Betænkning over Forslag til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 193

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

2

Henvendelse fra Senior Erhverv Trekanten - Kolding

3

Spm. 1 om kommentar til henvendelse fra Senior Erhverv Trekanten

4

Henvendelse af 25/3-03 fra RestaurationsBranchens Forbund

5

Spm. 2 om kommentar til henvendelse af 25/3-03 fra RestaurationsBranchens Forbund, til beskæftigelsesministeren

6

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

7

Henvendelse af 2/4-03 fra Senior Erhverv Trekanten - Kolding

8

Spm. 3 om kommentar til henvendelse af 3/4-03 fra Senior Erhverv Trekanten - Kolding, til beskæftigelsesministeren

9

Spm. 4 om befordringsgodtgørelse for handicappede i skånejob, til beskæftigelsesministeren

10

Spm. 5 om forlængelse af grænsen for, hvornår man efter endt uddannelse kan blive visiteret til en isbryderordning, til beskæftigelsesministeren

Spm. 6 om løsning på kompetencespørgsmålet vedrørende arbejdspladsindretning m.v., til beskæftigelsesministeren

11

Spm. 7 om tilskud til skånejob, til beskæftigelsesministeren

Spm. 8 om aflønning i forhold til gældende overenskomst, til beskæftigelsesministeren

12

Svar på spm. 1 om ministerkommentar til henvendelse fra Senior Erhverv Trekanten, fra beskæftigelsesministeren

13

Spm. 9 om arbejdsgivernes mulighed for at få løntilskud ved ansættelse af en revalidend, til beskæftigelsesministeren

Spm. 10 om, hvor meget der i 2002 gennemsnitligt blev udbetalt i løntilskud ved revalidering, til beskæftigelsesministeren

Spm. 11 om etablering af friliste over uddannelser inden for områder med mangel på arbejdskraft, til beskæftigelsesministeren

Spm. 12 om bloktilskud til kommunerne i forbindelse med finansieringsomlægningen af revalideringsindsatsen, til beskæftigelsesministeren

Spm. 13 om, hvor mange uddannelser der bliver omfattet af frilisten, til beskæftigelsesministeren

Spm. 14 om initiativ til at opgøre kommunernes anvendelse af de nye redskaber, til beskæftigelsesministeren

Spm. 15 om jobplaner fra AF og kommuner, til beskæftigelsesministeren

Spm. 16 om adgang til cv-oplysninger, til beskæftigelsesministeren

Spm. 17 om administrativ forenkling for virksomheder, til beskæftigelsesministeren

Spm. 18 om kriterier for en løntilskudsansættelse, til beskæftigelsesministeren

Spm. 19 om endelig vurdering af løntilskudsansættelse, til beskæftigelsesministeren

Spm. 20 om begrundelse for forskel i løntilskud hos en offentlig virksomhed og en privat virksomhed, til beskæftigelsesministeren

Spm. 21 om redegørelse for regler om løntilskud efter § 68, til beskæftigelsesministeren

Spm. 22 om ministerens bemyndigelse til at fastsætte nærmere betingelser for ansættelse med løntilskud, til beskæftigelsesministeren

Spm. 23 om at sikre lige betingelser for offentlige og private virksomheder ved ansættelse af ledige med løntilskud, til beskæftigelsesministeren

Spm. 24 om andel af individuel jobtræning i kommunernes samlede aktiveringsindsats i 2001, til beskæftigelsesministeren

Spm. 25 om gennemsnitlig varighed af individuelle jobtræningsforløb i 2001, til beskæftigelsesministeren

14

Svar på spm. 4 om befordringsgodtgørelse for handicappede i skånejob, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 5 om forlængelse af grænsen for, hvornår man efter endt uddannelse kan blive visiteret til en isbryderordning, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 6 om løsning på kompetencespørgsmålet vedrørende arbejdspladsindretning m.v., fra beskæftigelsesministeren

15

Svar på spm. 7 om tilskud til skånejob, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 8 om aflønning i forhold til gældende overenskomst, fra beskæftigelsesministeren

16

Henvendelse af 25/4-03 fra RestaurationsBranchens Forbund

17

Bilaget tilbagetaget

18

Bilaget tilbagetaget

19

Svar på spm. 9 om arbejdsgivernes mulighed for at få løntilskud ved ansættelse af en revalidend, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 10 om, hvor meget der i 2002 gennemsnitligt blev udbetalt i løntilskud ved revalidering, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 11 om etablering af friliste over uddannelser inden for områder med mangel på arbejdskraft, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 12 om bloktilskud til kommunerne i forbindelse med finansieringsomlægningen af revalideringsindsatsen, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 13 om, hvor mange uddannelser der bliver omfattet af frilisten, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 14 om initiativ til at opgøre kommunernes anvendelse af de nye redskaber, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 15 om jobplaner fra AF og kommuner, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 16 om adgang til cv-oplysninger, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 17 om administrativ forenkling for virksomheder, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 18 om kriterier for en løntilskudsansættelse, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 19 om endelig vurdering af løntilskudsansættelse, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 20 om begrundelse for forskel i løntilskud hos en offentlig virksomhed og en privat virksomhed, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 21 om redegørelse for regler om løntilskud efter § 68, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 22 om ministerens bemyndigelse til at fastsætte nærmere betingelser for ansættelse med løntilskud, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 23 om at sikre lige betingelser for offentlige og private virksomheder ved ansættelse af ledige med løntilskud, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 24 om andel af individuel jobtræning i kommunernes samlede aktiveringsindsats i 2001, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 25 om gennemsnitlig varighed af individuelle jobtræningsforløb i 2001, fra beskæftigelsesministeren

20

Ændringsforslag fra beskæftigelsesministeren

21

1. udkast til betænkning

22

Kopi AMU: Henvendelse af 27/4-03 fra Sammenslutningen af Institutioner for Erhvervshæmmede

Betænkning afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget den 7. maj 2003

Betænkning

over

Forslag til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

[af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 13. marts 2003 og var til 1. behandling den 27. marts 2003. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkedsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Sammenhæng med andre lovforslag

Lovforslaget har været behandlet sammen med L 190 (ansvar for og styring af den aktive beskæftigelsesindsats), L 191 (kontanthjælpsloft m.v.), L 192 (handicappede i erhverv) og L 194 (aktiveringsydelse), som samlet udgør gennemførelsen af den politiske aftale »Flere i arbejde « .

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 10. februar 2003 dette udkast til udvalget, jf. alm. del – bilag 219. Den 19. marts 2003 sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget to skriftlige henvendelser fra Senior Erhverv Trekanten, Kolding, og RestautionsBranchens Forbund. Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Senior Erhverv Trekanten, Kolding, mundtligt over for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 25 spørgsmål til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF, KF, RV og KRF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (S) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2. behandling.

Et andet mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for ændringsforslag nr. 5 og stemme hverken for eller imod ændringsforslag nr. 1-4 og 6-8.

Mindretallet finder, at der er tale om et forslag, som åbner en ladeport for, at arbejdsløse kontanthjælpsmodtagere tvinges ud i ordinære jobs, kaldet virksomhedspraktik, hvor de skal arbejde for kontanthjælpen. Tidsbegrænsningen for virksomhedspraktik udvides fra maksimum 4 uger til maksimum 26 uger, og der åbnes således for, at arbejdsgiverne kan gøre brug af gratis arbejdskraft i langt større udstrækning, end tilfældet er i dag. I modsætning til den tidligere ordning, individuel jobtræning, indeholder virksomhedspraktik ingen begrænsninger for, hvilket arbejde der kan udføres, der ydes ikke et aktiveringstillæg til kontanthjælpen, og alle overenskomstmæssige regler sættes ud af kraft.

Der er altså tale om en ordning, som fratager de faglige organisationer mulighed for at sikre de aktiverede overenskomstmæssig løn, når de udfører ordinært arbejde. Samtidig får arbejdsgiverne ubegrænset mulighed for at diktere arbejdsforholdene uden de beskyttelsesforanstaltninger, der fremgår af overenskomsterne. Dermed er vejen banet for et uorganiseret arbejdsmarked, som truer løn- og arbejdsforhold også for dem, der er ordinært ansatte i dag. Der vil ikke engang være mulighed for, at de faglige organisationer kan sikre ordentlige løn- og arbejdsforhold gennem overenskomstmæssige konflikter.

For de personer, der tvinges i virksomhedspraktik, vil det blive endnu sværere at blive integreret på arbejdspladserne, uanset at de opfylder alle de forpligtelser, de har.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF, RV og KRF)

Til § 3

1) I stk. 4 indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum

»For personer, der modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse efter §§ 74 og 74 i efter lov om aktiv socialpolitik, gælder tillige kapitel 10 og 11 om tilbud samt §§ 76 og 77 om hjælpemidler. «

[Tilbud til personer på ledighedsydelse m.v.]

Til § 32

2) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

»Stk. 2. Personer, der er omfattet af § 2, nr. 7, og som modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse efter §§ 74 og 74 i efter lov om aktiv socialpolitik, kan få tilbud efter stk. 1, nr. 1 og 2, med henblik på afprøvning af personens rådighed, jf. lov om aktiv socialpolitik §§ 74 b, 74 c, 74 g og 74 i. «

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

[Tilbud til personer på ledighedsydelse m.v.]

Til § 38

3) I stk. 2 indsættes efter »der er omfattet af § 2, nr. 2-5 « : »og 7 « .

[Ydelse under tilbud til personer på ledighedsydelse m.v.]

Til § 42

4) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

»Stk. 2. Personer, der er omfattet af § 2, nr. 7, og som modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse efter §§ 74 og 74 i efter lov om aktiv socialpolitik, kan få tilbud om virksomhedspraktik med henblik på afprøvning af personens rådighed, jf. lov om aktiv socialpolitik §§ 74 b, 74 c, 74 g og 74 i. «

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Tilbud til personer på ledighedsydelse m.v.]

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af S)

Til § 43

5) Stk. 2 affattes således

»Stk. 2. Personer i virksomhedspraktik er uanset bestemmelsen i stk. 1 omfattet af arbejdsmiljølovgivningen og lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet. «

[ Lovgivning for virksomhedspraktik]

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF, RV og KRF)

Til § 44

6) I stk. 1, nr. 3, indsættes efter »der er omfattet af § 2, nr. 3-5 « : »og 7 « .

[Tilbud til personer på ledighedsydelse m.v.]

Til § 45

7) I stk. 2 indsættes efter »der er omfattet af § 2, nr. 2-5 « : »og 7 « .

[Ydelse under tilbud til personer på ledighedsydelse m.v.]

Til § 121

8) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. Staten refunderer 50 pct. af en kommunes driftsudgifter i forbindelse med tilbud efter kapitel 10 til personer, der er omfattet af § 2, nr. 7, og som modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse efter §§ 74 og 74 i efter lov om aktiv socialpolitik. Det samme gælder udgifter efter §§ 76 og 77 til samme persongruppe. «

[Refusion for personer på ledighedsydelse m.v.]

Bemærkninger

Til nr. 1

Efter de gældende regler i lov om aktiv socialpolitik er der i § 74 b, § 74 g og § 74 i en pligt for en person på ledighedsydelse eller særlig ydelse til at tage imod et rimeligt tilbud om aktivering, og der er pligt for kommunen til at afprøve rådigheden ved arbejdsprøvning, arbejdspraktik m.v. Efter § 74 c har kommunen pligt til at afprøve rådigheden, når der er udbetalt ledighedsydelse i 18 måneder inden for 24 måneder.

Disse regler videreføres i forslaget til ændring af lov om aktiv socialpolitik (L 191), dog således at der i stedet for aktivering ved arbejdsprøvning og arbejdspraktik m.v. henvises til reglerne om tilbud i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Baggrunden for, at der er et krav om rådighedsafprøvning af personer på ledighedsydelse eller særlig ydelse, er et ønske om at undgå, at ledighedsydelsen eller særlig ydelse bliver en ny varig passiv ydelse, idet det er centralt i fleksjobordningen at sikre, at denne gruppe reelt står til rådighed.

Imidlertid er der ikke efter de gældende regler hjemmel til, at kommunerne kan få refusion af udgifterne til rådighedsafprøvning ved aktivering af personer på ledighedsydelse eller særlig ydelse, hvilket gør det vanskeligt at leve op til lovens krav om rådighedsafprøvning. Da kravet om aktivering m.v. af målgruppen kom ind i loven, har man således næppe været opmærksom på, at kommunerne ikke kunne afholde udgifterne til aktivering efter samme bestemmelser som for kontanthjælpsmodtageres vedkommende.

Partierne bag førtidspensionsreformen er netop blevet hørt om problemstillingen, og på baggrund heraf foreslås det, at der i den kommende lov om en aktiv beskæftigelsesindsats indføres hjemmel til, at kommunerne kan få refusion af udgifterne til de aktive tilbud efter denne lov. Merudgifter for det offentlige skønnes fuldt indfaset at udgøre ca. 2,5 mio. kr. årligt, hvoraf staten afholder halvdelen. Udgiften vil blive søgt finansieret af satspuljemidlerne, og kommunernes nettoudgifter er omfattet af budgetgarantien.

Med ændringsforslaget kan personer, der modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse, få tilbud om vejledning og opkvalificering og virksomhedspraktik samt tilskud til hjælpemidler under deltagelse i tilbud.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget kan personer, der modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse, få tilbud om vejledning og opkvalificering, bortset fra ordinær uddannelse.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1.

Til nr. 3

Ændringsforslaget indebærer, at personer, der modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse, kan bevare denne under tilbud om vejledning og opkvalificering.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget kan personer, der modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse, få tilbud om virksomhedspraktik.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1.

Til nr. 5

Personer i virksomhedspraktik er ikke ansatte, dvs. de er ikke lønmodtagere. Det er derfor i det fremsatte lovforslag i § 43, stk. 1, foreslået, at personer i virksomhedspraktik ikke er omfattet af den lovgivning, der gælder for lønmodtagere, dog således at det i § 43, stk. 2, er foreslået, at disse personer er omfattet af lov om arbejdsmiljø.

Ændringsforslaget vil generelt sikre, at beskyttelsesregler om arbejdsmiljø og forbud mod forskelsbehandling gælder ved virksomhedspraktik.

Til nr. 6

Med ændringsforslaget kan personer, der modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse, få tilbud om virksomhedspraktik i op til 13 uger. Herved sidestilles disse personer med revalidender, sygedagpengemodtagere og visse kontant- og starthjælpsmodtagere.

Til nr. 7

Ændringsforslaget indebærer, at personer, der modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse, kan bevare denne under tilbud om virksomhedspraktik.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1.

Til nr. 8

Ændringsforslaget indebærer, at kommunernes driftsudgifter til vejledning og opkvalificering personer, der modtager ledighedsydelse eller særlig ydelse, refunderes med 50 pct. Tilsvarende foreslås det, at udgifter til hjælpemidler refunderes med 50 pct.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1.

Charlotte Antonsen (V) Eva Kjer Hansen (V) Freddy Dam (V) Jens Vibjerg (V) fmd. Bent Bøgsted (DF) Kristian Thulesen Dahl (DF) Lars Barfoed (KF) Charlotte Dyremose (KF) Tove Videbæk (KRF) Anne‑Marie Meldgaard (S) Bjarne Laustsen (S) nfmd. Jan Petersen (S) Lone Møller (S) Ole Vagn Christensen (S) Ole Sohn (SF) Anders Samuelsen (RV)

Pernille Falcon (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

56

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

1

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne