Forslag til folketingsbeslutning om bedre adgang til naturen

Fremsat den 24. oktober 2002 af Pernille Blach Hansen (S), Svend Auken (S), Torben Hansen (S), Helge Mortensen (S) og Frode Sørensen (S)

Forslag til folketingsbeslutning

om bedre adgang til naturen

Folketinget opfordrer regeringen til at fremsætte lovforslag og foretage de nødvendige ændringer af administrative forskrifter, der sikrer befolkningen bedre adgang til naturen. Det skal ske efter følgende retningslinjer

1. Veje og stier i det åbne land beskyttes ved et forbud mod nedlæggelse eller omlægning af disse stier eller veje.

2. Der gives bedre adgang til det åbne land. Det indebærer

adgang til de dyrkningsfri bræmmer,

adgang til at færdes på brakmarker i umiddelbar nærhed af veje og stier eller andre områder, hvor der er lovlig adgang,

adgang til at stå på ski på snedækkede marker, hvis det ikke skader afgrøderne, og

udvidet adgang til at færdes på private, udyrkede arealer, idet tidsrummet for adgang udvides fra klokken 6 til solnedgang.

3. Der indføres klarere regler for skiltning. Det indebærer,

at lovlig skiltning skal foregå med autoriserede standardskilte, der udstedes af amtet, og

at amter og kommuner får hjemmel til at skilte med sammenhængende ruteforløb gennem flere ejendomme ved hjælp af mindre piktogrammer.

4. Befolkningen sikres adgang til de private skove. Det indebærer

adgang til at gå og opholde sig på lettilgængelige arealer i umiddelbar nærhed af stier og veje i de private skove,

forbud mod nedlæggelse eller omlægning af skovveje og skovstier, der sikrer adgang til skoven, og

udvidet åbningstid i de private skove, idet tidsrummet for adgang udvides fra klokken 6 til solnedgang.

5. Befolkningens adgang ved salg af offentlige skove sikres, idet reglerne for offentlige skove altid skal gælde, hvis en skov en gang har været offentlig.

6. Reglerne for offentlige skove udvides til at omfatte fondsejede og pensionskasseejede skove.

7. Befolkningen får bedre adgang til strandene. Det indebærer, at der iværksættes en proces for at fjerne ulovlige barrierer langs med strandene.

8. Der gives bedre adgang for ridning på de private veje og stier samt ridning i de private skove.

9. Der gives bedre adgang for cykling på stier i det åbne land samt cykling i de private skove.

10. Der gives bedre adgang for organiserede aktiviteter. Det indebærer,

at »bløde« arrangementer kun kræver tilladelse, hvis det kan forudses, at antallet af deltagere overstiger 30, eller 50 for skoleklasser med forældre eller spejdere,

indførelse af et anmeldelsessystem i forbindelse med offentlig annoncering af de arrangementer, der under andre omstændigheder ikke kræver ejerens tilladelse, og

at tilladelse til aktiviteter på offentlige arealer som udgangspunkt ikke kan pålægges en afgift eller anden brugerbetaling, hvilket også gælder for »bløde « arrangementer på private arealer.

11. Der gennemføres en informationskampagne for at oplyse såvel befolkning som lodsejere om de nye adgangsregler.

Bemærkninger til forslaget

Dette beslutningsforslag vedrørende forbedring af befolkningens adgang til naturen er en del af Socialdemokratiets naturreform »Mere natur til flere«. Denne del af naturreformen omhandler befolkningens adgang til naturen, hvor Socialdemokratiet ser et behov for at udvide befolkningens muligheder for og rettigheder til at færdes i naturen.

I 1998 nedsatte den tidligere regering et adgangsudvalg, der havde til formål at tage stilling til behovet for at ændre de regler, der har betydning for befolkningens adgang til naturen. Adgangsudvalget afgav den 12. oktober 2001 en betænkning med en række fælles anbefalinger til at forbedre befolkningens adgang til naturen (MPU 2001-02, 1. samling, alm. del bilag 60). Endvidere indeholdt betænkningen en række anbefalinger, hvor udvalget ikke havde opnået enighed. Nærværende beslutningsforslag bygger på adgangsudvalgets arbejde. Socialdemokratiet ønsker at gennemføre de anbefalinger, der var enighed om i udvalget, samt en række af de andre anbefalinger, som partiet anser for nødvendige for at skabe en ordentlig naturpolitik, der er til gavn for hele den danske befolkning.

I en situation, hvor det danske land ejes af stadig færre mennesker, bliver det mere og mere vigtigt at sikre, at befolkningen har adgang til den danske natur. Med nye adgangsregler ønsker Socialdemokratiet at styrke befolkningens adgang til de danske skove og det danske landskab. Alle skal kunne bevæge sig i naturen uden at søge om tilladelse, gå lange omveje for at komme i skoven eller blive skræmt væk af ulovlige skilte.

Adgangsreglerne er i dag præget af uklare begreber, og mange mennesker kender ikke reglerne. De nye adgangsregler vil skabe større klarhed over adgangen til naturen gennem en forenkling af reglerne samt gennem en oplysningskampagne.

Alle mennesker bør have en principiel ret til at være i naturen. Derfor skal befolkningens adgangsmuligheder beskyttes af en naturpolitik, som tager udgangspunkt i fravær af forbud mod at færdes i naturen, og som bygger på et princip om, at »alle har ret til at færdes i naturen under ansvar«. Det betyder, at alle mennesker som udgangspunkt har ret til almindelig færdsel til fods og i kørestol i alle naturområder, hvor man ikke bryder lovgivningen ved at krænke privatlivets fred, ikke skader naturen, ikke er til væsentlig gene for produktionsinteresser og ikke kommer i konflikt med andre friluftsaktiviteter.

Veje og stier i det åbne land

Gennem de sidste mange år er der nedlagt utallige stier og små veje. F.eks. viser undersøgelser i Jylland, at antallet af markveje er gået tilbage med op til 50 pct. fra 1950 til 1988. Som konsekvens af samfundsudviklingen med etablering af et omfattende vejnet og lignende er mange adgangsveje til skove, enge eller søer nu forsvundet. Den udvikling skal stoppes hurtigst muligt, så man i fremtiden kan komme frem til naturen.

For at sikre den rekreative færdsel og for at bevare private veje og stier af rekreativ og kulturhistorisk betydning indføres et forbud mod nedlæggelse af veje og stier i skovene og det åbne land. Amtet kan dog give tilladelse til nedlæggelse af en vej eller sti, hvis nedlæggelsen er strengt nødvendig for driften, og hvis en alternativ adgangsvej oprettes.

Hvis en vej eller sti trods forbuddet nedlægges, skal ejeren genetablere vejen eller stien, medmindre den er helt underordnet.

I forhold til de muligheder, som naturbeskyttelseslovens § 26 giver ejeren af veje og stier i det åbne land for at begrænse befolkningens færdsel, strammes kriteriet vedrørende den erhvervsmæssige udnyttelse af ejendommen, således at befolkningens adgang skal være til væsentlig gene for dennes udnyttelse, før ejeren kan indskrænke adgangen.

Adgang til det åbne land

Undersøgelser fra Forskningscentret for Skov & Landskab viser, at hver femte dansker gerne vil kunne gå langs et vandløb. Det kan man ikke i dag, selv om bræmmerne ikke benyttes som landbrugsjord, men ligger hen som naturarealer. Der gives derfor med dette beslutningsforslag adgang til at gå på de dyrkningsfri 2-meters-bræmmer langs vandløb og søer under 1 ha, der er en del af disse vandløb. Fra vandsiden kan sejlende også opholde sig på bræmmerne.

Denne ret til adgang kan indskrænkes af ejeren under hensyn til væsentlige erhvervsinteresser, privatlivets fred eller naturen. Amtet kan dog helt eller delvis tilsidesætte ejerens begrænsning af adgangen. Samtidig kan amtet under særlige omstændigheder begrænse adgangen til bræmmerne, jf. naturbeskyttelseslovens § 27.

Befolkningens muligheder for at færdes i naturen styrkes desuden ved at give

adgang til at færdes på brakmarker i umiddelbar nærhed af veje og stier eller andre områder med lovlig adgang,

adgang til at stå på ski på snedækkede marker, hvis det ikke skader afgrøderne, samt

udvidet adgang til at færdes på private, udyrkede arealer, idet tidsrummet udvides fra klokken 6 til solnedgang.

Adgangsmulighederne skal yderligere øges væsentligt gennem frivillige aftaler, specielt i det åbne land, hvor særlige rekreative interesser gør sig gældende det gælder f.eks. adgangen til strande, skove, udyrkede arealer, udsigtspunkter, kulturmiljøer og arealer omkring søer. De frivillige aftalers udbredelse evalueres efter 5 år.

Skiltning

Det danske landskab og de danske skove skæmmes af ulovlige skilte eller bomme, der forhindrer folk i at komme ud i naturen. Mange forbydes på ulovlig vis at færdes på veje og stier og afholdes dermed fra naturoplevelser i skove og ved søer.

For at undgå uklarhed om skiltningens lovlighed skal skilte i det åbne land være autoriserede standardskilte. Ejeren erhverver disse ved henvendelse til amtet, og amtet sikrer, at skiltets oplysninger er i overensstemmelse med lovgivningen. De autoriserede standardskilte skal oplyse om adgangen til et område, eventuelt suppleret med forklaring om områdets karakter.

For at styrke befolkningens oplevelsesmuligheder skal der gives hjemmel i lovgivningen til, at amter og kommuner kan skilte med sammenhængende ruteforløb gennem flere ejendomme ved hjælp af mindre piktogrammer.

Private skove

For at give mere plads til almindelig færdsel og for at åbne for flere naturoplevelser forbedres befolkningens adgang til de private skove ved, at der gives adgang til, at man kan gå og opholde sig på lettilgængelige arealer i umiddelbar nærhed af stier og veje i de private skove. På den måde kan børnene lovligt lege og familien plukke blomster og nyde madpakken i skovbunden. Herudover udvides åbningstiden i de private skove, så der er adgang fra klokken 6 til solnedgang.

For at sikre den rekreative færdsel i skovene og muligheden for at bevæge sig rundt i skovene indføres forbud mod nedlæggelse eller omlægning af skovveje og skovstier, der sikrer adgang til skovene. Amtet kan dog give tilladelse til nedlæggelse af en vej eller sti, hvis nedlæggelsen er strengt nødvendig for driften og hvis en alternativ adgangsvej oprettes.

Adgangsreglerne for de private skove skal fremgå tydeligt ved skiltning i skovene.

Offentlige skove

Reglerne for offentlige skove udvides til fortsat at gælde for offentlige skove, der sælges. Det medfører, at hvis en skov en gang har været offentlig, skal reglerne for adgang til offentlige skove altid gælde for den pågældende skov. På den måde undgås, at befolkningens muligheder for at opholde sig i skoven indskrænkes ved salg af skoven.

Endvidere udvides reglerne for offentlige skove til at gælde for fondsejede og pensionskasseejede skove.

I skove, hvor reglerne for offentlige skove gælder, skal adgangsreglerne fremgå tydeligt ved skiltning.

Strande

For at skabe bedre adgang til strandene iværksættes en proces for at fjerne ulovlige barrierer for færdsel langs med strandene.

Ridning

I det åbne land gives adgang til ridning på veje og stier, og der gives adgang for ridning på fællesveje og stier i private skove, såfremt det aftales med ejeren. Både for ridning på veje og stier i det åbne land og for ridning i private skove gælder, at ridning er tilladt, medmindre det er forbudt af ejeren ved skiltning eller på anden måde. Amtet kan dog tilsidesætte et forbud mod ridning på private fællesveje, ligesom amtet helt eller delvis kan tilsidesætte et forbud mod ridning på private fællesveje i skovene.

Endvidere bør regler for ridning på strandene undersøges med henblik på en lempelse af disse.

Cykling

Befolkningen har ret til at færdes på cykel på alle veje i det åbne land og på stier, der er velegnede til denne slags færdsel. I private skove må cykling også finde sted på veje og stier dog må cykling kun finde sted på stier, der fremtræder som egnede til cykling. Både for cykling på stier og for cykling i private skove gælder, at det skal være muligt for ejeren ved skiltning at forbyde cykling på smalle stier, hvis der kan dokumenteres problemer med cyklingen. Amtet kan dog tilsidesætte et sådant forbud.

Organiserede aktiviteter

Adgangsreglerne for organiserede aktiviteter ændres, således at der kun kræves tilladelse fra ejeren af området, hvis det kan forudses, at deltagerantallet for såkaldte bløde arrangementer som f.eks. vandreture, cykelture eller fugleture vil overstige 30. For skoleklasser med forældre og for spejdere er grænsen dog 50 deltagere.

For kommercielle aktiviteter fastholdes et uændret krav om opnåelse af ejerens tilladelse, men betegnelsen »kommercielle arrangementer « i adgangsbekendtgørelsen udskiftes med »erhvervsmæssige arrangementer « med henblik på at præcisere, hvilken type arrangementer reglerne omhandler.

For at undgå, at en ejer tilfældigt gøres bekendt med et arrangement på sin ejendom, indføres i forbindelse med offentlig annoncering af arrangementer et anmeldelsessystem, der indebærer, at der senest 14 dage før et arrangements annoncering skal ske anmeldelse herom til ejeren (i den udstrækning ejeren er at finde). Anmeldelsessystemet gælder kun for arrangementer, der under andre omstændigheder ikke kræver tilladelse fra ejeren, mens det for erhvervsmæssige arrangementer, sportsarrangementer og lign. fortsat gælder, at de kræver ejerens tilladelse, og den offentlige annoncering må først ske, når tilladelsen foreligger.

Reglerne om afmærkning m.v. ændres således, at ejerens tilladelse til afmærkning ikke kræves, hvis de materialer, som anvendes, findes naturligt på stedet eller arrangementet foregår i løbet af få dage.

Tilladelse til aktiviteter på offentlige arealer kan som udgangspunkt ikke betinges af betaling, medmindre der er tale om arrangementer, der forudsætter særlig omkostningskrævende ydelser eller arrangementer med egentligt erhvervsmæssigt sigte.

For aktiviteter på private arealer gælder, at ovenfor nævnte »bløde« arrangementer ikke kan pålægges en afgift eller på anden måde udløse brugerbetaling eller gebyr.

Muligheden for nedsættelse af et fællesudvalg med deltagelse af ejer- og brugerorganisationer bør undersøges. Fællesudvalget kan med udgangspunkt i adgangsudvalgets drøftelser udveksle erfaringer og drøfte problemer vedrørende reglernes funktion, herunder vurdere rimeligheden af betaling i konkrete tilfælde samt betalingens størrelse.

Informationskampagne

Med indførelse af de nye adgangsregler gennemføres en informationskampagne med henblik på at oplyse såvel befolkningen som lodsejerne om reglernes indhold.

Ved oplysning om befolkningens adgang til naturen lægges særligt vægt på at oplyse om de rettigheder og pligter, man har, når man færdes i naturen. Over for lodsejere lægges vægt på at oplyse om forbuddet mod nedlæggelse eller omlægning af veje og stier, de nye adgangsregler for det åbne land og de private skove samt de nye regler for skiltning med henblik på at sikre, at alle ulovlige skilte fjernes.

Andet

Som generelle ændringer opgives betegnelsen »anlagte veje og befæstede stier«, og formuleringen »offentlighedens adgang må ikke forhindres eller vanskeliggøres« indføjes i naturbeskyttelseslovens §§ 24, 25 og 26. Disse ændringer gennemføres under henvisning til, at de blev anbefalet af et enigt adgangsudvalg.

Skriftlig fremsættelse

Pernille Blach Hansen (S)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om bedre adgang til naturen.

(Beslutningsforslag nr. B 22).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.