Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse med flere love\n(Forbedring af muligheder for indsigt i den kommunale administration, tilsynsreform m.v.)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 188

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

2

Meddelelse om, at der er åbnet for spørgsmål, og at tidsplanen vil blive drøftet på næste udvalgsmøde

3

Spm. 1 om, hvorfor tilsynet med kommuner og amtskommuner fremover skal varetages af 5 statsamtmænd, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 2 om baggrunden for udvælgelsen af de 5 tilsynsførende statsamtmænd, til indenrigs- og sundhedsministeren

4

Spm. 3 om ændringsforslag vedrørende revision, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 4 om ressourcer til tilsynsopgaver, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 5 om arbejdsbyrde i statsamterne, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 6 om, hvorvidt den foreslåede løsning har været drøftet med amtmændene, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 7 om opbygning af den nye tilsynsmyndighed, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 8 om statsamternes fremtid, til indenrigs- og sundhedsministeren

5

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

6

Henvendelse af 16/4-03 fra Poul Solberg Hansen, Aabenraa

7

Spm. 9 om kommentar til henvendelse af 16/4-03 fra Poul Solberg Hansen, Aabenraa, til indenrigs- og sundhedsministeren

8

Svar på spm. 1 om, hvorfor tilsynet med kommuner og amtskommuner fremover skal varetages af 5 statsamtmænd, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 2 om baggrunden for udvælgelsen af de 5 tilsynsførende statsamtmænd, fra indenrigs- og sundhedsministeren

9

Svar på spm. 4 om ressourcer til tilsynsopgaver, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 5 om arbejdsbyrde i statsamterne, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 6 om, hvorvidt den foreslåede løsning har været drøftet med amtmændene, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 7 om opbygning af den nye tilsynsmyndighed, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 8 om statsamternes fremtid, fra indenrigs- og sundhedsministeren

10

Svar på spm. 9 om kommentar til henvendelse af 16/4-03 fra Poul Solberg Hansen, Aabenraa, fra indenrigs- og sundhedsministeren

11

Spm. 10 om, hvorfor ministeren ikke foreslår at afskaffe klarhedskriteriet, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 11 om tilsynsrådenes muligheder for at gribe ind over for uregelmæssigheder og ulovligheder i kommunerne i fremtiden, når klarhedskriteriet ikke fjernes, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 12 om den enkelte borgers retssikkerhed over for sin kommune, når klarhedskriteriet ikke afskaffes, til indenrigs- og sundhedsministeren

12

Svar på spm. 3 om ændringsforslag vedrørende revision, fra indenrigs- og sundhedsministeren

13

Svar på spm. 10 om, hvorfor ministeren ikke foreslår at afskaffe klarhedskriteriet, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 11 om tilsynsrådenes muligheder for at gribe ind over for uregelmæssigheder og ulovligheder i kommunerne i fremtiden, når klarhedskriteriet ikke fjernes, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 12 om den enkelte borgers retssikkerhed over for sin kommune, når klarhedskriteriet ikke afskaffes, fra indenrigs- og sundhedsministeren

14

Ændringsforslag, fra indenrigs- og sundhedsministeren

15

1. udkast til betænkning

16

Spm. 13 om lovforslagets formål, til indenrigs- og sundhedsministeren

17

2. udkast til betænkning

18

Svar på spm. 13 om lovforslagets formål, fra indenrigs- og sundhedsministeren

19

Henvendelse af 8/5-03 fra Poul Solberg Hansen, Aabenraa

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til indenrigs- og sundhedsministeren og dennes svar herpå

Spørgsmålet og indenrigs- og sundhedsministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra udvalget.

Spørgsmål 13

Kan ministeren bekræfte, at lovforslaget ikke på nogen måde kan betragtes som en forløber for en struktur der indebærer en regionsopdeling af landet, og at lovforslagets sigte alene er at forbedre tilsynet med den kommunale administration, og at dette anses for at ske, når der bliver færre tilsynsmyndigheder med deraf følgende bedre faglig ekspertise?

Svar

Ja.

Jeg kan bekræfte, at baggrunden for det i lovforslaget fremsatte forslag om, at det primære tilsyn med kommuner og amtskommuner fremover skal varetages af fem statsamtmænd og ikke varetages af enhver af de 14 statsamtmænd, er behovet for at sikre et mere robust og effektivt tilsyn, hvor der er det fornødne grundlag for at opbygge et stærkere fagligt miljø.

Den foreslåede organisering af tilsynet i første instans foregriber ikke de videre overvejelser om eventuelle ændringer i den kommunale struktur. Regeringen vil som anført i besvarelsen af spørgsmål nr. 1 - hvis Strukturkommissionens arbejde og de beslutninger, der måtte følge derefter fører til ændringer i den kommunale struktur – vurdere, om der som følge heraf skal ske ændringer i organiseringen af tilsynet i første instans.

Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den 8. maj 2003

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse med flere love

(Forbedring af muligheder for indsigt i den kommunale administration, tilsynsreform m.v.)

[af indenrigs‑ og sundhedsministeren (Lars Løkke ;Rasmussen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 10 ændringsforslag til lovforslaget. Udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1 og 2, Enhedslistens medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 3-8 og indenrigs- og sundhedsministeren har stillet ændringsforslag nr. 9 og 10.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 13. marts 2003 og var til 1. behandling den 25. marts 2003. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og indenrigs- og sundhedsministeren sendte den 4. februar 2003 dette udkast til udvalget, jf. alm. del – bilag 162. Den 17. marts 2003 sendte indenrigs- og sundhedsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige henvendelser fra Poul Solberg Hansen, Aabenraa. Indenrigs- og sundhedsministeren har over for udvalget kommenteret den ene henvendelse.

Deputationer

Endvidere har Poul Solberg Hansen, Aabenraa, mundtligt over for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til indenrigs- og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Et af udvalgets spørgsmål og ministerens svar herpå er optrykt som bilag til betænkningen.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af udvalget og de af indenrigs- og sundhedsministeren stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget finder, at lovforslaget indeholder en række fornuftige og tiltrængte forbedringer af den kommunale styrelseslov, som har sin baggrund i indstillingerne fra den ekspertgruppe, der blev nedsat med professor Jens Peter Christensen som formand efter Farum skandalen. Socialdemokratiet kan støtte ekspertgruppens indstillinger, som de kommer til udtryk i lovforslaget. Derudover har Socialdemokratiet ønsket yderligere en mulighed, som et mindretal i kommunalbestyrelsen kan benytte for at sikre betryggende indsigt i kommunens økonomi. Det er den mulighed, som en vedtagelse af ændringsforslag nr. 1 og 2 vil lovfæste, hvorefter et mindretal får ret til at begære et møde mellem revisionen og kommunalbestyrelsen for at få forelagt revisionens beretning i mundtlig form og med mulighed for at stille uddybende spørgsmål. Socialdemokratiet rejste spørgsmålet under 1. behandling og er tilfreds med, at forslaget har opnået bred tilslutning i udvalget.

Socialdemokratiet har derimod været mere betænkelig ved forslaget om at samle tilsynsopgaven hos 5 statsamtmænd og dermed i 5 statsamter. Socialdemokratiet har været bekymret for, om en vedtagelse af den del af lovforslaget kunne opfattes som en foregribelse af Strukturkommissionens arbejde. Det ønsker Socialdemokratiet ikke på nogen måde. Såvel under debatten i Folketingssalen som under udvalgsarbejdet har både ministeren og samtlige partier været enige om at afvise enhver sammenhæng mellem ændringerne af tilsynsopgaven og en eventuel ny regional struktur.

Socialdemokratiet har endvidere lagt vægt på, at ministeren under udvalgsbehandlingen har forsikret udvalget om, at samlingen af tilsynsopgaven i 5 statsamter ikke vil blive brugt til at reducere de ressourcer, der afsættes til opgaven, men til at styrke det faglige miljø, og at der tilføres yderligere ressourcer, som svarer til de nye opgaver, som de 5 statsamter får med at være tilsynsmyndighed for amtskommunerne, København og Frederiksberg m.fl.

Da Strukturkommissionens arbejde således ikke foregribes og tilsynet ikke svækkes ved samlingen af tilsynsopgaven i 5 statsamter, kan Socialdemokratiet stemme for lovforslaget ved 3. behandling.

Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Farumsagen, som jo af gode grunde har optaget Folketinget meget, var anledning til nedsættelse af Jens Peter Christensen-udvalget og udarbejdelsen af den betænkning, som ligger til grund for nærværende lovforslag. Kommunalbestyrelsens medlemmer vil få adgang til udvidet sagsindsigt og bedre indsigt i revisionens beretninger. Enhedslisten er også tilfreds med styrkelsen af tilsynet med kommunerne, men finder dog ingen grund til at ændre på antallet af statsamtmænd og har derfor stillet ændringsforslag om at bevare det nuværende antal, som svarer til antallet af amter. Såfremt Strukturkommissionen i sin betænkning, der forventes ultimo 2003, foreslår et ændret antal og en ny organisation, ser Enhedslisten naturligvis gerne på sagen til den tid.

Enhedslisten finder også, at der bør ændres i den kommunale valglov for at sikre en rotationsordning for (amts)borgmestre. Det er klart, at jo flere valgperioder, en borgmester sidder, desto større risiko er der for magtfuldkommenhed og afstand til de menige amtsrådsmedlemmer eller kommunalbestyrelsesmedlemmer. Efter to valgperioder bør borgmestre, efter Enhedslistens opfattelse, ikke kunne genopstille ved kommunalvalget eller amtsrådsvalget, men genopstilling kan ske ved næstfølgende valg.

Enhedslisten ønsker også, at vælgerne skal kunne udøve kontrol med og eventuelt afsætte en kommunalbestyrelse, som ikke længere nyder vælgernes tillid. Disse ændringer til den kommunale valglov vil Enhedslisten søge støtte til ved en kommende lejlighed.

Kristeligt Folkeparti, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af udvalget

1) I det under nr. 14 foreslåede § 42 c, stk. 1, indsættes efter 1. pkt . som nyt punktum

»Forelæggelse af revisionens beretninger for kommunalbestyrelsen skal endvidere ske, når mindst en fjerdedel af medlemmerne anmoder herom. «

[Hjemmel til, at ¼ af kommunalbestyrelsen kan kræve mundtlig forelæggelse]

2) I det under nr. 14 foreslåede § 42 c, stk. 1, indsættes i 2. pkt ., der bliver 3. pkt., efter »Kommunalbestyrelsens formand fastsætter på revisionens « ordene : »henholdsvis mindst en fjerdedel af medlemmernes « .

[Mundtlig forelæggelse også efter krav fra ¼ af medlemmerne]

Af et mindretal (EL)

3) I den under nr. 16 foreslåede affattelse af § 47, stk. 1, udgår ordene », jf. stk. 2 «, og i stedet ind sættes som nyt punktum: »I Københavns og Frederiksberg Kommuner varetages de opgaver, der i denne lov er henlagt til statsamtmanden af Overpræsidenten.«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

4) I den under nr. 16 foreslåede affattelse af § 47 udgår stk. 2.

Stk. 3-6 bliver herefter stk. 2-5.

[Tilsynet varetages af samtlige statsamtmænd]

5) Den under nr. 16 foreslåede affattelse af § 47, stk. 3, der bliver stk. 2, affattes således

»Stk. 3. Tilsynet med kommunale fællesskaber, jf. § 60, varetages af den statsamtmand, der varetager tilsynet med fællesskabets hjemstedskommune. «

[Tilsynet med kommunale fællesskaber varetages af statsamtmanden]

6) I den under nr. 16 foreslåede affattelse af § 47, stk. 5, der bliver stk. 4, udgår », jf. stk. 2, «.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

7) I den under nr. 16 foreslåede affattelse af § 47 udgår stk. 6.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

8) I den under nr. 17 foreslåede affattelse af § 60, stk. 1, udgår », stk. 2, «.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

Af indenrigs- og sundhedsministeren , tiltrådt af udvalget

Til § 4

9) I indledningen ændres »jf. lovbekendtgørelse nr. 912 af 2. oktober 2000 « til: »jf. lovbekendtgørelse nr. 912 af 2. oktober 2000, som ændret ved lov nr. 293 af 30. april 2003«.

[Følge af ændring af beredskabsloven]

10) Nr. 1 affattes således

»1. I § 9, stk. 3, ændres »§ 61, stk. 1-5 og 7, og §§ 61 a og 61 b « til: »§§ 47-56 «.«

[Følge af ændring af beredskabsloven]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

Efter forslaget til § 42 c, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, jf. lovforslagets § 1, nr. 14, tillægges kommunens revision som noget nyt af hensyn til revisionens muligheder for at bibringe kommunalbestyrelsen indsigt i kommunens økonomiske forhold adgang til at forelægge revisionens skriftlige beretninger mundtligt for kommunalbestyrelsen.

Med ændringsforslagene skabes som et supplement hertil hjemmel til, at mindst en fjerdedel af kommunalbestyrelsens medlemmer kan forlange, at kommunens revision mundtligt forelægger revisionens skriftlige beretninger for kommunalbestyrelsen. Herved sikres et mindretal på mindst en fjerdedel af kommunalbestyrelsens medlemmer adgang til på denne måde at få indsigt i kommunens økonomiske forhold, såfremt mindretallet mener, at der er behov for en mundtlig forelæggelse. Kravet om at forelægge beretninger for kommunalbestyrelsen forudsættes kun rejst i ekstraordinære situationer.

Det fornødne antal medlemmer skal fremsætte den enkelte begæring herom. Det er ikke tilstrækkeligt, at der inden for kortere eller længere tid fremsættes flere begæringer, der alene samlet set fremsættes af det fornødne antal medlemmer.

Det er pligtmæssigt for revisionen at foretage den af mindretallet ønskede mundtlige forelæggelse. Det indebærer, at revisionen under forelæggelsen orienterer kommunalbestyrelsens medlemmer om indholdet af beretningen. Revisionen kan i den forbindelse tage hensyn til eventuelle ønsker om indholdet af forelæggelsen fra medlemmer af kommunalbestyrelsen. Revisionen skal endvidere deltage i en eventuel drøftelse med kommunalbestyrelsens medlemmer om relevante spørgsmål vedrørende kommunens økonomiske forhold.

Mindretallets krav om en mundtlig forelæggelse omfatter ligesom revisionens egen adgang til mundtlig forelæggelse alle revisionens beretninger, jf. den foreslåede affattelse af § 42, stk. 4, i lov om kommunernes styrelse, jf. lovforslagets § 1, nr. 12. Mindretallets krav om en mundtlig forelæggelse kan tilsvarende fremsættes når som helst efter kommunens modtagelse af revisionens beretninger.

Såfremt en fjerdedel af kommunalbestyrelsens medlemmer fremsætter ønske herom, påhviler det borgmesteren i lighed med, hvad der gælder, hvis revisionen fremsætter et ønske herom, at fastsætte tid og sted for forelæggelsen så hurtigt som muligt efter modtagelsen af mindretallets anmodning. Såfremt mindretallets ønske fremsættes i forlængelse af, at borgmesteren har udsendt revisionens beretning til kommunalbestyrelsens medlemmer, jf. forslaget til § 42 b i lov om kommunernes styrelse, jf. lovforslagets § 1, nr. 14, påhviler det borgmesteren så vidt muligt at fastsætte tid og sted for forelæggelsen, således at denne kan foretages før økonomiudvalgets og kommunalbestyrelsens behandling af beretningen med henblik på at træffe afgørelse i forbindelse hermed.

De foreslåede bestemmelser i § 42 c, stk. 2-4, i lov om kommunernes styrelse, jf. lovforslagets § 1, nr. 14, finder anvendelse også på den forelæggelse, som et mindretal i kommunalbestyrelsen fremsætter ønske om.

Til nr. 3-8

Indtil Strukturkommissionen har afgivet betænkning, er det ikke hensigtsmæssigt at ændre på den kommunale struktur. Det foreslås derfor, at samtlige statsamtmænd fører tilsyn og ikke kun de 5 statsamtmænd som foreslået i lovforslaget. Såfremt ændringsforslagene vedtages, kan det blive nødvendigt at stille yderligere ændringsforslag til lovforslagets 3. behandling.

Til nr. 9 og 10

Ændringsforslagene stilles som følge af den mellemkommende ændring af beredskabsloven, der blev vedtaget af Folketinget den 10. april 2003. Ændringsforslagene indebærer ingen indholdsmæssige ændringer i lovforslaget.

Thor Gunnar Kofoed (V) Gudrun Laub (V) Ester Larsen (V) Marianne Pedersen (V) nfmd. Jens Vibjerg (V) Uno Larsson (DF) Poul Nødgaard (DF) fmd. Knud Erik Kirkegaard (KF) Helle Sjelle (KF) Arne Toft (S) Inger Bierbaum (S) Jørn Pedersen (S) Karen J. Klint (S) Ole Stavad (S) Kristen Touborg (SF) Marianne Jelved (RV) Line Barfod (EL)

Kristeligt Folkeparti, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

56

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

1

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne