Betænkning over Forslag til lov om indfødsrets meddelelse

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 36

Bilagsnr.

Titel

1

Foreløbig tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

2

Spm. 1 om oversigt over ansøgere til indfødsrets meddelelse i forbindelse med helbredsmæssige årsager, til integrationsministeren

Spm. 2 om oversigt over ansøgere til indfødsrets meddelelse, der ikke har opfyldt sprogkravet, til integrationsministeren

3

Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

4

Spm. 3 om personer, der er optaget på lovforslaget efter retningslinjerne fra cirkulære nr. 90 af 16/6-99, til integrationsministeren

5

Svar på spm. 1 om oversigt over ansøgere til indfødsrets meddelelse i forbindelse med helbredsmæssige årsager, fra integrationsministeren

Svar på spm. 2 om oversigt over ansøgere til indfødsrets meddelelse, der ikke har opfyldt sprogkravet, fra integrationsministeren

6

Spm. 4 om personer optaget i medfør af § 23, stk. 2, jf. cirkulære nr. 90 af 16/6-99, til integrationsministeren

Spm. 5 om personer med gæld til det offentlige, til integrationsministeren

7

Bilaget er fortroligt

8

Bilaget er fortroligt

9

Bilaget er fortroligt

10

Ændringsforslag fra integrationsministeren

11

1. udkast til betænkning

12

2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 28. november 2002

Betænkning

over

Forslag til lov om indfødsrets meddelelse

[af integrationsministeren (Bertel Haarder)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 12 ændringsforslag til lovforslaget, herunder et om deling af lovforslaget. Integrationsministeren har stillet ændringsforslag nr. 5, 6, 8 og 10, Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1, og Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2-4, 7, 9, 11 og 12.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 23. oktober 2002 og var til 1. behandling den 14. november 2002. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 5 spørgsmål til integrationsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et mindretal i udvalget (V og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af integrationsministeren under nr. 5, 6, 8 og 10 stillede ændringsforslag. Mindretallet stemmer imod det af Socialdemokratiet under nr. 1 stillede ændringsforslag og de af Dansk Folkeparti under nr. 2-4, 7, 9, 11 og 12 stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (S og EL) vil stemme hverken for eller imod lovforslaget ved 3. behandling og de af integrationsministeren under nr. 5, 6, 8 og 10 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme for det af Socialdemokratiet under nr. 1 stillede ændringsforslag og vil stemme imod de af Dansk Folkeparti under nr. 2-4, 7, 9, 11 og 12 stillede ændringsforslag. Hvis ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget vedtages, vil mindretallet ved 3. behandling redegøre for sin stillingtagen til hvert af de to lovforslag.

Når Socialdemokraternes medlemmer af udvalget ønsker at dele lovforslaget i to elementer, er forklaringen den, at Socialdemokraterne ønsker at tydeliggøre det klare holdningsskifte, der er sket i forbindelse med regeringspartiernes aftale med Dansk Folkeparti.

Ud over at være et klart brud på mange års tradition i folketingsarbejdet på indfødsretsområdet, hvor der normalt er indgået brede politiske aftaler, er regeringens aftale med Dansk Folkeparti også et klart politikskifte med hensyn til muligheden for dispensation fra reglen om at kunne tale det danske sprog. Et krav, Socialdemokraterne er enige med regeringen i, da en ansøger, der søger dansk indfødsret, principielt skal kunne tale dansk, men Socialdemokraterne mener, der skal kunne dispenseres fra reglen.

For Socialdemokraterne er en ansøgning om dansk indfødsret udtryk for et ønske om yderligere integration i det danske samfund. Socialdemokraterne mener, at muligheden for at søge om dansk statsborgerskab er »lyset i tunnelen« for mange flygtninge og indvandrere.

Den tidligere aftale mellem partierne gav en klar dispensationsmulighed for ansøgere, der pga. alder, helbred og lign. alligevel kunne opnå dansk indfødsret ved forskellig dokumentation til Indfødsretsudvalget.

Virkeligheden med regeringens nye aftale med Dansk Folkeparti vil være, at i stribevis af ansøgere nu får afslag til trods for, at de ingen jordisk chance har for at lære dansk på grund af PTSD (posttraumatisk stress-syndrom), tortur, døvhed, blindhed, alderssvækkelse m.m.

Socialdemokraterne ønsker på ingen måde at beskytte kriminelle ansøgere eller ansøgere med store restancer til det offentlige, men ønsker at leve op til internationale forpligtelser, herunder at sikre ansøgere en reel mulighed for at opnå dansk statsborgerskab.

Et tredje mindretal i udvalget (DF) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 2. behandling. Mindretallet vil stemme imod det af Socialdemokratiet under nr. 1 stillede ændringsforslag og vil stemme for de under nr. 2-7 og 9-12 stillede ændringsforslag.

Såfremt det under nr. 7 stillede ændringsforslag ikke vedtages, vil mindretallet stemme for det under nr. 8 stillede ændringsforslag.

Et fjerde mindretal i udvalget (SF) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2. behandling.

Et femte mindretal i udvalget (RV) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de under nr. 2-12 stillede ændringsforslag ved 2. behandling. Mindretallet vil stemme for det af Socialdemokratiet under nr. 1 stillede ændringsforslag.

Det Radikale Venstre kan endvidere tilslutte sig Socialdemokratiets politiske bemærkninger i betænkningen, jf. ovenfor.

Kristeligt Folkeparti, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (RV og EL)

a

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler og indhold

A. »Forslag til lov om indfødsrets meddelelse. (Ansøgere optaget på lovforslaget efter retningslinjerne i cirkulære nr. 90 af 16. juni 1999) « omfattende § 1, nr. 4, 9, 11, 16, 28, 29, 35, 36, 38-40, 42, 43, 51, 59, 66, 67, 70, 71, 77, 86, 106, 124, 126-129, 132, 144, 148, 154-157, 171, 172, 174, 180, 185, 188-190, 192, 220, 231, 236, 243, 257, 258, 260, 262, 263, 267, 269, 270, 273, 294, 308-311, 314, 317, 341, 348, 364, 384, 385, 391, 400, 408, 423, 431, 441, 443, 445, 448, 459, 464, 469-472, 476-479, 487, 495, 498, 500, 512, 513, 516, 517, 520, 529, 532, 536, 544, 553, 568, 587 og 594, § 2, nr. 601, 605, 606, 619, 623, 624, 636, 639, 645, 646, 657, 684, 685, 690, 707-709, 722 og 723, samt § 3.

B. »Forslag til lov om indfødsrets meddelelse. (Ansøgere optaget på lovforslaget efter retningslinjerne i cirkulæreskrivelse nr. 55 af 12. juni 2002)« omfattende § 1, nr. 1-3, 5-8, 10, 12-15, 17-27, 30-34, 37, 41, 44-50, 52-58, 60-65, 68, 69, 72-76, 78-85, 87-105, 107-123, 125, 130, 131, 133-143, 145-147, 149-153, 158-170, 173, 175-179, 181-184, 186, 187, 191, 193-219, 221-230, 232-235, 237-242, 244-256, 259, 261, 264-266, 268, 271, 272, 274-293, 295-307, 312, 313, 315, 316, 318-340, 342-347, 349-363, 365-383, 386-390, 392-399, 401-407, 409-422, 424-430, 432-440, 442, 444, 446, 447, 449-458, 460-463, 465-468, 473-475, 480-486, 488-494, 496, 497, 499, 501-511, 514, 515, 518, 519, 521-528, 530, 531, 533-535, 537-543, 545-552, 554-567, 569-586, 588-593 og 595-598, § 2, nr. 599, 600, 602-604, 607-618, 620-622, 625-635, 637, 638, 640-644, 647-656, 658-683, 686-689, 691-706 og 710-721, samt § 3.

b

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

Af et mindretal (DF)

2) Nr. 1, 3, 6, 7, 10, 12, 14, 20-23, 32, 33, 41, 44, 46-50, 52, 58, 60, 61, 64, 65, 67-69, 75, 76, 78, 81, 85, 87, 93, 96-98, 100, 102-105, 110, 111, 117, 123, 128, 136-140, 143, 146, 147, 151, 158, 160, 162-170, 172, 175, 178-182, 184,195, 199, 201-203, 213, 215-217, 221, 223-229, 232, 234, 235, 238, 239, 241, 245-249, 252-255, 260, 262, 263, 270-272, 277, 283-285, 287, 288, 291, 297, 301, 303, 304, 306, 307, 311, 313, 323, 325, 326, 328, 330, 331, 334-337, 340, 342, 344, 346, 347, 349-352, 354, 355, 359-361, 366, 367, 369-372, 382, 383, 386, 388, 390, 395, 397-400, 413, 414, 434, 435, 437, 440-442, 446, 447, 449-453, 455, 457, 461-463, 468, 475, 477, 479-482, 484, 490, 492, 493, 497, 501, 505-507, 510, 511, 519, 520, 522, 524, 527, 528, 531, 533-535, 537-540, 543, 549, 550, 556, 559-567, 569, 572, 575-577, 579, 589, 590 og 595-598 udgår.

3) Nr. 2, 27, 38, 72, 74, 95, 120, 122, 142, 171, 176, 183, 237, 240, 244, 276, 299, 300, 310, 314, 343, 405, 430, 443, 448, 472, 489, 504, 509, 521, 530, 541, 545 og 588 udgår.

4) Nr. 17, 25, 54, 70, 148, 190, 192, 243, 257, 289, 309, 348, 380, 427, 459 og 594 udgår.

Af integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF og KF)

5) Nr. 28, 34, 156, 219, 406 og 551 udgår.

6) Nr. 211 affattes således

»211) Russom Tesfamichael Ghebertadik, Odense, dog uden virkning for ansøgerens barn født i 1987.«

Af et mindretal (DF)

7) Nr. 445 udgår.

Af integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF og KF)

8) Nr. 445 affattes således

»445) Ruqiya Mohamed Haji Osman, Nykøbing F., dog uden virkning for ansøgerens barn født i 1986.«

Til § 2

Af et mindretal (DF)

9) Nr. 599, 603, 604, 610, 612, 620, 623, 625-627, 630, 633, 635, 648, 651, 652, 654, 659, 661, 662, 664, 667, 669, 670, 674, 676, 677, 688, 692, 703, 704, 714, 716, 717 og 720 udgår.

Af integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF og KF)

10) Nr. 600 og 616 udgår.

Af et mindretal (DF)

11) Nr. 601 udgår.

12) Nr. 621 og 642 udgår.

Bemærkninger

Til nr. 2, 7 og 9

De pågældende personer foreslås udtaget af lovforslaget, idet de ikke opfylder de betingelser om, at ansøgere ikke må have eller have haft gæld til det offentlige og ej heller modtage eller have modtaget løbende ydelser efter aktivloven, som Dansk Folkeparti mener bør være gældende for tildeling af dansk indfødsret.

De pågældende ansøgere er optaget på lovforslaget efter cirkulære nr. 90 af 16. juni 1999 eller cirkulæreskrivelse nr. 55 af 12. juni 2002.

Til nr. 3 og 12

De pågældende personer foreslås udtaget af lovforslaget, idet de ikke opfylder den betingelse, som Dansk Folkeparti mener bør være gældende for tildeling af dansk indfødsret, at der ikke skal dispenseres fra de krav til ansøgerens sprogkundskaber, som Folketinget har fastsat.

De pågældende ansøgere er optaget på lovforslaget efter cirkulære nr. 90 af 16. juni 1999 eller cirkulæreskrivelse nr. 55 af 12. juni 2002.

Til nr. 4 og 11

De pågældende personer foreslås udtaget af lovforslaget, idet de ikke opfylder den betingelse, som Dansk Folkeparti mener bør være gældende for tildeling af dansk indfødsret, at ansøgere ikke må have været idømt ubetinget frihedsstraf, foranstaltningsdomme eller betingede domme.

De pågældende ansøgere er optaget på lovforslaget efter cirkulære nr. 90 af 16. juni 1999 eller cirkulæreskrivelse nr. 55 af 12. juni 2002.

Til nr. 5 og 10

Ansøgerne med nr. 28 og 156 er behandlet efter de hidtidige retningslinjer i cirkulære nr. 90 af 16. juni 1999 om dansk indfødsret ved naturalisation, jf. § 31, stk. 2, i aftale om indfødsret, jf. cirkulæreskrivelse nr. 55 af 12. juni 2002 om retningslinjer for optagelse på lovforslag om indfødsrets meddelelse. Ansøgerne foreslås udtaget af lovforslaget, da de ikke på nuværende tidspunkt opfylder de betingelser, der er fastsat i de hidtidige retningslinjer.

Ansøgerne med nr. 34, 219, 406, 551, 600 og 616 er behandlet efter retningslinjerne i aftale om indfødsret, jf. cirkulæreskrivelse nr. 55 af 12. juni 2002 om retningslinjer for optagelse på lovforslag om indfødsrets meddelelse. Ansøgerne foreslås udtaget af lovforslaget, da de ikke på nuværende tidspunkt opfylder de betingelser, der er fastsat i aftalen.

Til nr. 6 og 8

Den nævnte biperson til nr. 445 er behandlet efter de hidtidige retningslinjer i cirkulære nr. 90 af 16. juni 1999 om dansk indfødsret ved naturalisation, jf. § 31, stk. 2, i aftale om indfødsret, jf. cirkulæreskrivelse nr. 55 af 12. juni 2002 om retningslinjer for optagelse på lovforslag om indfødsrets meddelelse. Bipersonen foreslås udtaget af lovforslaget, da den pågældende ikke på nuværende tidspunkt opfylder de betingelser, der er fastsat i de hidtidige retningslinjer.

Den nævnte biperson til nr. 211 er behandlet efter retningslinjerne i aftale om indfødsret, jf. cirkulæreskrivelse nr. 55 af 12. juni 2002 om retningslinier for optagelse på lovforslag om indfødsrets meddelelse. Bipersonen foreslås udtaget af lovforslaget, da den pågældende ikke på nuværende tidspunkt opfylder de betingelser, der er fastsat i aftalen.

Hans Andersen (V) Inge Dahl-Sørensen (V) Birthe Rønn Hornbech (V) Lars Christian Lilleholt (V) Søren Krarup (DF) nfmd. Jesper Langballe (DF) Else Theill Sørensen (KF) fmd. Jørgen S. Lundsgaard (KF) Eyvind Vesselbo (V) Bjarne Laustsen (S) Lars Kramer Mikkelsen (S) Lotte Bundsgaard (S) Morten Bødskov (S) Sandy Brinck (S) Kamal Qureshi (SF) Elsebeth Gerner Nielsen (RV) Søren Søndergaard (EL)

Kristeligt Folkeparti, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne