Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU), lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og lov om arbejdsmarkedsuddannelser\n(Nyberegning for dimittender m.fl., forenkling af dagpenge- og aktivperiode, rådighedsregler m.v.)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 60

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

2

Henvendelse af 15/11-02 fra Hovedstadens Reservetjener Klub

3

Spm. 1 om kommentar til henvendelse af 15/11-02 fra Hovedstadens Reservetjener Klub, til beskæftigelsesministeren

4

Spm. 2 om ændring af sondringen mellem dagpengeperioden og aktivperioden, til beskæftigelsesministeren

5

Henvendelse af 18/11-02 fra Pædagogisk Medhjælper Forbund

6

Spm. 3 om kommentar til henvendelse af 18/11-02 fra Pædagogisk Medhjælper Forbund, til beskæftigelsesministeren

7

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

8

Henvendelse af 20/11-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse

9

Spm. 4 om kommentar til henvendelsen af 20/11-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse, til beskæftigelsesministeren

10

Henvendelse af 22/11-02 fra Byggefagenes Samvirke København

11

Spm. 5 om kommentar til henvendelse fra Byggefagenes Samvirke København, til beskæftigelsesministeren

12

Henvendelse af 20/11-02 fra Akademikernes Centrale Arbejdsløshedsudvalg

13

Kopi af spm. 1 på L 61 om kommentar til henvendelse af 20/11-02 fra Akademikernes Centrale Arbejdsløshedsudvalg, til beskæftigelsesministeren

14

Henvendelse af 22/11-02 fra SiD Lager og Handel m.fl.

15

Spm. 6 om kommentar til henvendelse af 22/11-02 fra SiD Lager og Handel m.fl., til beskæftigelsesministeren

16

Spm. 7 om teknisk bistand til et ændringsforslag, til beskæftigelsesministeren

17

Svar på spm. 1 om kommentar til henvendelse af 15/11-02 fra Hovedstadens Reservetjener Klub, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 2 om ændring af sondringen mellem dagpengeperioden og aktivperioden, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 4 om kommentar til henvendelse af 20/11-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse, fra beskæftigelsesministeren

18

Svar på spm. 3 om kommentar til henvendelse af 18/11-02 fra Pædagogisk Medhjælper Forbund, fra beskæftigelsesministeren

19

Svar på spm. 5 om kommentar til henvendelse fra Byggefagenes Samvirke København, fra beskæftigelsesministeren

20

Svar på spm. 6 om kommentar til henvendelse af 22/11-02 fra SiD Lager og Handel vedrørende jobtræning, fra beskæftigelsesministeren

21

Henvendelse af 25/11-02 fra SiD Havn og Lager, Aalborg

22

Spm. 8 om kommentar til henvendelse af 25/11-02 fra SiD Havn og Lager, Aalborg, til beskæftigelsesministeren

23

Spm. 9 om den ændrede opgørelse af forbrug i det første ledighedsår, til beskæftigelsesministeren

24

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

25

Henvendelse af 27/11-02 fra SiD Lager og Handel

26

Henvendelse af 27/11-02 fra Træ-Industri-Byg, TIB-UNGDOM, Kreds 3, Sjælland

27

Spm. 10 om kommentar til henvendelse af 27/11-02 fra SiD, til beskæftigelsesministeren

28

Spm. 11 om kommentar til henvendelse af 27/11-02 fra Træ-Industri-Byg, TIB-UNGDOM, Kreds 3, Sjælland, til beskæftigelsesministeren

29

Spm. 12 om beskrivelse af reglerne for arbejdsløshedsunderstøttelse, til beskæftigelsesministeren

Spm. 13 om uddybning af svar på spørgsmål 5, til beskæftigelsesministeren

Spm. 14 om Arbejdsdirektoratets opfølgning på sager, der kan udløse sanktion for selvforskyldt ledighed, til beskæftigelsesministeren

Spm. 15 om forbruget af 6 ugers selvvalgt uddannelse, til beskæftigelsesministeren

30

Svar på spm. 7 om teknisk bistand til et ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

31

Svar på spm. 12 om beskrivelse af reglerne for arbejdsløsheds- understøttelse, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 14 om Arbejdsdirektoratets opfølgning på sager, der kan udløse sanktion for selvforskyldt ledighed, fra beskæftigelsesministeren

32

Svar på spm. 11 om ministerkommentar til henvendelse af 27/11-02 fra Træ-Industri-Byg, TIB-UNGDOM, Kreds 3, Sjælland, fra beskæftigelsesministeren

33

Svar på spm. 9 om den ændrede opgørelse af forbrug i det første ledighedsår, fra beskæftigelsesministeren

34

Svar på spm. 8 om kommentar til henvendelse af 25/11-02 fra SiD Havn og Lager, Aalborg, fra beskæftigelsesministeren

35

Svar på spm. 10 om kommentar til henvendelse af 27/11-02 fra SiD Lager- og Handel, fra beskæftigelsesministeren

36

Svar på spm. 13 om uddybning af svar på spørgsmål 5, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 15 om forbruget af 6 ugers selvvalgt uddannelse, fra beskæftigelsesministeren

37

1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget den 3. december 2002

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU), lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og lov om arbejdsmarkedsuddannelser

(Nyberegning for dimittender m.fl., forenkling af dagpenge- og aktivperiode, rådighedsregler m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1-3 og 5, og beskæftigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 4.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. november 2002 og var til 1. behandling den 18. november 2002. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkedsudvalget. Udvalget skal anmode om, at lovforslaget henvises til fornyet behandling i Arbejdsmarkedsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 21. oktober 2002 dette udkast til udvalget, jf. alm. del bilag 27. Den 7. november 2002 sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Sammenhæng med andre lovforslag

Lovforslaget har været behandlet sammen med forslag til lov om ændring af lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik. (Individuelt kontaktforløb, minimumskrav m.v.) (L 61) og forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven. (Ændring af rådighedsreglerne, ændring af reglerne om offentlig jobtræning, nedsættelse af kontanthjælp og introduktionsydelse efter 6 måneder m.v.) (L 62). Disse tre lovforslag udgør samlet første del af udmøntningen af forliget »flere i arbejde«.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

Akademikernes Centrale Arbejdsløshedsudvalg,

Byggefagenes Samvirke København,

Den Kristelige Fagbevægelse,

Forbundet Træ-Industri-Byg, TIB-UNGDOM, Kreds 3, Sjælland,

Hovedstadens Reservetjener Klub,

Pædagogisk Medhjælper Forbund,

SiD, Havn og Lager, Aalborg, og

SiD Lager og Handel.

Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommenteret disse skriftlige henvendelser.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget

Byggefagenes Samvirke København,

Dansk El-Forbund,

Forbundet Træ-Industri-Byg, TIB-UNGDOM, Kreds 3, Sjælland,

Hovedstadens Reservetjener Klub,

Murerarbejdsmændenes Fagforening, Murersvendenes Fagforening og SiD,

SiD, Havn og Lager, Aalborg,

SiD Industri, Horsens, og

SiD Lager og Handel.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 15 spørgsmål til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (S,V, DF, KF, RV, KRF og Anders Møller (UFG)) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det af beskæftigelsesministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de af mindretallet stillede ændringsforslag.

Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget finder, at lovforslaget som en del af arbejdsmarkedsforliget »flere i arbejde« indeholder en række forringelser for de arbejdsløse og ingen initiativer til at skabe flere arbejdspladser.

For det første betyder den konkrete udformning af sammenlægningen af dagpenge- og aktivperioden til en samlet ydelsesperiode på 4 år, at mange vikarer og løst ansatte får sværere ved at bevare deres ordinære jobs. Når forbruget af dagpengeret omlægges fra timeforbrug til ugeforbrug, vil man som løst ansat risikere at skulle opgive ordinært arbejde til fordel for aktivering. Det gælder f.eks. løst ansatte havnearbejdere, reservetjenere og vikarer i daginstitutioner.

For det andet forringer lovforslaget dagpengeretten for dimittender, idet muligheden for nyberegning af dagpengesatsen udsættes fra tidligere efter 3 måneder til nu efter 6 måneder. Det betyder, at dimittender på trods af at have haft 12 ugers arbejde umiddelbart efter endt uddannelse, først tidligst efter 6 måneder kan gå fra dimittendsatsen (82 pct.) til maksimale dagpenge.

For det tredje medfører lovforslaget endnu mere kontrol og bureaukrati i rådighedssystemet. Arbejdsdirektoratet kommer reelt til at afgøre alle rådighedssager, hvor arbejdsløshedskasserne ikke selv idømmer den arbejdsløse en sanktion. Det betyder både, at arbejdsløshedskasserne får frataget muligheden for individuelle skøn på baggrund af deres kendskab til deres arbejdsløse medlemmer, og at såvel arbejdsløshedskasserne som Arbejdsdirektoratet kommer til at bruge endnu mere tid på bureaukrati og kontrol.

For det fjerde indebærer lovforslaget, at man som arbejdsløs kan tvinges ud i arbejde uden for sit fag fra første ledighedsdag. Det vil især berøre bygningsarbejdere, som typisk har skiftende perioder med arbejde og arbejdsløshed.

Lovforslaget indeholder dog et enkelt positivt element, nemlig mildere sanktioner over for arbejdsløse i aktivperioden, der rammes af reglerne om selvforskyldt ledighed. Den fælles førstegangssanktion på 3 ugers karantæne har også den positive bivirkning, at venteperioden for selvstændige nedsættes fra 4 til 3 uger.

Enhedslisten har længe arbejdet for at få fjernet sanktioner, der er ude af proportioner med de bagatelagtige forseelser, der ofte er tale om. Den foreslåede ændring er et skridt på vejen mod Enhedslistens forslag om en førstegangssanktion på 1 uges karantæne.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et mindretal (SF og EL)

1) Nr. 1 og 2 udgår.

[Uændret beregning af dimittendsats]

2) I den under nr. 6 foreslåede affattelse af § 55, stk. 4, udgår 1. pkt., og i stedet indsættes som nye punktummer

»Forbruget af perioden i stk. 1 opgøres, for så vidt angår de første 12 måneders ledighed, for medlemmer under 25 år dog de første 6 måneders sammenlagt ledighed, i timer og for den resterende periode i uger. Forbruget af perioden i stk. 3 opgøres, for så vidt angår de første 6 måneders sammenlagt ledighed i timer og for den resterende periode i uger.«

[Opretholdelse af nugældende regler for beregning af dagpengeforbrug]

3) Nr. 22 udgår.

[Uændret tilsyn med a-kasserne]

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF og EL)

4) Efter nr. 23 indsættes som nyt nummer

»01. I § 92 a, stk. 1, ændres »§ 88, stk. 6« til: »§ 88, stk. 7«.«

[Konsekvensændring af § 1, nr. 22, i lovforslaget]

Af et mindretal (SF og EL)

Til § 5

5) Stk. 2 og 3 udgår.

[Opretholdelse af eksisterende dimittend regler]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget sikrer, at de nugældende bestemmelser vedrørende beregning af dagpenge for dimittender opretholdes.

Til nr. 2

Det er hensigten med ændringsforslaget at bevare de nugældende regler for beregning af dagpengeforbrug, så forbruget fortsat opgøres i timer under de første 12 måneders ledighed, uanset sammenlægningen af dagpenge- og aktivperiode til en samlet ydelsesperiode.

De nuværende regler om opgørelse af dagpengeforbruget i dagpengeperioden i udbetalte timer udspringer af forliget fra efteråret 1998 mellem den daværende regering, Venstre, Det Konservative Folkeparti, Centrum-Demokraterne og Kristeligt Folkeparti om den såkaldte 3. fase af arbejdsmarkedsreformen. Forligspartierne var enige om at nedsætte en arbejdsgruppe, der skulle se nærmere på, om det var hensigtsmæssigt at ændre dagpengeforbruget i dagpenge- og aktivperioden fra den eksisterende opgørelse i uger til en opgørelse i timer.

Arbejdsgruppen, der blev nedsat primo 1999, bestod af repræsentanter fra lønmodtager- og arbejdsgiversiden, Arbejdsløshedskassernes Samvirke samt Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikring. Arbejdsgruppen afgav rapport den 11. marts 1999 med en enstemmig anbefaling af, at ydelsesforbruget i dagpengeperioden fremover skulle opgøres i timer. Arbejdsgruppen anbefalede dog også, at ledigheden i aktivperioden fortsat skulle opgøres i uger, blandt andet fordi et ledigt medlem principielt skal være i aktivering i hele aktivperioden.

Ud fra et hensyn til den enkelte ledige pegede arbejdsgruppen på, at en opgørelse af ledigheden i timer i dagpengeperioden ville blive opfattet som mest retfærdigt, da de ledige dermed ikke risikerede at bruge af ydelsesperioden for en ledighed, som de ikke havde haft.

Det er således ikke uden grund, at der hidtil har været tale om en opgørelse af dagpengeforbruget i timer i dagpengeperioden, idet det har betydning for en lang række personer, som har en løs eller svingende tilknytning til det ordinære arbejdsmarked.

Nogle af de berørte faggrupper har selv gennem henvendelser og deputationer til Arbejdsmarkedsudvalget givet konkrete eksempler på personer, som vil blive berørt af en ændring af beregningen af dagpengeforbruget. I første omgang ved, at delvis ledige risikerer at miste tilknytningen til arbejdsmarkedet og overgå til aktivering, og at de dernæst som følge heraf risikerer at opbruge den samlede ydelsesperiode.

Blandt de omfattede grupper kan nævnes vikarer på daginstitutionsområdet, løst ansatte havnearbejdere, reservetjenere og bygningsarbejdere.

Til nr. 3

Ændringsforslaget opretholder det eksisterende tilsyn med arbejdsløshedskasserne.

Til nr. 4

Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 22.

Til nr. 5

Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2 og 3.

Charlotte Antonsen (V) Anders Møller (UFG) Freddy Dam (V) Jens Vibjerg (V) fmd. Bent Bøgsted (DF) Kristian Thulesen Dahl (DF) Lars Barfoed (KF) Charlotte Dyremose (KF) Tove Videbæk (KRF) Anne-Marie Meldgaard (S) Bjarne Laustsen (S) nfmd. Jan Petersen (S) Lone Møller (S) Ole Vagn Christensen (S) Ole Sohn (SF) Anders Samuelsen (RV) Søren Søndergaard (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne