Betænkning over Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og integrationsloven \n(Behandlingen af sager vedrørende uledsagede mindreårige asylansøgere)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 23

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar, fra integrationsministeren

2

Høringsnotat, fra integrationsministeren

3

Høringssvar modtaget efter 1/10 2002, fra integrationsministeren

4

Spm. 1 om dokumentation for, hvor mindreårige asylsøgere er kommet fra de seneste ti år, til integrationsministeren

5

Meddelelse om åbning for spørgsmål

6

Dansk oversættelse af høringssvaret fra UNHCR, fra integrationsministeren

7

Svar på spm. 1 om dokumentation for, hvor mindreårige asylsøgere er kommet fra de seneste ti år, fra integrationsministeren

8

Forslag til tidsplan for arbejdet med lovforslaget

9

Spm. 2 om kommentar til UNHCR’s høringssvar, til integrationsministeren

10

Spm. 3 om kompensation til stedfortrædende forældre, til integrationsministeren

11

1. udkast til betænkning

12

Høringsnotat, fra integrationsministeren

13

Svar på spm. 3 om kompensation til stedfortrædende forældre, fra integrationsministeren

14

Svar på spm. 2 om kommentar til UNHCR’s høringssvar, fra integrationsministeren

15

Spm. 4 om dækning af udgifter for stedfortrædende forældre, til integrationsministeren

16

Svar på spm. 4 om dækning af udgifter for stedfortrædende forældre, fra integrationsministeren

17

2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 9. januar 2003

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og integrationsloven

(Behandlingen af sager vedrørende uledsagede mindreårige asylansøgere)

[af integrationsministeren (Bertel Haarder)]

1. Ændringsforslag

Der er af Socialdemokratiets medlemmer af udvalget stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2002 og var til 1. behandling den 10. oktober 2002. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring. Den 2., 9. og 29. oktober 2002 sendte integrationsministeren de indkomne høringssvar til udvalget. Den 8. oktober og 22. november 2002 sendte integrationsministeren høringsnotater til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til integrationsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et mindretal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.

Et andet mindretal i udvalget (S, SF, RV, EL og KRF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis, Det Radikale Venstres og Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at det er uhyre vigtigt, at der mindst en gang om året sættes fokus på de uledsagede mindreårige udlændinges forhold, så det løbende kan vurderes, om lovgivningen i tilstrækkeligt omfang sikrer disse børn en god retsstilling. Derfor foreslår disse partier, at ministeren for flygtninge, indvandrere og integration forpligtes til en gang årligt at udarbejde en redegørelse om de uledsagede mindreårige asylansøgere. Redegørelsen skal bl.a. omfatte oplysninger om, hvor mange der indrejser, hvor mange der søger om opholdstilladelse, hvor mange af disse ansøgninger der imødekommes, og hvor mange der får afslag, samt oplysninger om, hvordan den nye ordning med særligt udpeget repræsentant og »stedfortrædende forælder« for den mindreårige virker. Redegørelsen skal desuden i størst muligt omfang beskrive situationen for de mindreårige, der ikke søger om eller får opholdstilladelse, og herunder gøre rede for, hvordan man søger at sikre, at disse børn ikke forsvinder til forhold, hvor de udsættes for misbrug eller indgår i kriminalitet.

Et tredje mindretal i udvalget (IA) vil ved lovforslagets 2. behandling redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag.

Tjóðveldisflokkurin og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (SF, RV, EL og KRF)

Til § 1

1) I den under nr. 4 foreslåede § 56 a indsættes efter stk. 5 som nyt stykke

»Stk. 6. Repræsentanten vil kunne få dækket konkrete merudgifter til transport og tabt arbejdsfortjeneste m.m. som følge af hvervet som repræsentant. «

Stk. 6-8 bliver herefter stk. 7-9.

[Dækning af merudgifter til barnets repræsentant]

2) I det under nr. 4 foreslåede § 56 a, stk. 6, der bliver stk. 7, udgår nr. 5.

Nr. 6 og 7 bliver herefter nr. 5 og 6.

[Udvidelse af definitionen af uledsagede]

3) I den under nr. 4 foreslåede § 56 a indsættes efter stk. 8, der bliver stk. 9, som nyt stykke

»Stk. 10. Udlændingestyrelsen opretter et centralt register for alle indrejsende mindreårige udlændinge, der ikke ledsages af juridiske forældre. «

[Register over uledsagede mindreårige]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget åbnes der mulighed for, at den udpegede repræsentant kan få økonomisk kompensation for de faktiske udgifter, som personen har til f.eks. transport eller for tabt arbejdsfortjeneste i forbindelse med de møder og lignende, som vedkommende skal deltage i for at bestride hvervet som repræsentant. Dette hverv kan efter forslagsstillernes opfattelse ikke sammenlignes med hvervet som midlertidig forældremyndighedsindehaver for et dansk barn.

Til nr. 2

Ændringsforslaget indebærer, at en mindreårig asylansøger også vil kunne betragtes som uledsaget og dermed få tildelt en repræsentant, selv om vedkommende er gift og indrejser sammen med sin ægtefælle. Baggrunden for ændringsforslaget er UNHCR’s bemærkninger om, at det vil være at foretrække at yde en person, der i juridisk forstand er mindreårig, uanset dennes forhold (herunder mindreårige, der er ofre for et tidligt ægteskab eller et tvangsægteskab) den beskyttelse, der garanteres mindreårige efter de internationale menneskerettighedskonventioner, jf. børnekonventionen og konventionen om afskaffelse af alle former for diskrimination mod kvinder.

Til nr. 3

Formålet med ændringsforslaget er at oprette et centralt register for alle indrejsende mindreårige udlændinge, der ikke ledsages af juridiske forældre, med henblik på at kunne følge den enkeltes videre forhold, uanset om vedkommende meddeles opholdstilladelse eller ej. Der er i dag ikke tilstrækkelig sikkerhed for, hvad der sker med de uledsagede mindreårige udlændinge, idet det må konstateres, at mange af dem forsvinder igen, uden at nogen myndighed har kendskab til deres videre skæbne. Disse mindreårige skal på linje med danske mindreårige sikres en social overvågning og beskyttelse mod omsorgssvigt og andre overgreb.

Birthe Rønn Hornbech (V) Irene Simonsen (V) Bodil Kornbek (KRF) Marianne Pedersen (V) Jørgen Winther (V) fmd. Pia Kjærsgaard (DF) Peter Skaarup (DF) Else Theill Sørensen (KF) Lars Barfoed (KF) Ritt Bjerregaard (S) Sophie Hæstorp Andersen (S) Morten Bødskov (S) Anne-Marie Meldgaard (S) nfmd. Kamal Qureshi (SF) Elsebeth Gerner Nielsen (RV)

Søren Søndergaard (EL) Kuupik Kleist (IA)

Tjóðveldisflokkurin og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne