Betænkning over Forslag til folketingsbeslutning om klarere regler for afgrænsningen af sort arbejde

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende B 39

Bilagsnr.

Titel

1

Skatteministerens svar på § 20-spørgsmål nr. S 129, S 130 og S 142 vedrørende sort arbejde

2

Kopi af skatteministerens svar på spm. 41, jf. alm. del bilag 106, om udredningsarbejdet vedrørende en række erhvervsgruppers skattemæssige behandling

3

1. udkast til betænkning

4

Meddelelse om tidspunkt for betænkningsafgivelse og frist for spørgsmål m.v.

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 10. april 2002

Betænkning

over

Forslag til folketingsbeslutning om klarere regler for afgrænsningen af sort arbejde

[af Anders Samuelsen (RV), Elisabeth Arnold (RV) og Marianne Jelved (RV)]

1. Ændringsforslag

Der er af Det Radikale Venstres medlem af udvalget stillet 1 ændringsforslag til beslutningsforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev fremsat den 14. december 2001 og var til 1. behandling den 17. januar 2002. Beslutningsforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 5 møder.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (S, SF, RV, EL og KRF) indstiller beslutningsforslaget til vedtagelse med det stillede ændringsforslag.

Det Radikale Venstre bemærker følgende

Vurderingen af, hvor meget sort arbejde der laves i Danmark, varierer meget fra Rockwool-fondens analyser og udenlandske analyser til Skatteministeriets egne vurderinger. Usikkerheden er bl.a. udtryk for, at der ikke er tilstrækkelig klare regler for, hvad der er sort arbejde, og hvad der ikke er.

Sort arbejde er at snyde andre og er derfor klart uacceptabelt. Men når reglerne er uklare, og selv almindelig nabohjælp kan blive betragtet som sort arbejde, så skabes en protest og modstand mod reglerne. Herefter er der ikke langt til, at grænserne skrider, og at også oplagte tilfælde af sort arbejde bliver alment accepteret.

Derfor ville det være ønskværdigt med klarere grænser mellem sort arbejde, eget arbejde og vennetjenester. Midlet er enklere skatteregler resultatet vil være større retssikkerhed. Det forhindrer ikke i sig selv bevidst misbrug og fjerner ikke alle grænsetilfælde. Ingen regler kan tage højde for alle tilfælde.

Der er 2 områder, hvor Det Radikale Venstre ønsker en klarere afgrænsning: vennetjenester og eget arbejde.

1. Vennetjenester

Efter gældende regler og praksis skal der i de tilfælde, hvor en person under en eller anden form modtager vederlag for sin arbejdsindsats, f.eks. i form af naturalier, eller ved, at andre arbejder vederlagsfrit for personen, ske beskatning. Beskatningen sker i modsætning til nedenfor under pkt. 2 uanset om arbejdet er udført inden for den pågældendes fagområde, og uanset om der er skabt et formuegode, idet der her er ydet vederlag for arbejdsindsatsen. Ved vederlagsfrit arbejde på formuegoder tilhørende andre, f.eks. venner eller familie, beskattes den pågældende ikke af nogen værdi heraf. Derimod må modtageren i sådanne tilfælde principielt være skattepligtig af den modtagne gave. I praksis beskattes modtageren dog kun, hvis den modtagne gave har en væsentlig værdi. Der er behov for en klarere afgrænsning.

2. Værdien af eget arbejde

Efter gældende regler og praksis er det hovedreglen, at en udgift, som en skatteyder sparer ved at udføre arbejde i sin fritid, og som skatteyderen ellers måtte have betalt andre for at udføre, ikke betragtes som en indkomst og derfor ikke beskattes. Fra denne hovedregel er der dog i praksis gjort en væsentlig undtagelse, idet bygningshåndværkere beskattes af værdien af eget arbejde. Der er behov for en analyse af, om det er en rimelig praksis.

Kristeligt Folkeparti bemærker, at Kristeligt Folkeparti kan tilslutte sig pålægget til regeringen om at fremlægge en redegørelse i Folketinget om en afgrænsning af sort arbejde.

Kristeligt Folkeparti er dog ikke enig i forslagsstillernes brug af bygningshåndværkeres skattepligt af eget arbejde som et eksempel på urimelig skattepligt. Bygningshåndværkere er i stand til at skaffe sig ganske store indtægter ved fritidsarbejde på eget hus og senere afhændelse. Selv om flid bør belønnes, mener Kristeligt Folkeparti ikke, at belønningen skal være skattefri.

Et mindretal i udvalget (V, DF og KF) indstiller beslutningsforslaget til forkastelse. Mindretallet vil stemme imod det stillede ændringsforslag.

Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti finder det vigtigt at klarlægge retstilstanden på de angivne områder, hvilket også er tilkendegivet, hver gang sagen har været drøftet. Særligt finder de tre partier det væsentligt at få udarbejdet en løsning, der tager vare på bygningshåndværksmesterens skattesituation ved udførelse af arbejde på egen bolig. Skatteministeren har iværksat et udredningsarbejde, og Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti finder, at det er afgørende, at dette arbejde ikke jages igennem, men at der gives den fornødne tid til, at der kan opnås en velgennemtænkt løsning på de rejste problemstillinger, der i øvrigt er af mere kompleks karakter, end forslagsstillerne giver udtryk for. De tre partier ønsker at se resultatet af dette arbejde, før der tages stilling til, hvordan problemerne kan løses.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (RV), tiltrådt af et mindretal (S, SF, EL og KRF)

Til teksten

1) Teksten affattes således

»Folketinget pålægger regeringen inden udgangen af indeværende folketingssamling at fremlægge en redegørelse i Folketinget om en afgrænsning af sort arbejde.

Redegørelsen skal anvise de nødvendige lovændringer og administrative ændringer, der skal til for at skabe en klarere afgrænsning af, hvad der er sort arbejde, som skal beskattes, og hvad der er almindelige vennetjenester eller eget arbejde, som ikke skal beskattes.«

[Regeringen pålægges af fremlægge en redegørelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det fremsatte beslutningsforslag indebar, at regeringen i indeværende folketingssamling skulle fremsætte lovforslag m.v. om klarere regler for sort arbejde m.v.

Ændringsforslaget indebærer, at regeringen i stedet pålægges i indeværende folketingssamling at fremlægge en redegørelse i Folketinget om afgrænsningen af sort arbejde.

Sven Buhrkall (V) Peter Christensen (V) Freddy Dam (V) Kristian Jensen (V) nfmd. Colette L. Brix (DF) Mikkel Dencker (DF) Charlotte Dyremose (KF) Else Theill Sørensen (KF) Ole M. Nielsen (KRF) Erik Mortensen (S) Henrik Sass Larsen (S) Jacob Buksti (S) Jens Peter Vernersen (S) fmd. Morten Bødskov (S) Aage Frandsen (SF) Anders Samuelsen (RV) Pernille Rosenkrantz-Theil (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

57

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne