Betænkning over Forslag til folketingsbeslutning om udkast til rammeafgørelse om den europæiske arrestordre m.v.

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende B 93

Bilagsnr.

Titel

1

Kopi af L 35 bilag 1 vedrørende forslag til rammeafgørelse om bekæmpelse af terrorisme og rammeafgørelse om den europæiske arrestordre

2

Forslag til tidsplan for udvalgets arbejde

3

Spm. 1 om forholdet mellem den europæiske arrestordre og menneskerettighedskonventionen, til justitsministeren

Spm. 2 om arrestordrens forhold til grundlovens foreningsfrihed, til justitsministeren

Spm. 3, om gennemførelsen af en abort i Danmark vil kunne føre til udlevering til Irland, til justitsministeren

Spm. 4, om et medlem af det danske nazistparti vil kunne udleveres til Tyskland, til justitsministeren

Spm. 5, om Danmark vil kunne nægte at udlevere danske statsborgere, til justitsministeren

Spm. 6 om at gennemgå alle forbrydelserne på positivlisten, til justitsministeren

Spm. 7 om, at Danmark kan afvise at udlevere en person, hvis der er dobbelt strafbarhed, til justitsministeren

Spm. 8 om, at der ikke bør ske udlevering til stater, hvor der er risiko for tortur, til justitsministeren

Spm. 9, om Danmark kan nægte at udlevere f.eks. homoseksuelle til EU-lande, til justitsministeren

Spm. 10, om Europaudvalget og Retsudvalget vil blive hørt før en udvidelse af positivlisten, til justitsministeren

Spm. 11 om, hvordan arbejdet med at fastlægge definitioner af forbrydelserne på positivlisten konkret vil foregå, til justitsministeren

Spm. 12, om forbrydelserne på positivlisten defineres ens i alle EU-landene, til justitsministeren

4

Spm. 13 om at indhente høringssvar fra det grønlandske og det færøske landsstyre, til justitsministeren

Spm. 14 om udlevering til stater, hvor der er stor risiko for tortur, til justitsministeren

Spm. 15 om EF-Domstolens kompetence, til justitsministeren

Spm. 16 om særlige regler om udlevering mellem de nordiske lande, til justitsministeren

Spm. 17 om EU-lande, der strafferetligt håndhæver ret til at retsforfølge forbrydelser begået på en anden stats territorium, til justitsministeren

5

Spm. 18 om notat fra den tekniske gennemgang, til justitsministeren

Spm. 19 om, hvad der er gennemført på udleveringsområdet de sidste 4-5 år, til justitsministeren

Spm. 20 om, hvordan beslutningsforslaget forholder sig til L 35, til justitsministeren

Spm. 21 om begrebet »helt eller delvis« i forhold til internetkriminalitet, til justitsministeren

Spm. 22 om positivlisten og dobbelt strafbarhed, til justitsministeren

6

Spm. 23, om den irske regering ikke har været konsulteret i forbindelse med den europæiske arrestordre, til justitsministeren

7

Spm. 24 om den seksuelle lavalder i de øvrige EU-lande, til justitsministeren

Spm. 25 om udlevering af en 15-årig person, til justitsministeren

Spm. 26 om udlevering af en sindssyg, til justitsministeren

Spm. 27 om udlevering i forbindelse med forbrydelser, til justitsministeren

Spm. 28 om udlevering for forbrydelser, der ikke er omfattet af positivlisten, til justitsministeren

Spm. 29 om forbrydelser, der i andre EU-lande kan føre til udlevering, til justitsministeren

Spm. 30 om forbrydelser på internettet, til justitsministeren

Spm. 31 om erstatning for uberettiget fængsling, til justitsministeren

Spm. 32 om domstolsprøvelse, til justitsministeren

Spm. 33 om sammenligningsordningen mellem de nordiske lande, til justitsministeren

8

Svar på spm. 1 om forholdet mellem den europæiske arrestordre og menneskerettighedskonventionen, fra justitsministeren

Svar på spm. 2 om arrestordrens forhold til grundlovens foreningsfrihed, fra justitsministeren

Svar på spm. 3, om gennemførelsen af en abort i Danmark vil kunne føre til udlevering til Irland, fra justitsministeren

Svar på spm. 4, om et medlem af det danske nazistparti vil kunne udleveres til Tyskland, fra justitsministeren

Svar på spm. 5, om Danmark vil kunne nægte at udlevere danske statsborgere, fra justitsministeren

Svar på spm. 6 om at gennemgå alle forbrydelserne på positivlisten, fra justitsministeren

Svar på spm. 7 om, at Danmark kan afvise at udlevere en person, hvis der er dobbelt strafbarhed, fra justitsministeren

Svar på spm. 8 om, at der ikke bør ske udlevering til stater, hvor der er risiko for tortur, fra justitsministeren

Svar på spm. 9, om Danmark kan nægte at udlevere f.eks. homoseksuelle til EU-lande, fra justitsministeren

Svar på spm. 10, om Europaudvalget og Retsudvalget vil blive hørt før en udvidelse af positivlisten, fra justitsministeren

Svar på spm. 11 om, hvordan arbejdet med at fastlægge definitioner af forbrydelserne på positivlisten konkret vil foregå, fra justitsministeren

Svar på spm. 12, om forbrydelserne på positivlisten defineres ens i alle EU-landene, fra justitsministeren

9

Svar på spm. 13 om at indhente høringssvar fra det grønlandske og det færøske landsstyre, fra justitsministeren

Svar på spm. 14 om udlevering til stater, hvor der er stor risiko for tortur, fra justitsministeren

Svar på spm. 15 om EF-Domstolens kompetence, fra justitsministeren

Svar på spm. 16 om særlige regler om udlevering mellem de nordiske lande, fra justitsministeren

Svar på spm. 17 om EU-lande, der strafferetligt håndhæver ret til at retsforfølge forbrydelser begået på en anden stats territorium, fra justitsministeren

10

Svar på spm. 18 om notat fra den tekniske gennemgang, fra justitsministeren

Svar på spm. 19 om, hvad der er gennemført på udleveringsområdet de sidste 4-5 år, fra justitsministeren

Svar på spm. 20 om, hvordan beslutningsforslaget forholder sig til L 35, fra justitsministeren

Svar på spm. 21 om begrebet »helt eller delvis« i forhold til internetkriminalitet, fra justitsministeren

Svar på spm. 22 om positivlisten og dobbelt strafbarhed, fra justitsministeren

11

Svar på spm. 23, om den irske regering ikke har været konsulteret i forbindelse med den europæiske arrestordre, fra justitsministeren

12

Svar på spm. 24 om den seksuelle lavalder i de øvrige EU-lande, fra justitsministeren

Svar på spm. 25 om udlevering af en 15-årig person, fra justitsministeren

Svar på spm. 26 om udlevering af en sindssyg, fra justitsministeren

Svar på spm. 27 om udlevering i forbindelse med forbrydelser, fra justitsministeren

Svar på spm. 28 om udlevering for forbrydelser, der ikke er omfattet af positivlisten, fra justitsministeren

Svar på spm. 29 om forbrydelser, der i andre EU-lande kan føre til udlevering, fra justitsministeren

Svar på spm. 30 om forbrydelser på internettet, fra justitsministeren

Svar på spm. 31 om erstatning for uberettiget fængsling, fra justitsministeren

Svar på spm. 32 om domstolsprøvelse, fra justitsministeren

Svar på spm. 33 om sammenligningsordningen mellem de nordiske lande, fra justitsministeren

13

Spm. 34, om uagtsomme lovovertrædelser vil være omfattet af arrestordren, til justitsministeren

Spm. 35 om, hvad der har forhindret ministeren i at fremsætte forslaget tidligere, til justitsministeren

Spm. 36 om, hvor mange fængselspladser det vil kræve, at fanger skal afsone i danske fængsler, til justitsministeren

Spm. 37 om udlevering på baggrund af mistanke om terrorisme, til justitsministeren

14

1. udkast til betænkning

15

Svar på spm. 34, om uagtsomme lovovertrædelser vil være omfattet af arrestordren, fra justitsministeren

Svar på spm. 35 om, hvad der har forhindret ministeren i at fremsætte forslaget tidligere, fra justitsministeren

Svar på spm. 36 om, hvor mange fængselspladser det vil kræve, at fanger skal afsone i danske fængsler, fra justitsministeren

Svar på spm. 37 om udlevering på baggrund af mistanke om terrorisme, fra justitsministeren

16

Spm. 38, om EF-Domstolen skal afgøre, om Danmark har ret til at nægte udlevering med henvisning til menneskeretskonventionen, til justitsministeren

Spm. 39 om, efter hvilket lands retsregler det skal afgøres, om en person var sindssyg i gerningsøjeblikket, til justitsministeren

Spm. 40, om der i nogle EU-lande kan straffes, selv om personen var sindssyg i gerningsøjeblikket, til justitsministeren

Spm. 41 om, hvilke sanktioner der anvendes i de øvrige EU-lande over for personer, der ikke kan straffes, fordi de var sindssyge i gerningsøjeblikket, til justitsministeren

Spm. 42, om en sindssyg i gerningsøjeblikket kan forlanges tilbageleveret til Danmark, til justitsministeren

Spm. 43 om handlinger, der helt eller delvis er strafbare, til justitsministeren

Spm. 44 om udlevering af personer, der har lagt noget på deres hjemmeside, til justitsministeren

Spm. 45 om, at borgerne skal have mulighed for at vide, hvad der er strafbart, til justitsministeren

Spm. 46 om, hvordan borgerne skal få kendskab til, hvad der er strafbart, til justitsministeren

Spm. 47, om Danmark kan nægte at udlevere et medlem af det danske nazistparti til Tyskland, til justitsministeren

Spm. 48 om udleveringsloven og internettet, til justitsministeren

Spm. 49, om det er alle bestemmelser i straffelovens kapitler, der er omfattet af beskrivelserne på positivlisten, til justitsministeren

Spm. 50, om forbrydelserne på positivlisten defineres ens i alle EU-landene, til justitsministeren

Spm. 51, om Grønland og Færøerne ikke er omfattet af den europæiske arrestordre, til justitsministeren

Spm. 52 om, hvilken form for dokumentation Danmark skal henvise til for at få lov til at nægte udlevering til et land, hvor der er risiko for tortur m.v., til justitsministeren

Spm. 53 om, hvorledes en tvist om udlevering skal afgøres mellem Danmark og et andet EU-land, til justitsministeren

Spm. 54 om at afgive en erklæring om, at EF-Domstolen skal have kompetence, til justitsministeren

Spm. 55, om det er nødvendigt at ændre de nordiske udleveringsregler, til justitsministeren

17

Svar på spm. 38, om EF-Domstolen skal afgøre, om Danmark har ret til at nægte udlevering med henvisning til menneskeretskonventionen, fra justitsministeren

Svar på spm. 39 om, efter hvilket lands retsregler det skal afgøres, om en person var sindssyg i gerningsøjeblikket, fra justitsministeren

Svar på spm. 40, om der i nogle EU-lande kan straffes, selv om personen var sindssyg i gerningsøjeblikket, fra justitsministeren

Svar på spm. 41 om, hvilke sanktioner der anvendes i de øvrige EU-lande over for personer, der ikke kan straffes, fordi de var sindssyge i gerningsøjeblikket, fra justitsministeren

Svar på spm. 42, om en sindssyg i gerningsøjeblikket kan forlanges tilbageleveret til Danmark, fra justitsministeren

Svar på spm. 43 om handlinger, der helt eller delvis er strafbare, fra justitsministeren

Svar på spm. 44 om udlevering af personer, der har lagt noget på deres hjemmeside, fra justitsministeren

Svar på spm. 45 om, at borgerne skal have mulighed for at vide, hvad der er strafbart, fra justitsministeren

Svar på spm. 46 om, hvordan borgerne skal få kendskab til, hvad der er strafbart, fra justitsministeren

Svar på spm. 47, om Danmark kan nægte at udlevere et medlem af det danske nazistparti til Tyskland, fra justitsministeren

Svar på spm. 48 om udleveringsloven og internettet, fra justitsministeren

Svar på spm. 49, om det er alle bestemmelser i straffelovens kapitler, der er omfattet af beskrivelserne på positivlisten, fra justitsministeren

Svar på spm. 50, om forbrydelserne på positivlisten defineres ens i alle EU-landene, fra justitsministeren

Svar på spm. 51, om Grønland og Færøerne ikke er omfattet af den europæiske arrestordre, fra justitsministeren

Svar på spm. 52 om, hvilken form for dokumentation Danmark skal henvise til for at få lov til at nægte udlevering til et land, hvor der er risiko for tortur m.v., fra justitsministeren

Svar på spm. 53 om, hvorledes en tvist om udlevering skal afgøres mellem Danmark og et andet EU-land, fra justitsministeren

Svar på spm. 54 om at afgive en erklæring om, at EF-Domstolen skal have kompetence, fra justitsministeren

Svar på spm. 55, om det er nødvendigt at ændre de nordiske udleveringsregler, fra justitsministeren

18

Spm. 56 om kommentar til artikel i Politiken den 23/5-02, til justitsministeren

19

Spm. 57 om, efter hvilket lands retsregler det skal afgøres, om en person var sindssyg i gerningsøjeblikket, til justitsministeren

Spm. 58 om, hvordan borgerne skal få kendskab til, hvad der er strafbart, til justitsministeren

Spm. 59, om den europæiske arrestordre gør det nødvendigt at ændre de nordiske udleveringsregler, til justitsministeren

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 23. maj 2002

Betænkning

over

Forslag til folketingsbeslutning om udkast til rammeafgørelse om den europæiske arrestordre m.v.

[af justitsministeren (Lene Espersen)]

1. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev fremsat den 10. april 2002 og var til 1. behandling den 24. april 2002. Beslutningsforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 4 møder.

Teknisk gennemgang

Desuden har udvalget den 2. maj 2002 fået en teknisk gennemgang af beslutningsforslaget ved justitsministeren og dennes embedsmænd.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 59 spørgsmål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, hvoraf denne har besvaret de 55. De resterende 4 spørgsmål forventes besvaret inden beslutningsforslagets 2. behandling.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (S, V, KF, RV og KRF) indstiller beslutningsforslaget til vedtagelse uændret.

Et mindretal i udvalget (DF, SF og EL) indstiller beslutningsforslaget til forkastelse.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder, at rammeafgørelsen om den europæiske arrestordre på afgørende måde tilsidesætter retssikkerhedshensyn, der hidtil har været betragtet som selvfølgelige i det danske retssamfund.

Beslutningsforslaget vil indebære, at en dansk statsborger i fremtiden i modsætning til i dag kan udsættes for retsforfølgning i et andet europæisk land, uanset hvordan det pågældende lands retsplejelov og retsplejegarantier er affattet. En dansk statsborger kan således ikke være sikker på som i dag at tiltalerejsningen, afhøringen, forsvaret, vidneførsler, votering og andre retshandlinger finder sted på tiltaltes eget sprog eller oversættes til tiltaltes eget sprog. Det vil i fremtiden helt og aldeles afhænge af, hvordan det pågældende lands retsplejeregler er udformet.

Dansk Folkeparti mener, at et af hovedformålene med statsborgerskabsregler er, at det enkelte land er forpligtet til i mange forskellige situationer at yde egne statsborgere en grundlæggende beskyttelse. I tilfælde, hvor en person retsforfølges ved domstolene, består beskyttelsen bl.a. i, at den anklagede har ret til at få forelagt anklagen på dansk og ret til at forsvare sig på dansk.

Dansk Folkeparti finder, at afgørende retssikkerhedshensyn tilsidesættes med beslutningsforslaget, og indstiller beslutningsforslaget til forkastelse.

Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget mener ikke, at danske statsborgere, der sigtes for grov kriminalitet begået i andre lande, under alle omstændigheder skal kunne undgå udlevering. SF har derfor ikke afvist det forslag til ændring af udleveringsloven, som er en del af lovforslag nr. L 35 (antiterrorpakken), hvorefter en person kan blive udleveret, hvis den pågældende er sigtet for en lovovertrædelse, der kan straffes med mere end 4 års fængsel, eller i mere banale sager, hvis vedkommende har boet i det pågældende land i de seneste 2 år.

Den rammeafgørelse, der med dette beslutningsforslag skal godkendes, går langt videre.

Kravet om dobbelt strafbarhed skal ikke længere finde anvendelse, hvis kriminaliteten er på den såkaldte positivliste. Der kan med andre ord ske udlevering, selv om sigtelsen rejses for forhold, der ikke er kriminelle i Danmark.

Der kan ske udlevering ved sigtelser for helt banale forbrydelser. Rammeafgørelsen tager slet ikke højde for de meget forskellige retssystemer, der er i de forskellige medlemslande et forhold, der på ingen måde er blevet undersøgt.

Samtidig har regeringen forlangt, at beslutningsforslaget skal hastes igennem Folketinget på trods af, at en vedtagelse i dette folketingsår slet ikke er påkrævet. Det har således ikke været muligt at få den grundige behandling af sagen, som dens alvor burde betinge.

Enhedslistens medlem af udvalget mener for det første, at så væsentlige ændringer af statsborgerskabet og strafferetten, som dette beslutningsforslag indebærer, kun bør ske efter grundige forberedelser, herunder en vurdering af, om der overhovedet er behov for sådanne ændringer. Ændringerne har på det strafferetlige område lige så stor betydning som ØMU’en på det økonomiske område. EU gøres til ét strafferetligt område. Alligevel er der intet gjort for at sikre en offentlig debat, hverken i Danmark eller i de øvrige EU-lande.

For det andet er det at kriminalisere handlinger den alvorligste form for lovgivning. Det bør kun ske, hvis lovgiver efter grundige overvejelser finder, at handlingerne bør forbydes. Men med denne rammeafgørelse vil borgerne fremover kunne straffes for handlinger, der ikke er strafbare i deres eget land, i nogle tilfælde ovenikøbet selv om handlingerne er begået i deres eget land.

Det fremgår af høringssvarerne, at alle, der arbejder med området, er betænkelige ved beslutningsforslaget. Både Rigsadvokaten, Politimesterforeningen, Politidirektøren i København, Dommerforeningen, Advokatrådet og Foreningen af Beskikkede Advokater finder forslaget for vidtgående.

Regeringen har henvist til, at der kun er tale om alvorlige forbrydelser, men arrestordren omfatter alle forbrydelser med en strafferamme på over 12 måneder. Selv forbrydelserne på positivlisten er ikke begrænset til alvorlige forbrydelser, men omfatter også forbrydelser som f.eks. piratkopiering. Dertil kommer, at det ikke er defineret, hvilke handlinger der er omfattet af forbrydelserne på positivlisten. Så selv i de tilfælde, hvor borgerne skal udleveres, kan det ikke på forhånd vides, hvilke handlinger der er omfattet.

De forbrydelser, der er oplistet på positivlisten, defineres ikke ens i EU-landene. Det gælder f.eks. terrorisme. Sabotage og deltagelse i en kriminel organisation står ikke i den danske straffelov. Visse handlinger er kriminelle i ét land og lovlige i andre. F.eks. er det i Irland kriminelt at hjælpe en kvinde med at få abort, og at offentliggøre et nøgenfotografi af en 17-årig betegnes i Italien som børneporno. Det vil derfor være helt uoverskueligt for en borger både i Danmark og i andre EU-lande at vide, om den handling, man foretager, er kriminel eller ej. Enhedslisten kan ikke medvirke til at kriminalisere sådanne handlinger, som i dag ikke er ulovlige i henhold til dansk lovgivning. Det vil også være uklart på forhånd for borgeren, om han/hun vil blive udleveret til det anmodende land, fordi det er op til den til enhver tid siddende regering af afgøre, om en anmodning om udlevering skal efterkommes eller ej.

Enhedslisten finder, at forarbejdet til dette beslutningsforslag er særdeles mangelfuldt, og er ikke beroliget med, at det senere skal udmøntes i lovforslag, som til sin tid kan undergå et grundigt arbejde. Når først EU-rammeafgørelsen er vedtaget, kan den kun ændres ved enstemmighed i EU.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

Inge Dahl-Sørensen (V) Birthe Rønn Hornbech (V) nfmd. Karsten Nonbo (V) Jørgen Winther (V) Peter Skaarup (DF) Per Dalgaard (DF) Helge Adam Møller (KF) Lars Barfoed (KF) Jann Sjursen (KRF) Pia Gjellerup (S) Lissa Mathiasen (S) Morten Bødskov (S) Per Kaalund (S) Sandy Brinck (S) Anne Baastrup (SF) fmd. Elisabeth Arnold (RV) Line Barfod (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

56

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

1

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne