Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven, lov om fleksydelse og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 161

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

2

Plan for udvalgets videre arbejde med lovforslaget

3

Spm. 1 om indkaldelse til forhandlinger vedrørende aftalestof, til beskæftigelsesministeren

Spm. 2 om ledighedsydelse, til beskæftigelsesministeren

Spm. 3 om fleksydelse, til beskæftigelsesministeren

Spm. 4 om engangshjælp, til beskæftigelsesministeren

Spm. 5 om kontanthjælp, til beskæftigelsesministeren

Spm. 6 om engangshjælp, til beskæftigelsesministeren

4

Svar på spm. 1 om indkaldelse til forhandlinger vedrørende aftalestof, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 2 om ledighedsydelse, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 3 om fleksydelse, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 4 om engangshjælp, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 5 om kontanthjælp, fra beskæftigelsesministeren

Svar på spm. 6 om engangshjælp, fra beskæftigelsesministeren

5

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

6

Udkast til betænkning

7

Spm. 7 om kommentar til de af Enhedslisten stillede ændringsforslag, til beskæftigelsesministeren

Spm. 8 om sammenfald mellem lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven, til beskæftigelsesministeren

8

Spm. 9 om opdeling af forslaget, til beskæftigelsesministeren

Betænkning afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget den 17. maj 2002

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven, lov om fleksydelse og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område

(Bagudbetaling af kontanthjælp m.v., ændring af reglerne om ledighedsydelse, indførelse af bemyndigelse vedrørende personer fra Færøerne og Grønland på døgninstitutioner m.v., ændring af reglerne om fleksydelse og lægers honorering i koordinationsudvalg)

[Af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 20 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæftigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 2, 5-12 og 14-20, og Enhedslistens medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 3, 4 og 13.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 13. marts 2002 og var til 1. behandling den 21. marts 2002. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkedsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslag har inden fremsættelsen været sendt i høring. Den 19. marts 2002 sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 9 spørgsmål til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse. Beskæftigelsesministeren har besvaret 6 af disse spørgsmål, og udvalget forventer de 3 sidste spørgsmål besvaret inden 2. behandling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF, KF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af beskæftigelsesministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (S) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2. behandling.

Et andet mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag. Såfremt de af Enhedslisten stillede ændringsforslag ikke vedtages, vil mindretallet stemme imod lovforslagets endelige vedtagelse.

Mindretallet støtter de foreslåede små forbedringer. Dels forbedringen vedrørende ledighedsydelsen, hvor i hvert fald en del af hullet lukkes for de mennesker, som står i en overgangssituation fra fleksjob til et ordinært arbejde. Dels de forbedrede muligheder for at få de praktiserende læger med i koordinationsudvalgene.

Med hensyn til overgangen til bagudbetalt kontanthjælp er mindretallet ikke principielt imod. Men det afgørende problem i lovforslaget er bestemmelserne om engangshjælp og starthjælp, som er ca. 40 pct. mindre end kontanthjælpssatsen. Det må og skal være et ufravigeligt princip, at mennesker, der kommer i den svære sociale og økonomiske situation at skulle leve af kontanthjælp, skal være berettiget til den fulde kontanthjælpssats, uanset hvor de kommer fra og hvad de har lavet tidligere.

Derfor er det en betingelse for mindretallets støtte til lovforslaget, at de særligt lave overgangstakster fjernes gennem vedtagelsen af Enhedslistens ændringsforslag.

Et tredje mindretal i udvalget (KRF) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2. behandling.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF, SF, RV og EL)

Til titlen

1) I titlen indsættes efter »det sociale område« ordene: »m.fl. love«.

[Redaktionel indføjelse af »m.fl. love« i titlen, som følge af at Skatteministeriets regler konsekvensændres]

Til § 1

2) Indledningen affattes således

»I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 614 af 26. juni 2001, som ændret ved § 7 i lov nr. 461 af 7. juni 2001 og § 1 i det af Folketinget vedtagne forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven. (Ændring af reglerne om ret til kontanthjælp, introduktionsydelse m.v.), foretages følgende ændringer:«.

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126]

Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF)

3) I det under nr. 5 foreslåede § 25 a, stk. 2, ændres »4.231 kr.« til: »den almindelige kontanthjælpssats« .

[Engangshjælpen skal svare til kontanthjælpen]

4) Det under nr. 5 foreslåede § 25 a, stk. 3, udgår.

[Engangshjælpen skal svare til kontanthjælpen]

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF, SF, RV og EL)

5) I nr. 6 ændres »efter § 25 eller § 28« til: »efter §§ 25, 25 a og 27«.

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126]

6) I nr. 7 ændres »efter § 27 og § 28« til: »efter §§ 25 a og 27«.

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126]

7) I nr. 10 ændres »sidste pkt.« til: »3. pkt.«.

[Redaktionel præcisering af, hvilket punktum der ophæves]

8) Det i nr. 20 foreslåede § 74 f, stk. 1, affattes således

»Personer, der er omfattet af § 74, stk. 2, har ret til ledighedsydelse ved ledighed inden for 78 uger efter ansættelse i ustøttet beskæftigelse, når personen forinden ansættelse i ustøttet beskæftigelse har været visiteret til fleksjob. Inden for de 78 uger kan ledighedsydelsen dog kun udbetales, indtil personen har haft beskæftigelse i det omfang, der er en betingelse for optjening af ret til arbejdsløshedsdagpenge efter § 53, stk. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. Perioder med ledighedsydelse under barsel medregnes ikke.«.

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126]

9) I nr. 27 ændres »§§ 25, 26 og 28« til: »§§ 25, 25 a og 26«.

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126]

Til § 2

10) Indledningen affattes således

»I lov om integration af udlændinge i Danmark (integrationslov), jf. lovbekendtgørelse nr. 643 af 28. juni 2001, som ændret ved § 42 i lov nr. 145 af 25. marts 2002 og § 2 i det af Folketinget vedtagne forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven. (Ændring af reglerne om ret til kontanthjælp, introduktionsydelse m.v.), foretages følgende ændringer: «

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126]

11) I nr. 2 ændres »Stk. 1-5 bliver herefter stk. 2-6.« til: »Stk. 1-3 bliver herefter stk. 2-4.«

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126]

12) I nr. 3 ændres i indledningen »§ 27 b« til: »§ 27«, og »§ 27 c« ændres til: »§ 27 a«.

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126]

Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF)

13) I det under nr. 3 foreslåede § 27 c, stk. 2, ændres »de beløb, der fremgår af § 25 a, stk. 2 og 3« til: »det beløb, der fremgår af § 25 a, stk. 2«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3 og 4]

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF, SF, RV og EL)

14) Nr. 4, 5, 7 og 8 udgår.

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126]

15) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer

»01. I § 29, stk. 1, indsættes efter »§ 35, 36«: »,§ 36 a«.«

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126, idet reglerne om særlige ydelser under aktivering også skal gælde for modtagere af introdutionsydelsen]

16) I nr. 6 indsættes efter »udgår«: »to steder«.

[Redaktionel ændring, idet 30 pct. begrænsningen er nævnt to steder, og begge skal ophæves]

Til § 3

17) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 17, stk. 3, ændres i 2. pkt. »Beskæftigelsesministeren« til: »Direktøren for Arbejdsdirektoratet«.

[Bemyndigelsen til at fastsætte regler for fleksydelse flyttes til Direktøren for Arbejdsdirektoratet]

Til § 7

18) I stk. 4 indsættes efter »§ 17, stk. 4«: »og 5«.

[Ændringen sikrer, at fleksydelsesreguleringen sker med virkning fra januar 2002]

19) I stk. 5 indsættes 3 steder efter »kontanthjælp«: »eller introduktionsydelse«.

[Konsekvensændring for at sikre ensartede overgangsregler for kontanthjælp og introdutionsydelse]

20) I stk. 6 indsættes efter »kontanthjælp«: »eller introdutionsydelse«.

[Konsekvensændring for at sikre ensartede overgangsregler for kontanthjælp og introdutionsydelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Lovforslagets titel tilføjes »m.fl. love«, idet også Skatteministeriets love i lovforslagets §§ 5 og 6 foreslås konsekvensændret.

Til nr. 2

Indledningen konsekvensændres som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126.

Til nr. 3, 4 og 13

Kontanthjælp er altid subsidiært andre forsørgelsesmuligheder, og det forekommer uheldigt, hvis en borger, der bliver arbejdsløs og ikke er forsikret, frem for at bruge tid og kræfter på at finde et arbejde for fortsat at være selvforsørgende skal søge om en kontanthjælp, vedkommende håber aldrig at blive nødt til at modtage. Derfor skal man ikke straffes for i første omgang selv at forsøge at finde en udvej, og det vil blive konsekvensen, hvis man kun kan få nedsat hjælp den første måned.

Til nr. 5 og 6

Ændringerne er en konsekvens af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126, hvor § 28 i lov om aktiv socialpolitik er ophævet.

Til nr. 7

Ophævelsen af sætningen angives med tal for at undgå misforståelse.

Til nr. 8

Det foreslås, at perioden, hvori der kan udbetales ledighedsydelse, ændres fra 52 uger til 78 uger.

Det foreslås tillige, at ledighedsydelsen kun kan udbetales, indtil personen har haft beskæftigelse i det omfang, det er en betingelse for optjening af ret til arbejdsløshedsdagpenge efter § 53, stk. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

Baggrunden for ændringsforslaget er et ønske om at give personer, der overgår fra fleksjob eller ledighedsydelse til ansættelse i ustøttet beskæftigelse, en længere periode, hvori de kan modtage ledighedsydelse, hvilket kan medvirke til, at personer, der har deltidsarbejde eller har flere kortere ledighedsperioder, får bedre muligheder for at optjene ret til arbejdsløshedsdagpenge.

Baggrunden er tillige et ønske om, at retten til ledighedsydelse er ens for alle ansatte og gøres uafhængig af eventuelt medlemskab af en a-kasse.

Der henvises i øvrigt til de generelle bemærkninger til lovforslaget og de specielle bemærkninger til lovforslagets nr. 12-20.

Til nr. 9

Ændringen er en konsekvens af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126, hvor § 28 i lov om aktiv socialpolitik er ophævet.

Til nr. 10

Indledningen konsekvensændres som følge af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126.

Til nr. 11

Ændringen er en konsekvens af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126, hvor integrationslovens § 27 er vedtaget med 3 nye stykker, som rykker for lovforslaget til § 27, stk. 1.

Til nr. 12

Ændringen er en konsekvens af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126, hvor integrationslovens § 27 a og 27 b er ophævet. Det er derfor nødvendigt at ændre i indledningen og selve lovteksten i nummeret.

Til nr. 14

Ændringen er en konsekvens af vedtagelsen af lovforslag nr. L 126, hvor integrationslovens §§ 28, 29 og 48 ændres.

Til nr. 15

Ændringen er redaktionel, idet 30 pct. begrænsningen skal ophæves to steder.

Til nr. 16

Med vedtagelsen af lovforslag nr. L 126 ændres integrationslovens § 29, idet der henvises til bestemmelserne i §§ 35, 36 og 37 om særlige ydelser i lov om aktiv socialpolitik. Reglerne om særlige ydelser under aktivering for modtagere af introduktionsydelse skal således svare til reglerne om særlige ydelser under aktivering for modtagere af kontanthjælp, hvorfor bestemmelsen ændres tilsvarende.

Til nr. 17

Det foreslås i lighed med forslaget til § 34, stk. 2, som foreslået i lovforslagets § 3, nr. 3, at direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter regler for beregningen af fleksydelsen i stedet for beskæftigelsesministeren.

Til nr. 18

Lovens § 17, stk. 4, handler om afrunding af den beregnede fleksydelse, hvorimod selve reguleringen af satsen er anført i stk. 5. For at sikre, at reguleringen kan ske med virkning fra januar 2002, foreslås stykket nu medtaget i ikrafttrædelsesbestemmelsen.

Til nr. 19 og 20

Det foreslås, at udbetalingen af introdutionsydelsen skal følge samme overgangsregler som kontanthjælpen.

Charlotte Antonsen (V) Anders Møller (V) Irene Simonsen (V) Jens Vibjerg (V) fmd. Kristian Thulesen Dahl (DF) Bent Bøgsted (DF) Lars Barfoed (KF) Charlotte Dyremose (KF) Ole M. Nielsen (KRF) Anne-Marie Meldgaard (S) Bjarne Laustsen (S) nfmd. Jan Petersen (S) Mette Frederiksen (S) Ole Vagn Christensen (S) Ole Sohn (SF) Anders Samuelsen (RV) Søren Søndergaard (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

56

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

1

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne