Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension, lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik og lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse\n(Tværfaglige arbejdsløshedskasser)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 122

Bilagsnr.

Titel

1

Henvendelse af 11/3-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse

2

Spm. 1 om kommentar til henvendelse af 11/3-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse, til beskæftigelsesministeren

3

Henvendelse af 7/3-02 fra Journalisternes Arbejdsløshedskasse

4

Spm. 2 om kommentar til henvendelse af 7/3-02 fra Journalisternes Arbejdsløshedskasse, til beskæftigelsesministeren

5

Høringssvar og høringsnotater fra beskæftigelsesministeren

6

Henvendelse af 15/3-02 fra De Studerendes Råd, Det Kongelige Danske Kunstakademi

7

Henvendelse af 25/3-02 fra Specialarbejdernes Arbejdsløshedskasse

8

Spm. 3 om kommentar til henvendelse af 25/3-02 fra Specialarbejdernes Arbejdsløshedskasse, til beskæftigelsesministeren

9

Svar på spm. 1 om kommentar til henvendelse af 11/3-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse, fra beskæftigelsesministeren

10

Plan for udvalgets videre arbejde med lovforslaget

11

Spm. 4 om ophævelse af barrierer, til beskæftigelsesministeren

Spm. 5 om overflytningsret, til beskæftigelsesministeren

Spm. 6 om arbejdsløshedskassernes forpligtelse til at søge medlemmernes beskæftigelse fremmet gennem ordinær formidling, til beskæftigelsesministeren

Spm. 7 om fremme af beskæftigelse gennem offentlige tilsyn og økonomiske incitamenter, til beskæftigelsesministeren

Spm. 8 om konsekvenser af indførelse af tværfaglige arbejdsløshedskasser, til beskæftigelsesministeren

Spm. 9 om bekæmpelse af sort arbejde, til beskæftigelsesministeren

Spm. 10 om forventninger til det fremtidige overflytningsmønster, til beskæftigelsesministeren

Spm. 11 om overflytningstidspunkter i forhold til kontingentperioderne, til beskæftigelsesministeren

12

Spm. 12 om lukning af a-kasser, til beskæftigelsesministeren

Spm. 13 om nyopstartede a-kasser, til beskæftigelsesministeren

Spm. 14 om tværfaglige a-kasser, til beskæftigelsesministeren

Spm. 15 om overflytning til anden a-kasse, til beskæftigelsesministeren

13

Spm. 16 om jobformidling, til beskæftigelsesministeren

Spm. 17 om økonomisk sikkerhed, til beskæftigelsesministeren

Spm. 18 om aktivt at få ledige medlemmer i arbejde, til beskæftigelsesministeren

Spm. 19 om interessekonflikter, til beskæftigelsesministeren

Spm. 20 om selvstændig virksomhed, til beskæftigelsesministeren

Spm. 21 om opgivelse af oplysninger i forbindelse med dagpengesag, til beskæftigelsesministeren

Spm. 22 om administrationsomkostninger, til beskæftigelsesministeren

14

Svar på spm. 2 om kommentar til henvendelse af 7/3-02 fra Journalisternes Arbejdsløshedskasse, fra beskæftigelsesministeren

15

Henvendelse af 23/4-02 fra El-fagets Arbejdsløshedskasse

16

Spm. 23 om kommentar til henvendelse af 23/4-02 fra El-fagets Arbejdsløshedskasse, til beskæftigelsesministeren

17

Henvendelse af 24/4-02 fra Arbejdsløshedskassernes Samvirke

18

Spm. 24 om kommentar til henvendelse af 24/4-02 fra Arbejdsløshedskassernes Samvirke, til beskæftigelsesministeren

19

Henvendelse af 24/4-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse

20

Spm. 25 om kommentar til henvendelse af 24/4-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse, til beskæftigelsesministeren

21

Svar på spm. 3 om kommentar til henvendelse af 25/3-02 fra Specialarbejdernes Arbejdsløshedskasse, fra beskæftigelsesministeren

22

Spm. 26 om oversendelse af de godkendte vedtægter, til beskæftigelsesministeren

23

Svar på spm. 4 om ophævelse af barrierer, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 5 om overflytningsret, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 6 om arbejdsløshedskassernes forpligtelse til at søge medlemmernes beskæftigelse fremmet gennem ordinær formidling, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 7 om fremme af beskæftigelse gennem offentlige tilsyn og økonomiske incitamenter, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 8 om konsekvenser vedrørende indførelse af tværfaglige arbejdsløshedskasser, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 9 om bekæmpelse af sort arbejde, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 10 om forventninger til det fremtidige overflytningsmønster, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 11 om overflytningstidspunkter i forhold til kontingentperioderne, fra beskæftigelsesministeren

24

Spm. 27 om kommentar til henvendelse af 15/3-02 fra De Studerendes Råd, til beskæftigelsesministeren

25

Svar på spm. 12 om lukning af a-kasser, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 13 om nyopstartede a-kasser, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 14 om tværfaglige a-kasser, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 15 om overflytning til anden a-kasse, fra beskæftigelsesministeren

26

Svar på spm. 16 om jobformidling, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 17 om økonomisk sikkerhed, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 18 om aktivt at få ledige medlemmer i arbejde, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 19 om interessekonflikter, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 20 om selvstændig virksomhed, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 21 om opgivelse af oplysninger i forbindelse med dagpengesag, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 22 om administrationsomkostninger, fra beskæftigelsesministeren

27

Spm. 28 om overflytning mellem arbejdsløshedskasser, til beskæftigelsesministeren

Spm. 29 om samme muligheder for overflytning for ledige, til beskæftigelsesministeren

Spm. 30 om fleksibilitet, til beskæftigelsesministeren

Spm. 31 om overflytning under ledighed, til beskæftigelsesministeren

28

Ændringsforslag fra beskæftigelsesministeren

29

Svar på spm. 23 om kommentar til henvendelse af 23/4-02 fra Dansk El-Forbund, fra beskæftigelsesministeren

30

Svar på spm. 24 om kommentar til henvendelse af 24/4-02 fra Arbejdsløshedskassernes Samvirke, fra beskæftigelsesministeren

31

Svar på spm. 25 om kommentar til henvendelse af 24/4-02 fra Den Kristelige Fagbevægelse, fra beskæftigelsesministeren

32

Svar på spm. 26 om oversendelse af de godkendte vedtægter, fra beskæftigelsesministeren

33

Udkast til betænkning

34

Svar på spm. 27 om kommentar til henvendelse af 15/3-02 fra De Studerendes Råd, fra beskæftigelsesministeren

35

Svar på spm. 28 om overflytning mellem arbejdsløshedskasser, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 29 om samme muligheder for overflytning for ledige, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 30 om fleksibilitet, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 31 om overflytning under ledighed, fra beskæftigelsesministeren

36

2. udkast til betænkning

37

Spm. 32 om kommentar til de af Socialdemokratiet stillede ændringsforslag, til beskæftigelsesministeren

38

Svar på spm. 32 om kommentar til de af Socialdemokratiet stillede ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

39

Betænkning

40

Rettelsesblad

Betænkning afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget den 24. maj 2002

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension, lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik og lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse

(Tværfaglige arbejdsløshedskasser)

[af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. februar 2002 og var til 1. behandling den 4. april 2002. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkedsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 7 møder.

Høring

Lovforslaget blev inden fremsættelsen sendt i høring i Landsarbejdsrådet. Den 22. marts 2002 sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

Arbejdsløshedskassernes Samvirke,

De Studerendes Råd, Det Kongelige Danske Kunstakademi,

Den Kristelige Fagbevægelse,

El-fagets Arbejdsløshedskasse,

Journalisternes Arbejdsløshedskasse og

Specialarbejdernes Arbejdsløshedskasse.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget

Arbejdsløshedskassernes Samvirke,

Den Kristelige Fagbevægelse,

Journalisternes Arbejdsløshedskasse og

Specialarbejdernes Arbejdsløshedskasse.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 32 spørgsmål til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF, KF, RV og KRF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Dansk Folkeparti er af den opfattelse, at den nuværende grænse for arbejdsløshedskassernes mindste medlemstal på 5.000 for at opnå godkendelse burde kunne opretholdes. Dansk Folkeparti er tvivlende over for det hensigtsmæssige i at blande selvstændige og lønmodtagere i samme a-kasse. Det er ligeledes et spørgsmål, om det er rimeligt, at en fagligt afgrænset arbejdsløshedskasse ultimo 2007 skal have opnået et medlemsantal på 10.000 for at kunne fortsætte, hvis den ellers er velfungerende.

Et mindretal i udvalget (S) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2. behandling.

Et andet mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Enhedslisten ser lovforslaget som et ideologisk angreb på a-kassernes faglige tilhørsforhold, uden nogen saglig begrundelse.

Det er et faktum, at det nuværende a-kasse-system fungerer godt, som det bl.a. blev påvist gennem Arbejdsdirektoratets benchmarking af a-kasserne i 2001. Først og fremmest er det værd at hæfte sig ved, at a-kassernes medlemmer udtrykker en stor tilfredshed i denne undersøgelse. Totalt er 85 pct. af medlemmerne meget tilfredse eller tilfredse med servicen fra deres a-kasse. Hvis man sammenligner med tilsvarende undersøgelser af servicen i den offentlige sektor, er der her et langt lavere tilfredshedsniveau. Det er Enhedslistens opfattelse, at tilfredsheden i vid udstrækning hænger sammen med, at a-kassernes faglige tilhørsforhold betyder, at de ansatte i a-kasserne kender medlemmerne og deres faglige forudsætninger og muligheder.

Det er i øvrigt også værd at bemærke, at den eneste tværfaglige a-kasse, der i dag har dispensation fra loven, nemlig den kristelige a-kasse, har administrationsomkostninger som ligger lidt over gennemsnittet for samtlige a-kasser. Der er derfor ikke belæg for at tro på, at tværfaglige a-kasser skulle kunne administreres billigere end de faglige. Derimod vil åbningen for tværfaglige a-kasser betyde, at en ensidig fokusering på pris vil forringe serviceniveauet. Dvs. en ringere indsats for at hjælpe arbejdsløse tilbage på arbejdsmarkedet.

Enhedslisten vil endvidere bemærke, at lovforslagets krav om et minimumsmedlemstal på 10.000 i en statsanerkendt a-kasse, mod de nuværende 5.000, vil være en trussel mod a-kasser, som i øvrigt er velfungerende, inden for mindre fag. Der er intet, der tyder på, at administrationen i de mindre a-kasser er specielt dyr. Derfor er forhøjelsen af minimumsmedlemstallet heller ikke sagligt begrundet.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF, RV og KRF)

Til § 1

1) I indledningen indsættes efter »25. juni 2001,« ordene: »som ændret ved § 2 i lov nr. 249 af 8. maj 2002,«.

[Konsekvensændring som følge af ikrafttræden af lov nr. 249 af 8. maj 2002]

Til § 3

2) I indledningen indsættes efter »29. januar 2001,« ordene: »som ændret senest ved § 3 i lov nr. 249 af 8. maj 2002,«.

[Konsekvensændring som følge af ikrafttræden af lov nr. 249 af 8. maj 2002]

Til § 4

3) I indledningen indsættes efter »18. december 2000,« ordene: »som ændret ved § 4 i lov nr. 148 af 25. marts 2002 og § 4 i lov nr. 249 af 8. maj 2002,«.

[Konsekvensændring som følge af ikrafttræden af lov nr. 148 af 25. marts 2002 og lov nr. 249 af 8. maj 2002]

4) Efter nr. 1 indsættes som nye numre

»01. I § 13, stk. 6, ændres »arbejdsministeren« til: »beskæftigelsesministeren efter forhandling med undervisningsministeren«.

02. I § 13, stk. 7, 8 og 9, og § 14, stk. 3, ændres »Arbejdsministeren« til »Beskæftigelsesministeren«, og efter »fastsætter« indsættes: »efter forhandling med undervisningsministeren og«.«

[Præcisering af bemyndigelsesbestemmelser]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget er en konsekvensændring, som følge af at lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. er ændret ved § 2 i lov nr. 249 af 8. maj 2002.

Til nr. 2

Ændringsforslaget er en konsekvensændring, som følge af at lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik er ændret ved § 3 i lov nr. 249 af 8. maj 2002.

Til nr. 3

Ændringsforslaget er en konsekvensændring, som følge af at lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse er ændret ved § 4 i lov nr. 148 af 25. marts 2002 og ved § 4 i lov nr. 249 af 8. maj 2002.

Til nr. 4

Med lov nr. 249 af 8. maj 2002 om ændring af lov om Lønmodtagernes Garantifond, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik, lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel blev der bl.a. indsat en række nye stykker i § 13 i kapitel 5 i lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse, der vedrører bidrag til Arbejdsmarkedets Tillægspension. I konsekvens af, at godtgørelsesloven fra den 27. november 2001 hører under undervisningsministerens ressort, fastsatte disse nye regler, at beskæftigelsesministeren udøver de bemyndigelser, som reglerne tillægger denne, efter forhandling med undervisningsministeren.

Med dette ændringsforslag præciseres, at alle ministerbemyndigelser i godtgørelseslovens kapitel 5 udøves af beskæftigelsesministeren efter forhandling med undervisningsministeren.

Charlotte Antonsen (V) Anders Møller (V) Irene Simonsen (V) Jens Vibjerg (V) fmd. Kristian Thulesen Dahl (DF) Bent Bøgsted (DF) Lars Barfoed (KF) Charlotte Dyremose (KF) Ole M. Nielsen (KRF) Anne-Marie Meldgaard (S) Bjarne Laustsen (S) nfmd. Jan Petersen (S) Mette Frederiksen (S) Ole Vagn Christensen (S) Ole Sohn (SF) Anders Samuelsen (RV) Søren Søndergaard (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

56

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

1

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne