udgiftsneutral i forhold til statens finanser, idet tilskuddet finansieres af AER.

Afskaffelsen af den nuværende tilskudsordning og det forventede fald i AER’s udgifter til skolepraktik vil næppe kunne finansiere hele det generelle tilskud. Det kan derfor blive nødvendigt at forhøje virksomhedernes indbetaling til AER. Det skal bemærkes, at mindre virksomheder generelt indgår flere uddannelsesaftaler. Det bør afspejles i AER-afgiften.

Det generelle tilskud sigter mod at afhjælpe den helt akutte mangel på praktikpladser. Det er derfor forslagsstillernes hensigt, at disse tiltag etableres i en tidsbegrænset periode på f.eks. 2 år.

Det er helt nødvendigt, at den nye tilskudsordning træder i kraft øjeblikkelig. Derfor foreslås det, at alle aftaler indgået den 1. maj 2002 og derefter omfattes af tilskudsordningen. Ellers vil udsigten til generelle tilskud betyde, at alle arbejdsgivere venter med at oprette praktikpladser, til ordningen træder i kraft, hvilket blot vil udskyde oprettelsen af den eftertragtede praktikplads for endnu flere unge.

Elever, der gennemfører hele deres uddannelse i skolepraktik, har ringere muligheder for efterfølgende at finde beskæftigelse. Derfor kan tilskuddet til praktikpladser overvejes gradueret på en sådan måde, at virksomheder, der tilbyder virksomhedspraktik i de sidste 6 måneder af en elevs skolepraktik, får et ekstra tilskud ud over det generelle tilskud.

Ændret præmieringsordning til skolerne samt bedre muligheder for praktikpladssøgende virksomhed

Regeringen opfordres samtidig til at ændre præmieringsordningen, hvorefter erhvervsskolerne præmieres for antallet og varigheden af de rest- og deluddannelsesaftaler, de skaffer deres elever i skolepraktik. Det foreslås at ændre denne præmieringsordning, så det økonomiske incitament til at skaffe praktikpladser ikke først indtræder, når eleverne er startet i skolepraktik.

En model kunne være, at skolerne ikke præmieres for de første 70 pct. af eleverne, som får en praktikplads, og at der herefter udløses præmiering efter en progressiv skala. En ny præmieringsordning kan finansieres ved en omlægning af den nuværende AER-finansierede præmieringsordning. Også mere opsøgende arbejde fra skolernes side kan finansieres gennem AER.

Samtidig skal skolerne have bedre muligheder for praktikpladssøgende virksomhed. I hver region skal der laves en målrettet indsats for at fremskaffe flere praktikpladser. Skolerne skal gives mulighed for at ansætte ekstra medarbejdere, der har som primær opgave at lave opsøgende virksomhed over for regionens virksomheder.

Større ændringer på længere sigt

Uddannelsesgaranti og vekseluddannelse er to afgørende principper for erhvervsuddannelserne.

Målsætningen for erhvervsuddannelsernes praktikpladsforløb er, at alle elever får et praktikpladsophold af en vis varighed som led i deres uddannelse, eventuelt kombineret med skolepraktik. De unge, der optages på en erhvervsuddannelse, skal have garanti for at kunne færdiggøre uddannelsen.

Forslagsstillerne mener, at det på længere sigt kan være hensigtsmæssigt at omlægge det nuværende system, så der bliver en større fleksibilitet i fordelingen mellem skole og praktik, idet vekseluddannelsesprincippet skal fornyes. I løbet af de to år, hvor der gives ekstraordinært tilskud til praktikpladser, skal alle faglige udvalg revurdere praktikdelen i de enkelte erhvervsuddannelser. Indhold og længden af praktikken skal i højere grad afpasses behovet for den enkelte uddannelse, så flere elever kan få praktik. Det vil åbne mulighed for, at skolens andel af den samlede elevperiode kan afpasses og aftales med de enkelte brancher under hensyntagen til kvaliteten i elevernes uddannelsesforløb. I denne forbindelse bør det sikres, at eleverne har samme retsstilling i henhold til bl.a. ferieloven, uanset hvilken form for skole eller praktik der er tale om.

Virksomhederne skal også i samarbejde kunne give eleverne hele praktikuddannelsen. Der bør kunne indføres delvis skolepraktik for de dele af praktikforløbet, der er for dyre, for risikable eller for tidskrævende for virksomhederne at tilbyde.

Skolepraktikken er kommet for at blive, og den vil være en betingelse for at give de unge en uddannelsesgaranti, der holder. Men den skal fungere bedre, dels ved at ændre skolernes incitament til at skaffe praktikpladser, jf. ovenfor, og dels ved at gøre skolepraktikken mere kvalificerende. Det kan ske ved at supplere med perioder med virksomhedspraktik, ved at praktikken gøres mere realistisk og ved, at skolerne får lov til at producere med salg for øje.

Arbejdsmarkedets parter har et væsentligt ansvar for erhvervsuddannelserne og antallet af praktikpladser. Forslagsstillerne henstiller derfor til, at dialogen mellem regeringen og arbejdsmarkedets parter om disse spørgsmål genoptages og intensiveres. Også den politiske proces om hele erhvervsuddannelsessystemet bør opprioriteres. Det er således bydende nødvendigt, at den periode, hvor den midlertidige tilskudsordning gælder, bruges målrettet og konstruktivt til at udvikle et nyt og mere tidssvarende system, der sikrer tilstrækkelig med virksomhedspraktik til alle unge i fremtiden.

Skriftlig fremsættelse

Lene Jensen (S)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om tilskud til praktikpladser.

(Beslutningsforslag nr. B 26).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.