Skriftlig fremsættelse (10. april 2002) - B 93

Skriftlig fremsættelse (10. april 2002)

Justitsministeren (Lene Espersen)

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om udkast til rammeafgørelse om den europæiske arrestordre m.v.

(Beslutningsforslag nr. B 93).

Beslutningsforslaget indebærer, at Folketinget giver sit samtykke til, at Danmark i Rådet for Den Europæiske Union medvirker til vedtagelsen af udkast til rammeafgørelse om den europæiske arrestordre m.v.

Baggrunden for udkastet til rammeafgørelse er et ønske om på grundlag af konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i Tampere den 15. 16. oktober 1999 at forenkle og effektivisere udleveringsprocedurerne mellem medlemsstaterne med fuld respekt af grundlæggende retsprincipper.

Udkastet til rammeafgørelse er udarbejdet med hjemmel i artikel 34, stk.2, litra b), i Traktaten om Den Europæiske Union (TEU), hvorefter Rådet på initiativ af en medlemsstat eller Kommissionen med enstemmighed kan vedtage rammeafgørelser om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser.

Rammeafgørelser er bindende for medlemsstaterne med hensyn til det tilsigtede mål, men overlader det til de nationale myndigheder at bestemme form og midler for gennemførelsen. Rammeafgørelser indebærer ikke umiddelbar anvendelighed.

Udkastet til rammeafgørelse indeholder bestemmelser, der fastlægger i hvilke tilfælde medlemsstaterne vil være forpligtede til at udlevere en lovovertræder til en anden medlemsstat, og udkastet fastlægger herudover, i hvilke tilfælde medlemsstaterne skal eller kan afslå udlevering af en lovovertræder.

Udkastet til rammeafgørelse indeholder bl.a. regler, hvorefter medlemsstaterne vil være forpligtede til at kunne udlevere egne statsborgere, dog således at udleveringen kan gøres betinget af overførelse til straffuldbyrdelse i hjemlandet. Hvis den pågældende allerede er idømt straf, kan udlevering afslås, hvis hjemlandet overtager fuldbyrdelsen af den idømte straf.

Endvidere fastlægger udkastet til rammeafgørelse, hvilke lovovertrædelser der kan medføre udlevering. Der sondres i den forbindelse mellem lovovertrædelser på en såkaldt positiv-liste og andre lovovertrædelser. Positiv-listen omfatter en række alvorlige lovovertrædelser for så vidt de kan medføre frihedsstraf inden for en strafferamme på mindst tre år i den begærende medlemsstat. Der gælder derimod ikke for disse lovovertrædelser noget krav om dobbelt strafbarhed. Da de lovovertrædelser, der er omfattet af positiv-listen, som udgangspunkt vil være strafbare i alle medlemsstater, er betydningen af udkastet til rammeafgørelse på dette punkt navnlig, at der ikke skal foretages en indgående kontrol af, om lovovertrædelsen ligeledes er strafbar i den anmodede medlemsstat.

Herudover indeholder udkastet til rammeafgørelse en række obligatoriske og fakultative afslagsgrunde, der begrænser pligten til at udlevere en lovovertræder, selvom lovovertrædelsen er omfattet af positiv-listen. Det vil bl.a. være muligt at afslå udlevering, hvis den lovovertrædelse, der er omfattet af udleveringsbegæringen, helt eller delvist er begået i Danmark.

Med hensyn til lovovertrædelser uden for positiv-listen vil der som hidtil kunne stilles krav om, at forholdet er strafbart efter dansk ret, ligesom de obligatoriske og fakultative afslagsgrunde ligeledes begrænser pligten til udlevering for disse lovovertrædelser.

Udkastet til rammeafgørelse indebærer bl.a., at det ikke længere vil være muligt at afslå udleveringsbegæringer fra andre medlemsstater under henvisning til, at anmodningen vedrører en politisk lovovertrædelse, ligesom det heller ikke vil være muligt at afslå en udleveringsbegæring under henvisning til, at anmodningen savner tilstrækkeligt bevismæssigt grundlag.

Derimod indebærer udkastet til rammeafgørelse ingen ændringer for så vidt angår domstolsprøvelsen i den anmodede medlemsstat. Det vil således fortsat være nationale regler om domstolsprøvelse i den anmodede medlemsstat, der finder anvendelse for så vidt angår afgørelse om frihedsberøvelse i forbindelse med udlevering og i forbindelse med afgørelsen af selve udleveringssagen.

Udkastet til rammeafgørelse nødvendiggør ændringer af lov om udlevering af lovovertrædere.

Danmarks medvirken til Rådets vedtagelse af rammeafgørelser, der kræver ændringer af dansk lovgivning, forudsætter Folketingets forudgående samtykke efter grundlovens § 19, stk. 1.