Forslag til Lov om ændring af lov om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU)\n(Tilskud til deltagerbetaling til ledige)

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov nr. 490 af 31. maj 2000 om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU), som ændret ved § 2 i lov nr. 1035 af 17. december 2002 og lov nr. 1076 af 17. december 2002, foretages følgende ændringer

1. I § 7 indsættes efter »deltagerbetaling til«: »beskæftigede«.

2. Efter § 11 indsættes i kapitel 5

»§ 11 a. Staten yder tilskud til dækning af deltagerbetaling til ledige dagpengeberettigede, der modtager SVU til uddannelse efter kapitel 3 og 4. Tilskuddet kan enten ydes som refusion til ledige, der selv erlægger deltagerbetalingen, eller udbetales direkte til uddannelsesstedet. Udbetaling af tilskuddet til uddannelsesstedet er betinget af, at den ledige afgiver en skriftlig erklæring om, at tilskuddet skal udbetales direkte til uddannelsesstedet.

Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om fremgangsmåden i forbindelse med ansøgning, beregning, udbetaling m.m. af tilskud til dækning af deltagerbetaling efter stk. 1. Undervisningsministeren fastsætter desuden regler om, at uddannelsesstederne skal indføre mulighed for betinget optagelse af ledige dagpengeberettigede således, at optagelsen bliver endelig ved deltagerbetalingens erlæggelse. For uddannelser inden for andre ministerområder fastsættes reglerne, jf. 2. pkt., af vedkommende minister efter forhandling med undervisningsministeren.

Stk. 3. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at der til det uddannelsesforløb af op til 6 ugers varighed, som en ledig har mulighed for at modtage tilskud til deltagerbetaling til, jf. § 11, stk. 1, samlet set kun kan ydes tilskud til deltagerbetaling efter stk. 1 en gang inden for hver dagpengeperiode. Undervisningsministeren kan dog fastsætte regler om, at hvis den ledige helt eller delvist har været afskåret fra at anvende det uddannelsesforløb, hvortil der er ydet tilskud til deltagerbetalingen efter stk. 1, på grund af lovligt forfald, kan der alligevel ydes fornyet tilskud. «

3. I § 16, stk. 1, indsættes efter »betale SVU « : »samt tilskud til deltagerbetaling « .

§ 1

I lov nr. 490 af 31. maj 2000 om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU), som ændret ved § 2 i lov nr. 1035 af 17. december 2002 og lov nr. 1076 af 17. december 2002, foretages følgende ændringer

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende og har virkning for tildeling af tilskud til deltagerbetaling til uddannelser, som er påbegyndt den 1. januar 2003 eller senere.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Formålet med lovforslaget

Den gældende lov om statens voksenuddannelsesstøtte (lov nr. 490 af 31. maj 2000) indeholder ikke særskilte regler om tilskud til deltagerbetaling til ledige. Som led i det politiske forlig ”Flere i arbejde” er der truffet aftale om, at ledige med ret til 6 ugers selvvalgt uddannelse skal friholdes for deltagerbetaling, og det er baggrunden for dette forslag.

Formålet med forslaget er at sikre, at ledige, der er berettiget til SVU til selvvalgt uddannelse på videregående niveau, modtager tilskud efter SVU-loven til dækning af eventuel deltagerbetaling. De sidestilles dermed med ledige, der har ret til SVU ved deltagelse i uddannelse på folkeskoleniveau og gymnasial uddannelse, og som hidtil har kunnet opnå tilskud til deltagerbetaling. Ledige, der modtager godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse, er derimod fritaget for deltagerbetaling.

Efter den gældende ordning får ledige, der modtager SVU, kun tilskud til dækning af deltagerbetalingen, hvis de deltager i selvvalgt uddannelse på folkeskoleniveau eller i gymnasial uddannelse. Det må imidlertid anses for rimeligt, at også ledige, der deltager i uddannelse på videregående niveau, modtager tilskud efter SVU-loven til dækning af betaling for undervisningen. Der foreslås en todelt ordning således, at den ledige frit kan vælge, om den pågældende selv vil erlægge deltagerbetalingen og derefter modtage tilskuddet som refusion (dette svarer til ordningen på det almene niveau i dag), eller foretrækker at afgive en erklæring om, at deltagerbetalingen dækkes ved, at tilskuddet udbetales direkte til uddannelsesstedet. Den todelte ordning foreslås at komme til at gælde både for uddannelse på folkeskoleniveau, gymnasial uddannelse og for videregående uddannelse. Det vil altså sige, at forslaget medfører, at ledige, der ønsker at deltage i uddannelse på det almene niveau, for fremtiden kan undgå selv at skulle lægge ud, mens ledige, der ønsker uddannelse på det videregående niveau, som noget nyt kan modtage tilskud til deltagerbetalingen, og undgå selv at skulle lægge ud.

Det er kun en begrænset gruppe af ledige, der i dag modtager SVU til uddannelse efter eget valg. I 2002 blev der således tildelt SVU til ca. 175 ledige til selvvalgt uddannelse, heraf ca. 140 på videregående niveau. Der har især været givet SVU til selvvalgt uddannelse til ledige inden for området for de mellemlange videregående uddannelser, som udbydes efter lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v. Antallet af ledige, der modtager SVU til selvvalgt uddannelse på videregående niveau, forventes dog at stige i et vist omfang på grund af den foreslåede ordning om tilskud til deltagerbetaling.

De videregående uddannelser, der i dag betales for, omfatter videregående uddannelser, der udbydes efter Åben Uddannelses-loven på Undervisningsministeriets område, uddannelser der udbydes på Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udviklings område, og kvæginseminøruddannelsen under Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri. Der optages kun ganske få uddannelsessøgende om året på den sidstnævnte uddannelse, som er et kursus, der udbydes i privat regi af kvægavlsforeningen Dansire i overensstemmelse med krav fastsat af Fødevaredirektoratet til kursets faglige indhold. Den foreslåede ordning omfatter de nævnte videregående uddannelser, der i dag har deltagerbetaling, men er udformet således, at den også vil opfange uddannelser, hvor der senere eventuelt vil blive indført deltagerbetaling,

2. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Der er alene tale om en udvidelse af ordningen med tilskud til deltagerbetaling til at gælde for uddannelser på det videregående niveau.

I 2002 var der ca. 140 personer, der blev tildelt SVU til videregående uddannelse, som ville have være berettiget til tilskud til deltagerbetaling, hvis de foreslåede regler havde eksisteret.

Det skønnes på den baggrund, at ca. 330 personer fremover vil benytte sig af muligheden for 6 ugers selvvalgt uddannelse med SVU på det videregående niveau. Dette indebærer en årlig merudgift til deltagerbetaling på ca. 2 mio. kr., og en årlig merudgift til SVU-støtte på ca. 3,5 mio. kr. Den samlede SVU-merudgift skønnes således at udgøre ca. 5,5 mio. kr.

Merudgiften ved deltagerbetalingen på 2 mio. kr. finansieres gennem en reduktion af Beskæftigelsesministeriets rammer.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget forventes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

4. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget forventes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.

5. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget forventes ikke at have miljømæssige konsekvenser.

6. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive

konsekvenser/mindreudgifter

Negative

konsekvenser/merudgifter

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

I alt ca. 5,5 mio. kr. årlig, heraf vedrører udgiften til deltagerbetaling 2 mio. kr.

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

7. Høring

Udkast til ændring af lov om statens voksenuddannelsesstøtte udsendes samtidig med fremsættelsen til høring hos følgende

Rigsrevisionen, Voksenuddannelsesrådet, Rådet for Uddannelses- og Erhvervsvejledning, Rådet om almen voksenundervisning på grundlæggende niveau, Rådet for de gymnasiale uddannelser, Danmarks Evalueringsinstitut, Arbejdsløshedskassernes Samvirke, Arbejdsløshedskassen for Selvstændige, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Industri, Landsorganisationen i Danmark, Gymnasieskolernes Rektorforening, Akademikernes Centralorganisation, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, De Danske Landboforeninger, Dansk Familielandbrug, Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger, Ledernes Hovedorganisation, Håndværksrådet, Det Centrale Handicapråd, Amtsrådsforeningen i Danmark, Kommunernes Landsforening, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Foreningen af studenterkursusrektorer, Forstanderforeningen for VUC, Lærerseminariernes Rektorforsamling, Rektorkollegiet, CVU-Rektorkollegiet, Handelsskolernes Forstander- og Inspektørforening, Rektorforsamlingen for Teknika, Rektorforsamlingen for de Sociale Højskoler, Pædagogseminariernes Rektorforsamling, Rektorforsamlingen for Sygeplejerskeuddannelsen, Landssammenslutningen af kursusstuderende (LAK), Landsforbundet af Voksen- og Ungdomsundervisere (LVU), Gymnasieskolernes Lærerforening (GL), Landsarbejdsrådet, Beskæftigelsesministeriet, Kirkeministeriet, Kulturministeriet, Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, Fødevareministeriet og Søfartsstyrelsen. Lovforslaget sendes desuden til offentlig høring på Undervisningsministeriets hjemmeside.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Ledige, der modtager SVU til selvvalgt uddannelse på folkeskoleniveau og til gymnasial uddannelse, kan efter den gældende ordning i § 7 modtage tilskud til deltagerbetaling, men skal selv lægge ud, hvorefter beløbet refunderes. Med den foreslåede ændring af § 7 vil bestemmelsen udelukkende dreje sig om tilskud til deltagerbetaling til beskæftigede, mens bestemmelserne om tilskud til ledige dagpengeberettigede, både på det almene og på det videregående niveau, bliver samlet i den foreslåede bestemmelse i § 11 a, jf. nr. 2.

Til nr. 2

Det foreslås i stk. 1 , at staten yder fuldt tilskud til dækning af deltagerbetalingen for ledige dagpengeberettigede, der modtager SVU, og at tilskuddet kan udbetales på to forskellige måder: Enten i form af refusion til den ledige, hvis den pågældende vælger selv at foretage deltagerbetaling, eller i form af direkte udbetaling til uddannelsesstedet i overensstemmelse med en skriftlig erklæring fra den ledige på SVU-ansøgningen (kravet om skriftlighed er ikke til hinder for, at erklæringen kan afgives elektronisk). Når der foreslås to forskellige former for ydelse af tilskud, skyldes det, at der kan være ledige, som gerne vil i gang med et uddannelsesforløb meget hurtigt, og som derfor vælger selv at foretage deltagerbetaling mod efterfølgende refusion frem for at afvente færdigbehandlingen af ansøgningen om SVU, herunder tilskud til deltagerbetaling.

Med hjemmel i den i stk. 2 foreslåede bemyndigelse vil der bl.a. blive fastsat regler, hvorefter tilskuddet til deltagerbetaling vil komme til at svare til den deltagerbetaling, som den ledige skal betale for uddannelsen i den periode, der bevilges SVU til. Tilskuddet kan kun modsvare deltagelse i undervisning, og kan ikke dække fx udgifter til befordring, kost eller logi i forbindelse med uddannelsesforløbet. Det forudsættes, at deltagerbetalingen for ledige, der deltager i 6 ugers uddannelse efter eget valg, er den samme som for andre deltagere i det pågældende uddannelsesforløb. Hvis den uddannelsesperiode, der modtages SVU til, er en del af et længere uddannelsesforløb, som der betales samlet for, vil der blive foretaget en forholdsmæssig beregning af den del af deltagerbetalingen, der gives tilskud til. Tilskuddet vil blive udbetalt samlet, når resultatet af ansøgningen om SVU foreligger, og efter at deltagerbetalingen er forfalden til betaling. Med hjemmel i den foreslåede bestemmelse kan beløbet enten udbetales til den ledige, hvis den pågældende selv har erlagt deltagerbetalingen, eller beløbet kan udbetales til uddannelsesstedet, hvis den ledige har afgivet en erklæring på SVU-ansøgningen om, at det er det, der ønskes.

Det tilskud, som den ledige vil modtage med hjemmel i den foreslåede bestemmelse, vil være skattefrit, hvis uddannelsen ikke ”udelukkende har privat karakter” (dvs. er erhvervsrelateret), jf. bestemmelserne herom i ligningslovens § 31.

Den foreslåede ordning vil have administrativ betydning på to forskellige områder: Dels vil uddannelsesstederne blive forpligtet til at godtage, at dagpengeberettigede ledige med ret til 6 ugers selvvalgt uddannelse kan optages betinget på en uddannelse, og dels vil SU-styrelsen skulle færdigbehandle ansøgninger fra de pågældende om SVU til leveomkostninger og tilskud til deltagerbetaling, selv om ansøgningerne ikke er påtegnet af uddannelsesstederne om, at de pågældende er endeligt optaget på de ønskede uddannelser.

Ansøgningsproceduren for ledige, der ikke ønsker selv at lægge ud til deltagerbetalingen, vil derfor blive ændret en smule i forhold til i dag. Ansøgningsproceduren fremgår af SVU-bekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 1190 af 17. december 2002), og det er her fastsat i § 23, at ”Uddannelsesstedet skal på ansøgningen bekræfte, at den uddannelsessøgende er optaget eller har opnået tilsagn om optagelse på uddannelsen ”. En endelig optagelse på en uddannelse, hvortil der er knyttet deltagerbetaling, vil typisk være betinget af, at deltagerbetalingen er erlagt, og det vil ikke være tilfældet, hvis den ledige vælger at afgive en erklæring som ovenfor nævnt, hvorefter tilskuddet til deltagerbetaling udbetales direkte fra SU-styrelsen til uddannelsesstedet, når SVU-ansøgningen er færdigbehandlet. Uddannelsesstedet kan derfor ikke optage den ledige endeligt på uddannelsen, men må optage den ledige betinget, og i øvrigt afgive alle nødvendige oplysninger ligesom i dag, jf. bekendtgørelsens § 23.

SU-styrelsen vil, hvis forslaget vedtages, derefter behandle ansøgningen med den betingede optagelsespåtegning ganske som andre ansøgninger, og hvis ansøgningen kan imødekommes, bevilliges tilskuddet til deltagerbetalingen sammen med SVU til leveomkostninger. Tilskuddet overføres til uddannelsesinstitutionen, og først på dette tidspunkt er den lediges optagelse på uddannelsen bindende, både for uddannelsesinstitutionen og for den ledige selv.

For et uddannelsessted kan det naturligvis være problematisk, hvis der er en eller flere betingede optagelser på en uddannelse samtidig med, at der er ved at opstå en venteliste til den samme uddannelse. I den situation vil uddannelsesstedet være berettiget til at optage andre ansøgere endeligt, men til gengæld flytte den eller de betinget optagne ledige over på ventelisten eller til det næste hold, der oprettes. Uddannelsesstedet vil skulle underrette både de betinget optagne ledige og SU-styrelsen, hvis betinget optagne ledige overføres enten til venteliste eller til et senere hold. På tilsvarende måde bør ledige give underretning, hvis de alligevel ikke har mulighed for at deltage i uddannelsen.

Ansøgningsproceduren for ledige, der vælger selv at erlægge deltagerbetalingen og modtage tilskuddet efterfølgende som refusion, ændres ikke.

I stk. 3 foreslås det, at undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at der kun kan ydes tilskud til deltagerbetaling samlet set én gang til et 6 ugers forløb. Hensigten hermed er at sikre, at der alene kan ydes tilskud til deltagerbetaling én gang til et samlet forløb på op til i alt 6 uger, og udelukker ikke, at der vil kunne ydes tilskud til deltagerbetaling til fx 3 separate forløb af hver 2 ugers varighed. Derimod vil der ikke gang på gang kunne ydes tilskud, hvis en ledig successivt tilmelder sig flere forskellige forløb, men blot melder fra igen med den virkning, at tilskuddet til deltagerbetalingen gentagne gange skal udbetales til en eller flere uddannelsesinstitutioner, uden at den ledige får gavn af undervisningen.

Det foreslås dog samtidig, at undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at hvis den lediges framelding fra uddannelsesforløbet skyldes lovligt forfald, så vil der alligevel være mulighed for ydelse af tilskud til et nyt forløb. Ved lovligt forfald tænkes i denne forbindelse hovedsageligt på to situationer: Enten at den ledige kommer i arbejde, og derfor ikke kan deltage i uddannelsesforløbet, men forholdsvis kort tid efter igen bliver ledig, og nu ønsker at gennemføre uddannelsesforløbet - eller at den ledige på grund af dokumenteret sygdom ikke kan deltage i uddannelsesforløbet.

Til nr. 3.

Der foreslås indsat en præcisering i den gældende § 16 om tilbagebetaling af SVU, hvis betingelserne for at modtage SVU ikke er opfyldt, og den uddannelsessøgende vidste eller burde vide dette, således at det gøres klart, at denne tilbagebetalingsforpligtelse i givet fald også omfatter tilskud til dækning af deltagerbetaling. Der tilsigtes ikke nogen ændring i forhold til den gældende retstilstand.

Til § 2

Det foreslås, at ændringerne vedrørende lediges mulighed for at få tilskud til dækning af deltagerbetaling for uddannelse efter eget valg kommer til at gælde for uddannelser, der er påbegyndt den 1. januar 2003 eller senere. I tilfælde af, at ledige dagpengeberettigede selv har afholdt deltagerbetalingen i tidsrummet fra den 1. januar 2003 og frem til lovens ikrafttræden, vil de pågældende kunne få refunderet beløbet efter lovens vedtagelse. SU-styrelsen vil tage kontakt med de berørte.

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende og har virkning for tildeling af tilskud til deltagerbetaling til uddannelser, som er påbegyndt den 1. januar 2003 eller senere.

§ 7. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om, at staten yder tilskud til hel eller delvis dækning af deltagerbetaling til uddannelsessøgende, der modtager SVU til uddannelse på folkeskoleniveau og til gymnasial uddannelse.

1. I § 7 indsættes efter »deltagerbetaling til«: »beskæftigede«.

- - -

2. Efter § 11 indsættes i kapitel 5

»§ 11 a. Staten yder tilskud til dækning af deltagerbetaling til ledige dagpengeberettigede, der modtager SVU til uddannelse efter kapitel 3 og 4. Tilskuddet kan enten ydes som refusion til ledige, der selv erlægger deltagerbetalingen, eller udbetales direkte til uddannelsesstedet. Udbetaling af tilskuddet til uddannelsesstedet er betinget af, at den ledige afgiver en skriftlig erklæring om, at tilskuddet skal udbetales direkte til uddannelsesstedet.

Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om fremgangsmåden i forbindelse med ansøgning, beregning, udbetaling m.m. af tilskud til dækning af deltagerbetaling efter stk. 1. Undervisningsministeren fastsætter desuden regler om, at uddannelsesstederne skal indføre mulighed for betinget optagelse af ledige dagpengeberettigede således, at optagelsen bliver endelig ved deltagerbetalingens erlæggelse. For uddannelser inden for andre ministerområder fastsættes reglerne, jf. 2. pkt., af vedkommende minister efter forhandling med undervisningsministeren.

Stk. 3. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at der til det uddannelsesforløb af op til 6 ugers varighed, som en ledig har mulighed for at modtage tilskud til deltagerbetaling til, jf. § 11, stk. 1, samlet set kun kan ydes tilskud til deltagerbetaling efter stk. 1 en gang inden for hver dagpengeperiode. Undervisningsministeren kan dog fastsætte regler om, at hvis den ledige helt eller delvist har været afskåret fra at anvende det uddannelsesforløb, hvortil der er ydet tilskud til deltagerbetalingen efter stk. 1, på grund af lovligt forfald, kan der alligevel ydes fornyet tilskud.”

§ 16.

Den uddannelsessøgende skal betale SVU tilbage, hvis betingelserne for SVU ikke er opfyldt og den uddannelsessøgende vidste eller burde vide dette.

Stk. 2. ..

3. I § 16, stk. 1, indsættes efter ”betale SVU”: ”samt herunder tilskud til deltagerbetaling”.

Fremsat den 26. marts 2003 af undervisningsministeren (Ulla Tørnæs)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU)

(Tilskud til deltagerbetaling til ledige)