Betænkning over Forslag til lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 181

Bilagsnr.

Titel

1

Høringsnotat og høringssvar vedrørende lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber, fra økonomi- og erhvervsministeren

2

Henvendelse af 18/3-03 fra Forsikring & Pension

3

Spm. 1 om kommentar til henvendelsen af 18/3-03 fra Forsikring & Pension, til økonomi- og erhvervsministeren

4

Svar på spm. 1 om kommentar til henvendelsen af 18/3-03 fra Forsikring & Pension, fra økonomi- og erhvervsministeren

5

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

6

Spm. 2 om aftaler med Forsikring & Pension forud for fremsættelsen af lovforslaget, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 3 om drøftelse af garantiordningen med forbrugere og branchen, til økonomi- og erhvervsministeren

7

Spm. 4 om oplysning om kunders rettigheder ved konkurs, til økonomi- og erhvervsministeren

8

Spm. 5, om samme formål kan opnås, hvis der ikke foretages tvangsmæssige indbetalinger, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 6 om regler for opkrævning af bidrag i Garantifonden for indskydere og investorer, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 7 om behandling af opkrævning af et indskudsbeløb i forhold til EU's momsdirektiv, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 8 om forholdet til Lloyds of London, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 9 om præmier, som er indbetalt efter konkursdekretets afsigelse, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 10 om forsikringstagere til forbrugerforsikringer i forhold til forsikringstagere til ansvarsforsikringer og lign., til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 11 om § 20, stk. 2, hvorefter der skal opkræves »et fast beløb pr. police«, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 12 om dækning af skadesforsikringsselskabets indskud, jf. lovforslagets § 3, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 13 om oversendelse af regnskab for Garantifonden for indskydere og investorer, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 14 om eventuel regulering af forsikringsselskabernes indskud afhængigt af deres markedsandele, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 15 om dækning af nyoprettede forsikringsselskaber efter, at Garantifondens kapital er indbetalt, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 16 om sikring af forsikringstagere ved et skadesforsikringsselskabs konkurs i de andre nordiske lande, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 17, om gruppelivsforsikringer også er omfattet af garantiordningen, til økonomi- og erhvervsministeren

9

Spm. 18 om ansvaret for Plus Forsikrings konkurs, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 19 om, hvilke myndigheder der undersøger bestyrelse, direktion og revisorer i Plus Forsikring, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 20 om Finanstilsynets tilsynspligt vedrørende Plus Forsikring, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 21 om opstramning af regler, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 22 om udbetalinger af erstatning til forsikringstagerne, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 23 om ansatte i forsikringsselskaber i økonomiske vanskeligheder, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 24 om, hvorvidt den foreslåede garantifond er skattefri, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 25, om den foreslåede garantifond kan opsamle renteindtægter skattefrit, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 26 om forsikringsselskabers skattemæssige fradrag for bidrag til fonden, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 27 om økonomiske konsekvenser for det offentlige, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 28 om, hvor stor en del af indbetalingerne der betales af personer eller selskaber, der har fradrag, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 29 om baggrunden for den foreslåede fond, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 30, om udskrivning af tvangsmæssig præmieforhøjelse er i strid med regeringens skattestop, til økonomi- og erhvervsministeren

10

Henvendelse af 11/4-03 fra Forbrugerrådet

11

Spm. 31 om kommentar til henvendelsen af 11/4-03 fra Forbrugerrådet, til økonomi- og erhvervsministeren

12

Ny tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

13

Svar på spm. 18 om ansvaret for Plus Forsikrings konkurs, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 19 om, hvilke myndigheder der undersøger bestyrelse, direktion og revisorer i Plus Forsikring, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 20 om Finanstilsynets tilsynspligt vedrørende i forhold til Plus Forsikring, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 21 om opstramning af regler, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 22 om udbetalinger af erstatning til forsikringstageren, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 23, om ansatte i forsikringsselskaber i økonomiske vanskeligheder, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 24 om, hvorvidt den foreslåede garantifond er skattefri, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 25, om den foreslåede garantifond kan opsamle renteindtægter skattefrit, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 26 om forsikringsselskabers skattemæssige fradrag for bidrag til fonden, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 27 om økonomiske konsekvenser for det offentlige, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 28 om, hvor stor en del af indbetalingerne der betales af personer eller selskaber, der har fradrag, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 29 om baggrunden for den foreslåede fond, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 30, om udskrivning af tvangsmæssig præmieforhøjelse er i strid med regeringens skattestop, fra økonomi- og erhvervsministeren

14

Svar på spm. 5, om samme formål kan opnås, hvis der ikke foretages tvangsmæssige indbetalinger, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 6 om regler for opkrævning af bidrag i Garantifonden for indskydere og investorer, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 7 om behandling af opkrævning af et indskudsbeløb i forhold til EU´s momsdirektiv, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 8 om forholdet til Lloyds of London, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 9 om præmier, som er indbetalt efter konkursdekretets afsigelse, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 10 om forsikringstagere til forbrugerforsikringer i forhold til forsikringstagere til ansvarsforsikringer og lign., fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 11 om § 20, stk. 2, hvorefter der skal opkræves »et fast beløb pr. police«, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 12 om dækning af skadesforsikringsselskabets indskud, jf. lovforslagets § 3, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 13 om oversendelse af regnskab for Garantifonden for indskydere og investorer, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 14 om eventuel regulering af forsikringsselskabernes indskud afhængigt af deres markedsandele, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 15 om dækning af nyoprettede forsikringsselskaber efter, at Garantifondens kapital er indbetalt, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 16 om sikring af forsikringstagere ved et skadesforsikringsselskabs konkurs i de andre nordiske lande, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 17, om gruppelivsforsikringer også er omfattet af garantiordningen, fra økonomi- og erhvervsministeren

15

Svar på spm. 2 om aftaler med Forsikring & Pension forud for fremsættelsen af lovforslaget, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 3 om drøftelse af garantiordningen med forbrugere og branchen, fra økonomi- og erhvervsministeren

16

Svar på spm. 31 om kommentar til henvendelsen af 11/4-03 fra Forbrugerrådet, fra økonomi- og erhvervsministeren

17

Svar på spm. 4 om oplysning om kunders rettigheder ved konkurs, fra økonomi- og erhvervsministeren

18

Notat om de administrative konsekvenser af forslag til lov om finansiel virksomhed og forslag til lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber samt forslag til lov om realkreditlån og realkreditobligationer, fra økonomi- og erhvervsministeren

19

1. udkast til betænkning

Bilag 2

Nogle af udvalgets spørgsmål til økonomi- og erhvervsministeren og dennes svar herpå.

Spørgsmål 2 og 3 og økonomi- og erhvervsministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra EL.

Spørgsmål 2

Ministeren bedes redegøre for indholdet af de aftaler, som ministeren har indgået med Forsikring & Pension forud for fremsættelsen af dette lovforslag.

Svar

På et møde i Økonomi- og Erhvervsministeriet den 28. oktober 2002 gav Forsikring & Pension tilsagn om at etablere et sikkerhedsnet for de privatkunder, der kom i klemme som følge af konkursen i Plus Forsikring A/S. På den baggrund gav jeg på regeringens vegne tilsagn om at ville udarbejde et lovforslag om en garantifond, som skulle dække såvel skadeserstatninger for kunder i Plus Forsikring A/S som fremtidige skadeserstatninger ved eventuelle konkurser i branchen.

Spørgsmål 3

Ministeren bedes redegøre for, hvorfor ministeriet ikke har talt med repræsentanter for forbrugerne, men kun med repræsentanter for branchen, før dette lovforslag blev sendt i officiel høring, og hvorfor ministeren ikke har overholdt sit løfte i et svar af 19. november 2002 til Pernille Rosenkrantz-Theil om at ville drøfte garantiordningen med såvel forbrugere som branche.

Svar

I min besvarelse af spørgsmål S 460 den 19. november 2002 oplyste jeg, at jeg i samarbejde med forsikringsbranchen og Forbrugerrådet ville se på, hvordan der kunne etableres en garantiordning for skadesforsikringsselskaber, der også kunne indgå ved dækningen af Plus Forsikrings kunder. Jeg kan oplyse, at der har været telefoniske drøftelser mellem Økonomi- og Erhvervsministeriet og Forbrugerrådet om rådets ønsker. Forsikringsbranchen blev involveret i videre omfang, idet det var forsikringsbranchen, der spændte et sikkerhedsnet ud under kunderne i Plus Forsikring A/S. Det var derfor vigtigt, at en garantiordning tog højde for omkostningerne ved Plus Forsikring A/S.

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 8. maj 2003

Betænkning

over

Forslag til lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber

[af økonomi‑ og erhvervsministeren (Bendt Bendtsen)]

1. Ændringsforslag med bemærkninger

Enhedslistens medlem af udvalget har stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 12. marts 2003 og var til 1. behandling den 28. marts 2003. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og økonomi- og erhvervsministeren sendte den 7. februar 2003 dette udkast til udvalget, jf. alm. del – bilag 299. Den 14. marts 2003 sendte økonomi- og erhvervsministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra Forbrugerrådet og Forsikring & Pension. Økonomi- og erhvervsministeren har skriftligt kommenteret henvendelserne over for udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 31 spørgsmål til økonomi- og erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Nogle af udvalgets spørgsmål og økonomi- og erhvervsministerens svar herpå er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af SF og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret .

Et mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af et mindretal under nr. 1 og 3 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de under nr. 2 og 4 stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag. Såfremt de stillede ændringsforslag ikke vedtages, vil mindretallet redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 3. behandling.

Enhedslistens medlem af udvalget er grundlæggende tilhænger af, at der oprettes en ordning, der kan sikre forsikringskunderne i tilfælde af konkurs. Desværre har regeringen valgt at udarbejde et forslag, som ensidigt tager udgangspunkt i Forsikring & Pensions ønsker til lovgivningen, og som det fremgår af ministerens svar på spørgsmål 2 og 3, har ministeren på et meget tidligt tidspunkt givet væsentlige garantier til Forsikring & Pension.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 4

Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF)

1) Paragraffen udgår.

[Ophævelse af bestemmelse om uopsigelighed]

Til § 5

Af et mindretal (EL)

2) I stk. 2 ændres »4 uger « til: »4 måneder « .

[Ændring af dækningsperioden]

Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF)

3) I stk. 3 udgår », dog med en selvrisiko på 1000 kr. pr. police « .

[Bestemmelse om selvrisiko udgår]

Til § 20

Af et mindretal (EL)

4) Paragraffen udgår.

[Bestemmelse om refusion til brancheforening udgår]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er ikke nogen grund til at begrænse konkurrencen mellem forsikringsselskaberne ved at forbyde en forsikringstager at opsige sin police på grund af en prisforhøjelse, som alene anvendes til betaling af bidrag til fonden.

Til nr. 2

Ved at ændre perioden fra 4 uger til 4 måneder sikres forsikringskunden rimelig tid til at oprette nye forsikringer.

Til nr. 3

Reelt har kunderne ikke nogen mulighed for at bedømme, om priserne på forsikringerne er realistiske. Derfor er denne selvrisiko ikke rimelig.

Til nr. 4

Det er helt urimeligt, at kunderne skal betale for de midler, som forsikringsbranchen allerede frivilligt har givet tilsagn om at betale for at dække tab i forbindelse med Plus Forsikrings konkurs. Det er under ingen omstændigheder kundernes ansvar, at der ikke tidligere er etableret en garantiordning for forsikringsselskaberne. Her må forsikringsbranchen dele ansvaret med den nuværende og den tidligere regering.

Else Winther Andersen (V) Kim Andersen (V) Rikke Hvilshøj (V) fmd. Christian Lund Jepsen (V) Colette L. Brix (DF) nfmd. Poul Fischer (DF) Carina Christensen (KF) Lars Barfoed (KF) Mogens Nørgård Pedersen (KRF) Frode Sørensen (S) Jan Trøjborg (S) Jens Peter Vernersen (S) Ole Vagn Christensen (S) Peder Sass (S) Anne Grete Holmsgaard (SF) Kim Sejr (RV) Pernille Rosenkrantz‑Theil (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

56

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

1

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne