Betænkning over Forslag til lov om ændring af straffeloven, adoptionsloven og retsplejeloven \n(Børnepornografi, seksuel udnyttelse af børn, salg af børn og gennemførelse af straffesager om seksuelt misbrug af børn m.v.)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 117

Bilagsnr.

Titel

1

Henvendelse af 14/12-02 fra Jes Petersen, København K

2

Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

3

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af forslaget

4

Tidsplan for udvalgets behandling af forslaget

5

Spm. 1 om videoafhøring af børn, til justitsministeren

Spm. 2 om definitionen af visuelle gengivelser, til justitsministeren

6

Spm. 3 om ministerkommentar til henvendelse fra Jes Petersen, København K, til justitsministeren

7

Spm. 4 om information til politi og socialarbejdere, til justitsministeren

Spm. 5 om børns sexsalg, til justitsministeren

8

Henvendelse af 16/1-03 fra Landsforeningen Adoption og Samfund

9

Henvendelse af 17/1-03 fra Jes Petersen, København K

10

Oplæg til afholdelse af ekspertmøde om videoafhøring af børn

11

Meddelelse om, at der ikke afholdes ekspertmøde om videoafhøring af børn

12

Artikel fra Lov og Ret nr. 1 februar 2003

13

Svar på spm. 1 om videoafhøring af børn, fra justitsministeren

Svar på spm. 2 om definitionen af visuelle gengivelser, fra justitsministeren

14

Svar på spm. 4 om information til politi og socialarbejdere, fra justitsministeren

Svar på spm. 5 om børns sexsalg, fra justitsministeren

15

Svar på spm. 3 om ministerkommentar til henvendelse fra Jes Petersen, København K, fra justitsministeren

16

Henvendelse af 12/02-03 fra Jes Petersen

17

Spm. 6 om fængselsstraffe for seksuel omgang, til justitsministeren

18

1. udkast til betænkning

19

Henvendelse fra af 5/3-03 fra Landskomiteen til forebyggelse af seksuelle overgreb på børn

20

Spm. 7 om kommentar til henvendelse af 5/3-03 fra Landskomiteen til forebyggelse af seksuelle overgreb på børn, til justitsministeren

21

Spm. 8 om beskrivelse af kundeforholdet ved unges salg af sex, til justitsministeren

22

Svar på spm. 6 om fængselsstraffe for seksuel omgang, fra justitsministeren

23

Tilføjelse til henvendelse fra Landskomiteen til forebyggelse af seksuellle overgreb på børn

24

Spm. 9 om kommentar til henvendelse fra Landskomiteen til forebyggelse af seksuelle overgreb på børn, til justitsministeren

25

2. udkast til betænkning

26

Svar på spm. 7 om kommentar til henvendelse af 5/3-03 fra Landskomiteen til forebyggelse af seksuelle overgreb på børn, fra justitsministeren

27

Svar på spm. 8 om beskrivelse af kundeforholdet ved unges salg af sex, fra justitsministeren

28

Svar på spm. 9 om kommentar til henvendelse fra Landskomiteen til forebyggelse af seksuelle overgreb på børn, fra justitsministeren

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til justitsministeren og dennes svar herpå

Spørgsmålet er optrykt efter ønske af udvalget.

Spørgsmål 8

Skal svaret på spørgsmål 5, jf. L 117 bilag 14, forstås således, at idet vi ikke kender de egentlige omstændigheder ved unges salg af sex, indgår flere momenter i beskrivelsen af kundeforhold end de beskrevne, og at praksis således ikke bør udvikle sig snævert i forhold til bemærkningernes eksempler.

Svar

Justitsministeriet er enig i, at de omstændigheder, under hvilke unges salg af prostitution foregår i praksis, ikke har været genstand for detaljerede beskrivelser.

ProCenteret udgav dog i marts 2002 med økonomisk støtte fra Justitsministeriets forskningspulje en rapport om » Unge i Prostitution og Lovgivning Evaluering af straffelovens § 223a « . Det konkluderes i rapporten, at unge med prostitutionserfaring kan inddeles i to grupper. Den første gruppe består af socialt belastede unge, hvis prostitution finder sted i det etablerede (traditionelle) prostitutionsmiljø, f.eks. som gadeprostituerede. Den største gruppe af unge med prostitutionserfaringer er imidlertid meget ressourcestærke unge, hvis prostitution finder sted uden for de traditionelle prostitutionsmiljøer.

Den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 223a omfatter alle tilfælde, hvor en kunde køber sex af en person under 18 år. Er der således indgået en forudgående aftale mellem en kunde og en person under 18 år om, at den unge som modydelse for sex skal have en eller anden form for betaling, vil kunden kunne straffes efter den foreslåede § 223a.

Det er uden betydning, om aftalen mellem de to personer er indgået på et værtshus, på internettet eller et andet sted, og det er ligeledes uden betydning, om aftalen indgås mellem to personer, der kender hinanden forud for aftalen indgåelse

Bemærkninger til lovforslaget er således alene eksempler på momenter, der kan tillægges vægt, når der skal foretages en vurdering af, om der er tale om et » kundeforhold «.

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 13. marts 2003

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven, adoptionsloven og retsplejeloven

(Børnepornografi, seksuel udnyttelse af børn, salg af børn og gennemførelse af straffesager om seksuelt misbrug af børn m.v.)

justitsministeren (Lene Espersen)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. december 2002 og var til 1. behandling den 16. januar 2003. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslag om børnepornografi, seksuel udnyttelse af børn og salg af børn har inden fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren sendte den 28. oktober 2002 dette udkast til udvalget, jf. alm. del bilag 163. Den 9. januar 2003 sendte justitsministeren de indkomne høringssvar samt en kommenteret høringsoversigt til udvalget.

Betænkning om gennemførelse af straffesager om seksuelt misbrug af børn (Betænkning 1420/2002) har forud for fremsættelsen af lovforslaget været sendt i høring. Høringsnotatet vedrørende de dele af høringssvarene, der vedrører de anbefalinger i betænkningen, der i lovforslaget foreslås gennemført, er af justitsministeren den 9. januar 2003 sendt til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra Landskomitéen til forebyggelse af seksuelle overgreb og Jes Petersen, København. Justitsministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser.

Deputationer

Endvidere har Landskomiteen til forebyggelse af seksuelle overgreb på børn mundtligt over for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 9 spørgsmål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Et af udvalgets spørgsmål og justitsministerens svar herpå er optrykt som bilag til denne betænkning.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (S, V, DF, KF, SF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har forståelse for, at begrebet » kunde « indgår som en afgrænsning. Det er imidlertid efter Socialdemokratiets mening væsentligt at understrege, at omstændighederne for kundeforhold ved børns og unges salg af sex i høj grad er ukendte, og at bemærkningernes beskrivelse dermed på ingen måde kan anses for udtømmende.

Socialdemokratiets bekymring er naturligvis, at beskrivelsen af afgrænsningen i praksis vil blive fortolket for snævert. Socialdemokratiet har derfor med tilfredshed noteret sig ministerens svar på henholdsvis spørgsmål 5 og spørgsmål 8.

Socialdemokratiet havde gerne set, at regeringen sammen med udvidelsen af forbuddets anvendelsesområde også ville gøre en indsats for netop at få viden om, hvor og hvordan børns og unges salg af sex foregår. Ikke mindst for at kunne lave en effektiv forebyggende indsats.

For Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget er det vigtigt, når børn har været udsat for overgreb, at sætte fokus på barnet som offer. Der har været en lang række diskussioner om retssikkerheden i og med, at sigtede ikke kan få den umiddelbare adgang til videoafhøringen. Socialistisk Folkeparti mener, at de grundlæggende krav til retssikkerheden er tilgodeset, idet sigtedes forsvarsadvokat er forpligtet til at overvære afhøringen. Socialistisk Folkeparti skal dog pege på, at det af hensyn til barnet må tilstræbes, at der skal gå meget kort tid fra den grundlæggende videoafhøring har fundet sted, til en ny videoafhøring af barnet skal kunne finde sted, fordi sigtede ønsker det.

Socialistisk Folkeparti vil derfor følge udviklingen nøje og skal opfordre justitsministeren til at sikre, at det misbrugte barn ikke udsættes for unødige overgreb, fordi der skal ske gentagelser af afhøringen.

Socialistisk Folkeparti er bekymret for udvidelsen af kriminaliseringen af gengivelser af billeder af børn, men har valgt at tro på, at de danske myndigheder vil bruge udvidelsen af kriminalitetsbegrebet med megen omhu og forsigtighed.

Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Et andet mindretal i udvalget (KRF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af KRF uden for betænkningen stillede ændringsforslag.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

Inge Dahl‑Sørensen (V) Birthe Rønn Hornbech (V) nfmd. Karsten Nonbo (V) Freddy Dam (V) Per Dalgaard (DF) Peter Skaarup (DF) Helge Adam Møller (KF) Lars Barfoed (KF) Jann Sjursen (KRF) Frode Sørensen (S) Lissa Mathiasen (S) Morten Bødskov (S) Per Kaalund (S) Sandy Brinck (S) Anne Baastrup (SF) fmd. Elisabeth Arnold (RV) Line Barfod (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne