Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om bemyndigelse til optagelse af statslån, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om indkomstbeskatning af aktieselskaber m.v.\n(Etablering af én afregningskonto samt ny måde at afregne overskydende selskabsskat på)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 44

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar, fra finansministeren

2

Høringsnotat fra finansministeren

3

Meddelelse om tidspunkt for betænkningsafgivelse og frist for spørgsmål m.v.

4

Henvendelse af 13/11-02 fra Frederiksberg Kommune

5

Spm. 1 om kommentar til henvendelse af 13/11-02 fra Frederiksberg Kommune, til finansministeren

6

Henvendelse af 13/11-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse

7

Spm. 2 om kommentar til henvendelse af 13/11-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse, til finansministeren

8

Henvendelse af 13/11-02 fra Landboforeningerne, Landbrugsraadet og Dansk Familielandbrug

9

Spm. 3 om kommentar til henvendelse af 13/11-02 fra Landboforeningerne, Landbrugsraadet og Dansk Familielandbrug

10

Spm. 4 om deling af lovforslaget, således at afregning mellem de finansielle institutioner og Nationalbanken udskilles til et selvstændigt forslag, til finansministeren

11

Meddelelse om teknisk gennemgang af lovforslaget

12

Henvendelse af 20/11-02 fra Ledernes Hovedorganisation

13

Spm. 5 om kommentar til henvendelse af 20/11-02 fra Ledernes Hovedorganisation, til finansministeren

14

Henvendelse af 20/11-02 fra AK-Samvirke

15

Spm. 6 om kommentar til henvendelse af 20/11-02 fra AK-Samvirke, til finansministeren

16

Svar på spm. 1 om ministerens kommentar til henvendelse af 13/11-02 fra Frederiksberg Kommune, fra finansministeren

17

Svar på spm. 2 om kommentar til henvendelse af 13/11-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse, fra finansministeren

18

Svar på spm. 3 om kommentar til henvendelse af 13/11-02 fra Landboforeningerne, Landbrugsraadet og Dansk Familielandbrug, fra finansministeren

19

Spm. 7 om afregninger til staten for a-kasser, der opkræver kontingent kvartalsvis forud, til finansministeren

Spm. 8 om rimeligheden i, at a-kasser, som opkræver kontingent forud, skal belaste medlemmer med et forhøjet administrationsgebyr, til finansministeren

Spm. 9 om, hvilken hjemmel der er til at kræve statens andel indbetalt før forfald, til finansministeren

Spm. 10 om rimeligheden i, at beløbet skal indsættes i OBS i forbindelse med sidste rettidige indbetalingsdag i a-kassen, til finansministeren

Spm. 11, om a-kasserne vil skulle finansiere tab ved en kontingentstigning, hvis lovforslaget vedtages, til finansministeren

Spm. 12 om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til finansministeren

20

Spm. 13, om lovforslaget indebærer, at der ændres på gældende regler for a-kassernes mulighed for at bestemme, på hvilket tidspunkt medlemmerne skal betale kontingent, til finansministeren

21

Henvendelse af 22/11-02 fra Landboforeningerne

22

Spm. 14 om kommentar til henvendelse af 22/11-02 fra Landboforeningerne, til finansministeren

23

Materiale modtaget under Ledernes Hovedorganisations foretræde for udvalget den 21/11-02

24

Ændringsforslag til 2. behandling, fra finansministeren

25

Svar på spm. 4 om deling af lovforslaget, således at afregning mellem de finansielle institutioner og Nationalbanken udskilles til et selvstændigt forslag, fra finansministeren

26

Svar på spm. 7 om afregninger til staten for a-kasser, der opkræver kontingent kvartalsvis forud, fra finansministeren

27

Svar på spm. 8 om rimeligheden i, at a-kasser, som opkræver kontingent forud, skal belaste medlemmer med et forhøjet administrationsgebyr, fra finansministeren

28

Svar på spm. 10 om rimeligheden i, at beløbet skal indsættes i OBS i forbindelse med sidste rettidige indbetalingsdag i a-kassen, fra finansministeren

29

Svar på spm. 12 om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, fra finansministeren

30

Svar på spm. 13 om lovforslaget indebærer, at der ændres på gældende regler for a-kassernes mulighed for at bestemme, på hvilket tidspunkt medlemmerne skal betale kontingent, fra finansministeren

31

Svar på spm. 9 om, hvilken hjemmel der er til at kræve statens andel indbetalt før forfald, fra finansministeren

32

Svar på spm. 11, om a-kasserne vil skulle finansiere tab ved en kontingentstigning, hvis lovforslaget vedtages, fra finansministeren

33

Spm. 15 om deling af lovforslag, så den del, der vedrører etablering af en afregningskonto for a-kasserne, udskilles til et selvstændigt lovforslag, til finansministeren

34

1. udkast til betænkning

35

Svar på spm. 6 om kommentar til henvendelsen af 20/11-02 fra AK-Samvirke, fra finansministeren

36

Spm. 16 om, hvilke økonomiske konsekvenser ændringsforslagene har for staten henholdsvis a-kasserne, til finansministeren

Spm. 17 om en vurdering af den investeringspolitik, a-kasserne har ført indtil nu, til finansministeren

37

Henvendelse af 29/11 02 fra AK-Samvirke

38

Spm. 18 om kommentar til henvendelse af 29/11 02 fra AK-Samvirke, til finansministeren

39

Svar på spm. 5 om kommentar til henvendelse af 20/11-02 fra Ledernes Hovedorganisation, fra finansministeren

40

Svar på spm. 15 om deling af lovforslag, så den del, der vedrører etablering af en afregningskonto for a-kasserne, udskilles til et selvstændigt lovforslag, fra finansministeren

41

Svar på spm. 14 om kommentar til henvendelse af 22/11-02 fra Landboforeningerne, fra finansministeren

42

2. udkast til betænkning

43

Svar på spm. 16 om, hvilke økonomiske konsekvenser ændringsforslagene har for staten henholdsvis a-kasserne, fra finansministeren

44

Svar på spm. 17 om en vurdering af den investeringspolitik, a-kasserne har ført indtil nu, fra finansministeren

45

Svar på spm. 18 om kommentar til henvendelse af 29/11 02 fra AK-Samvirke, fra finansministeren

Betænkning afgivet af Det Politisk-Økonomiske Udvalg den 3. december 2002

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om bemyndigelse til optagelse af statslån, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om indkomstbeskatning af aktieselskaber m.v.

(Etablering af én afregningskonto samt ny måde at afregne overskydende selskabsskat på)

[af finansministeren (Thor Pedersen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Finansministeren har stillet ændringsforslag nr. 4-6, 9 og 10. Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis, Det Radikale Venstres og Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1-3, 7, 8 og 11.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 31. oktober 2002 og var til 1. behandling den 13. november 2002. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Det Politisk-Økonomiske Udvalg.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og finansministeren sendte den 24. oktober 2002 dette udkast til udvalget, jf. alm. del bilag 4. Den 8. november 2002 sendte finansministeren de indkomne høringssvar over lovforslaget til udvalget. Den 11. november 2002 sendte finansministeren et høringsnotat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

AK-Samvirke,

Den Kristelige Fagbevægelse,

Frederiksberg Kommune,

Landboforeningerne, Landbrugsraadet og Dansk Familielandbrug samt

Ledernes Hovedorganisation.

Finansministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget

AK-Samvirke,

Landboforeningerne, Landbrugsraadet og Dansk Familielandbrug samt

Ledernes Hovedorganisation.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 18 spørgsmål til finansministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret med undtagelse af spørgsmål 16-18. Disse spørgsmål forventes besvaret af finansministeren inden 2. behandling af lovforslaget.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af finansministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af finansministeren under nr. 4-6 stillede ændringsforslag og de af mindretallet stillede ændringsforslag. Mindretallet vil endvidere, hvis mindretallets ændringsforslag ikke vedtages, stemme for de af finansministeren under nr. 9 og 10 stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis og Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget finder, at medtagelsen af a-kasserne under lovforslagets bestemmelser på afgørende måde er et indgreb i friheden til at tilrettelægge administrationen i a-kasserne smidigt og effektivt. Da der ikke på noget punkt er sporet problemer med a-kassernes betalingsvilje eller -evne, er der ikke en ydre begrundelse for at medtage a-kasserne. De blev således heller ikke nævnt for nogen af de partier, som regeringen præsenterede forslaget om en betalingsservice for i forbindelse med forhandlingerne om finansiering af erhvervsskoleinitiativer.

Disse partier mener derfor, at a-kasserne skal udtages af lovforslaget, jf. de stillede ændringsforslag.

Partierne anerkender regeringens imødekommenhed ved at stille ændringsforslag, der begrænser de negative virkninger for a-kasserne. Der er udvist imødekommenhed ved ændring af forrentningen, herunder håndtering af renteudviklingen, idet forrentningsmulighederne stadig ligger et stykke under markedsrenten, hvorved a-kasserne mister indtægter til brug for formindskelse af deres samlede administrationsomkostninger.

Ændringsforslagene om opdeling af den kvartalsvise betaling er trods den meget indviklede konstruktion en nødvendig og væsentlig indrømmelse, ligesom det tilsvarende gælder for behandlingen af restancer.

Enhedslistens medlem af udvalget er positiv over for de intentioner, der ligger bag dette lovforslag, men vil ikke medvirke til at gennemføre en helt unødvendig tvangsforanstaltning over for a-kasserne.

Enhedslisten vil ved 3. behandling stemme imod lovforslagets vedtagelse, hvis mindretallets ændringsforslag ikke vedtages.

Kristeligt Folkeparti, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (S, SF, RV og EL)

Til titlen

1) I titlen udgår », lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.«

[Konsekvensændring af, at a-kasserne ikke er omfattet af lovforslaget]

Til § 1

2) I det under nr. 1 foreslåede § 3 a, stk. 1, ændres to steder ordene », amtskommuner og arbejdsløshedskasser« til: »og amtskommuner«.

[Konsekvensændring af, at a-kasserne ikke er omfattet af lovforslaget]

3) Det under nr. 1 foreslåede § 3 a, stk. 3, udgår.

[Konsekvensændring af, at a-kasserne ikke er omfattet af lovforslaget]

Af finansministeren, tiltrådt af udvalget

4) I den under nr. 1 foreslåede § 3 a indsættes efter stk. 3 som nyt stykke

»Stk. 4. Finansministeren kan fastsætte regler om, at Hovedstadens Sygehusfællesskab og Hovedstadens Udviklingsråd skal anvende det i stk. 1 nævnte betalingssystem.«

[Bemyndigelse vedrørende HS og HUR]

5) I det under nr. 1 foreslåede § 3 b, stk. 1, indsættes efter »nærmere opregnede ydelser«: », herunder betaling af tilskud til Hovedstadens Sygehusfællesskab og Hovedstadens Udviklingsråd«.

[Bemyndigelse vedrørende HS og HUR]

6) Det under nr. 1 foreslåede § 3 c, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. På forfaldstidspunktet for en betaling til staten, som er fastsat afviklet over det betalingssystem, der nævnes i § 3 a, stk. 1, kan staten automatisk foretage hævning af det skyldige beløb. Dette gælder dog ikke, hvis en kommune eller amtskommune har meddelt finansministeren, at man ikke ønsker en sådan hæveadgang. Kommunen eller amtskommunen skal i så fald betale morarenter ved manglende afvikling af betalingen på forfaldstidspunktet. Nærmere bestemmelser herom fastsættes i medfør af § 3 d.«

[Automatisk hævning gøres frivillig for kommuner og amtskommuner]

Af et mindretal (S, SF, RV og EL)

7) I det under nr. 1 foreslåede § 3 c, stk. 2, ændres ordene », amtskommunen eller arbejdsløshedskassen« til: »eller amtskommunen«.

[Konsekvensændring af, at a-kasserne ikke er omfattet af lovforslaget]

Til § 2

8) Paragraffen udgår.

[A-kasserne udgår af lovforslaget]

Af finansministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF og KF)

9) Det under nr. 1 foreslåede § 76, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Indestående på kontoen forrentes med diskontoen. Den enkelte arbejdsløshedskasse kan indgå aftale med finansministeren om at binde renten for en periode. Nærmere vilkår, herunder binding, aftales mellem arbejdsløshedskassen og finansministeren. Tilskrevne renter tilfalder arbejdsløshedskassen. Finansministeren fastsætter nærmere regler om rentetilskrivning samt vilkår for aftalen efter forhandling med beskæftigelsesministeren.«

[Ændrede forrentningsvilkår]

10) I det under nr. 1 foreslåede § 76, stk. 4, indsættes efter 2. pkt. som nye punktummer

»Direktøren for Arbejdsdirektoratet kan efter forhandling med Landsarbejdsrådet fastsætte regler om, at arbejdsløshedskasser med kvartalsvis opkrævning forud kun skal indsætte 1/3 af beløbet i begyndelsen af hver måned på kassens konto i det under stk. 2 nævnte betalingssystem. Direktøren kan endvidere efter forhandling med Landsarbejdsrådet fastsætte regler om fradrag i indbetalingen som følge af restancer vedrørende medlemsbidrag.«

[Fradrag for restancer og nye vilkår for arbejdsløshedskasser med kvartalsvis opkrævning]

Af et mindretal (S, SF, RV og EL)

Til § 4

11) Stk. 1 affattes således

»Stk. 1. Tidspunktet for ikrafttræden af § 1 eller dele heraf fastsættes af finansministeren.«

[Konsekvensændring af, at a-kasserne ikke er omfattet af lovforslaget]

Bemærkninger

Til nr. 1-3, 7 og 11

Ændringsforslagene er en konsekvens af ændringsforslag nr. 8.

Til nr. 4 og 5

Københavns og Frederiksberg Kommuner pegede i deres høringsudtalelser over lovforslaget på, at forslaget ville indebære, at der først på den anden bankdag i måneden er adgang til at overføre midler fra OBS-kontoen til kommunernes bankforbindelse. Kommunernes tilskud til Hovedstadens Sygehusfællesskab og Hovedstadens Udviklingsråd skal indbetales inden den anden bankdag i måneden. Såfremt de nævnte tilskud betales over afregningskontoen i OBS-systemet, medfører lovforslaget ikke en likviditetsmæssig belastning for medlemmerne af Hovedstadens Sygehusfællesskab og Hovedstadens Udviklingsråd.

På den baggrund foreslås det, at finansministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at der oprettes en konto for Hovedstadens Sygehusfællesskab og Hovedstadens Udviklingsråd i OBS-systemet, således at Hovedstadens Sygehusfællesskab og Hovedstadens Udviklingsråd skal modtage og afregne betalinger med staten, kommuner og amtskommuner over OBS-kontoen.

Finansministeren bemyndiges endvidere til at fastsætte regler om, at tilskud til Hovedstadens Sygehusfællesskab og Hovedstadens Udviklingsråd skal betales over afregningskontoen i OBS-systemet.

Til nr. 6

Ændringsforslaget er en imødekommelse af synspunkter i høringssvaret fra Kommunernes Landsforening.

Det foreslås, at de kommuner, der ikke kan acceptere forslaget om, at staten automatisk kan hæve forfaldne betalinger til staten på kommunens konto og i stedet selv ønsker at give betalingsordre, skal betale morarenter, hvis betalingsordren udebliver.

Morarenten og de nærmere vilkår foreslås fastsat som led i de forretningsvilkår, der skal fastsættes efter § 3 d.

Til nr. 8

Det foreslås, at lovforslagets bestemmelser om oprettelse af én afregningskonto for arbejdsløshedskasserne udgår. Lovforslaget omfatter herefter ikke arbejdsløshedskassernes afregning over for staten.

Til nr. 9

Ændringsforslaget er en imødekommelse af arbejdsløshedskassernes synspunkter. I lovforslaget blev renten bundet for en 5-årig periode. Det foreslås i stedet, at forrentningen som udgangspunkt følger den korte rente svarende til diskontoen. Det foreslås samtidig, at arbejdsløshedskasserne på frivillig basis i OBS kan indgå aftale om at binde renten for en periode. Finansministeren vil opstille rammer for aftalevilkårene. Vilkårene herfor skal aftales med beskæftigelsesministeren. Det skal nævnes, at finansministeren ikke er forpligtet til at tilbyde en frivillig løsning, hvis det som følge af rentestrukturen m.v. ikke er fordelagtigt for såvel staten som arbejdsløshedskasserne under ét.

Til nr. 10

Ændringsforslaget er en imødekommelse af arbejdsløshedskassernes synspunkter.

Ændringsforslaget indebærer, at direktøren for Arbejdsdirektoratet efter forhandling med Lands-arbejdsrådet kan fastsætte regler om, at arbejdsløshedskasser med kvartalsvis opkrævning forud kun skal indsætte 1/3 af beløbet i begyndelsen af hver måned på kassens konto i det under stk. 2 nævnte betalingssystem. Det indebærer større fleksibilitet for arbejdsløshedskasserne med kvartalsvis opkrævning ved at gøre det valgfrit, om beløbene indbetalt af medlemmerne skal indsættes på én gang i OBS, eller om det skal ske gradvis måned for måned. Det skal nævnes, at det vil være nødvendigt at stille krav om, at meddelelse om at overgå fra kvartalsvis indbetaling på én gang til månedsvis afregning skal ske i god tid i forvejen og i øvrigt ligge fast i en længere flerårig periode.

Herudover indebærer ændringsforslaget, at direktøren for Arbejdsdirektoratet efter forhandling med Landsarbejdsrådet kan fastsætte regler om fradrag i indbetalingen som følge af restancer vedrørende medlemsbidrag.

Med ændringsforslaget kan det undgås, at den enkelte arbejdsløshedskasse skal lægge ud for ikke rettidigt indbetalte medlemsbidrag. Fradragsreglen skal være enkel og generel af hensyn til administrativ forenkling. Fradragsreglen fastsættes efter forhandling med Landsarbejdsrådet.

Gitte Lillelund Bech (V) Freddy Dam (V) Pia Larsen (V) Lisbeth L. Petersen (V) Jens Rohde (V) Peter Skaarup (DF) Poul Fischer (DF) nfmd. Pia Christmas-Møller (KF) Knud Erik Kirkegaard (KF) Henrik Sass Larsen (S) Ole Stavad (S) Pia Gjellerup (S) Poul Nyrup Rasmussen (S) Tórbjørn Jacobsen (TF) Aage Frandsen (SF) Margrethe Vestager (RV) fmd. Pernille Rosenkrantz-Theil (EL)

Kristeligt Folkeparti, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne