Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., lov om boliger for ældre og personer med handicap og lov om boligbyggeri\n(Frit valg af ældreboliger m.v. og bedre vilkår for selvejende ældreboliginstitutioner)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 119

Bilagsnr.

Titel

1

Meddelelse om tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

2

Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og erhvervsministeren

3

Bilag tilbagetaget. Identisk med L 119 - bilag 2

4

Spm. 1, om ministeren vil yde lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til økonomi- og erhvervsministeren

5

Spm. 2 om økonomiske konsekvenser, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 3 om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 4 om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 5 om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til økonomi- og erhvervsministeren

6

Kopi af henvendelse af 8/4-02 til Socialudvalget fra Amtsrådsforeningen

7

Kopi af Socialudvalgets spm. 5 om kommentar til henvendelse af 8/4-02 fra Amtsrådsforeningen, til socialministeren

8

Henvendelse af 5/4-02 fra KommuneKredit

9

Spm. 6 om kommentar til henvendelse af 5/4-02 fra KommuneKredit, til økonomi- og erhvervsministeren

10

Spm. 7 om kommunens mulighed for at opsige en efterlevende rask ægtefælle, til socialministeren

11

Henvendelse af 11/4-02 fra Organisationen af Selvejende Institutioner

12

Spm. 8 om kommentar til henvendelse af 11/4-02 fra Organisationen af Selvejende Institutioner, til økonomi- og erhvervsministeren

13

Spm. 9 om bekræftelse på de tal, som Organisationen af Selvejende Institutioner opstiller i sin vurdering, til økonomi- og erhvervsministeren

14

Svar på spm. 1, om ministeren vil yde lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, fra økonomi- og erhvervsministeren

15

Ændringsforslag fra økonomi- og erhvervsministeren

16

Svar på spm. 7 om kommunens mulighed for at opsige en efterlevende rask ægtefælle, fra socialministeren

17

Svar på spm. 8 om kommentar til henvendelse af 11/4-02 fra Organisationen af Selvejende Institutioner, fra økonomi- og erhvervsministeren

18

Svar på spm. 9 om bekræftelse på de tal, som Organisationen af Selvejende Institutioner opstiller i sin vurdering, fra økonomi- og erhvervsministeren

19

Svar på spm. 6 om kommentar til henvendelse af 5/4-02 fra KommuneKredit, fra økonomi- og erhvervsministeren

20

Svar på spm. 2 om økonomiske konsekvenser, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 3 om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 4 om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, fra økonomi- og erhvervsministeren

Svar på spm. 5 om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, fra økonomi- og erhvervsministeren

21

1. udkast til betænkning

22

Meddelelse om ændret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

23

Kopi af svar på Socialudvalgets spm. 5 om kommentar til henvendelse af 8/4-02 fra Amtsrådsforeningen, fra socialministeren

24

2. udkast til betænkning

25

Spm. 10 om, hvad ministeren mener med formuleringen »jeg har ingen bemærkninger til den i spørgsmålet foreslåede opdeling af lovforslaget« , til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 11 om, hvorvidt regeringen vil sikre, at det nødvendige antal boliger reelt eksisterer, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 12 om målsætning for boliger, der stilles til rådighed, til økonomi- og erhvervsministeren

Spm. 13 om ændring af § 58 a, stk. 3, til økonomi- og erhvervsministeren

26

Spm. 14 om, hvordan loven sikrer, at den selvejende institutions oprindelige stiftere fortsat kan have indflydelse i bestyrelsen, til økonomi- og erhvervsministeren

27

3. udkast til betænkning

28

Svar på spm. 11 om, hvorvidt regeringen vil sikre, at det nødvendige antal boliger reelt eksisterer, fra økonomi- og erhvervsministeren

29

Svar på spm. 13 om ændring af § 58 a, stk. 3, fra økonomi- og erhvervsministeren

30

Svar på spm. 10 om, hvad ministeren mener med formuleringen »jeg har ingen bemærkninger til den i spørgsmålet foreslåede opdeling af lovforslaget «, fra økonomi- og erhvervsministeren

31

Svar på spm. 12 om målsætning for boliger, der stilles til rådighed, fra økonomi- og erhvervsministeren

32

Svar på spm. 14 om, hvordan loven sikrer, at den selvejende institutions oprindelige stiftere fortsat kan have indflydelse i bestyrelsen, fra økonomi- og erhvervsministeren

33

Supplerende høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og erhvervsministeren

§§ 143 f-143 h bliver herefter §§ 143 e-143 g.

[Kommunal visitation]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af S og RV)

11) Efter nr. 18 indsættes som nye numre

»02. § 151, stk. 1, nr. 1, affattes således

»1) Nybyggeri og ombygning efter § 115, §§ 143 a-143 d og § 160 b.«

03. I § 151, stk. 2, ændres »efter § 115, stk. 1-4, og § 160 b« til: »efter § 115, stk. 1-4, og §§ 143 c, 143 d og 160 b.««

[Byggeskadefonden]

Til § 3

12) I den under nr. 1 foreslåede § 86 k ændres paragrafbetegnelsen fra »§ 86 k« til: »§ 84«.

[Redaktionel ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Del A indeholder de ændringer, der er foreslået i L 119 med henblik på at indføre en ret til frit at vælge ældrebolig m.v., herunder retten til at få sin ægtefælle med. Herudover indeholder del A en række ændringer af mere teknisk karakter.

Del B indeholder forslaget om indførelse af differentierede finansieringsregler for selvejende ældreboliginstitutioner og selvejende plejecentre samt indførelse af anvisningsret for den selvejende ældreboliginstitution og det selvejende plejecenter, hvis nærmere bestemte vilkår er opfyldt.

Del C indeholder forslaget om forlængelse af den særordning, der gælder for de 4. Maj Kollegier, der har modtaget eller vil modtage offentlig støtte til renoveringsarbejder m.v.

Til nr. 2

For at opnå forlængelse frem til 2015 af særordningen for 4. Maj Kollegierne er det en betingelse, at vedtægterne ændres, således at hver fjerde ledige kollegieværelse stilles til rådighed for anvisning til studerende.

Til nr. 3

Ændringsforslaget præciserer, at frit valg af plejeboliger m.v. omfatter den samme kreds af boliger, som er omfattet af den gældende adgang for ældre og personer med handicap til at flytte over kommunegrænser. Forslaget vedrører boliger opført efter byfornyelsesloven, som er særligt indrettet for ældre og personer med handicap.

Til nr. 4 og 12

Ændringsforslagene er af redaktionel karakter.

Til nr. 5, 7, 9 og 10

Det foreslås, at uanset om boligerne er tilvejebragt efter lovforslagets finansieringsmodel A eller B, enten som nybyggeri eller som ombygning med eller uden en forøgelse af antallet af boliger efter ombygningen, vil anvisningsretten til ældreboligerne altid skulle udøves af kommunalbestyrelsen.

Til nr. 6 og 8

Det foreslås, at for boliger tilvejebragt efter model A erstattes den kommunale grundkapital af en statslig grundkapital. Forslaget indebærer, at de resterende 7 pct. af anskaffelsessummen for nybyggeris vedkommende finansieres med 3,5 pct. statslig grundkapital og 3,5 pct. indskud fra den selvejende institution, mens de for ombygningers vedkommende finansieres med indtil 7 pct. indskud fra den selvejende institution, eventuelt sammen med statslig grundkapital. Kommunerne friholdes derfor helt for finansieringsstøtte.

Til nr. 11

Ændringsforslaget indebærer, at de boliger, der bygges eller ombygges efter de foreslåede regler i kapitel 9 a, omfattes af Byggeskadefonden. Byggeskadefonden er etableret som en forsikringslignende ordning. Dette indebærer, at en bygningsejer efter nærmere fastsatte regler har et retskrav på dækning af indtil 95 pct. af udgifter til udbedring af byggeskader.

Inge-Lene Ebdrup (V) Rikke Hvilshøj (V) Ulrik Kragh (V) nfmd. Gudrun Laub (V) Christian H. Hansen (DF) Freddie H. Madsen (DF) Carina Christensen (KF) Helle Sjelle (KF) Tove Videbæk (KRF) Carsten Bo Jensen (S) Jytte Andersen (S) Lars Kramer Mikkelsen (S) Lissa Mathiasen (S) René Skau Björnsson (S) fmd. Morten Homann (SF) Niels Helveg Petersen (RV) Keld Albrechtsen (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

57

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne

Betænkning afgivet af Boligudvalget den 2. maj 2002

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., lov om boliger for ældre og personer med handicap og lov om boligbyggeri

(Frit valg af ældreboliger m.v. og bedre vilkår for selvejende ældreboliginstitutioner)

[af økonomi- og erhvervsministeren (Bendt Bendtsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 12 ændringsforslag til lovforslaget, herunder har Socialdemokratiets medlemmer af udvalget stillet ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget. Økonomi- og erhvervsministeren har stillet ændringsforslag nr. 3, 4, 11 og 12. Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 5-10, og Enhedslistens medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. februar 2002 og var til 1. behandling den 22. marts 2002. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Lovforslaget blev samtidig med fremsættelsen sendt i høring. Den 18. marts 2002 sendte økonomi- og erhvervsministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget. Den 1. maj 2002 sendte ministeren et supplerende høringssvar samt notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra KommuneKredit og Organisationen af Selvejende Institutioner.

Økonomi- og erhvervsministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har KommuneKredit og Organisationen af Selvejende Institutioner mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til økonomi- og erhvervsministeren og 1 spørgsmål til socialministeren til skriftlig besvarelse, som disse har besvaret.

Derudover er der fra Socialudvalgets alm. del omdelt 1 spørgsmål til socialministeren, som denne har besvaret.

Præcisering af lovforslagets kapitel 9 a

Udvalget har noteret sig, at økonomi- og erhvervsministeren i sin bevarelse af spørgsmål 4 præciserer, at lovforslaget alene omhandler nonprofitorganisationer.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et mindretal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af økonomi- og erhvervsministeren stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (S og RV) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling, men vil stemme for de under nr. 1, 5 og 7 stillede ændringsforslag.

Et tredje mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget finder det vigtigt, at der sikres et reelt frit valg af ældre- og plejeboliger. Socialistisk Folkeparti hilser det endvidere velkomment, at der tages hul på renoveringen af de utidssvarende plejehjem.

Socialistisk Folkeparti mener principielt, at anvisningen til ældreboliginstitutioner bør være kommunal, så der kan gennemføres et princip om, at en ledig bolig anvises til den, der har størst behov. Men når det som her drejer sig om en meget lille mængde boliger, kan Socialistisk Folkeparti støtte, at der bliver mulighed for at bruge andre principper, hvor f.eks. idébestemte eller andre typer af fællesskaber kan drive ældreboliginstitutioner på nonprofitvilkår.

Socialistisk Folkeparti mener, at finansieringen af de forskellige typer af ældreboliginstitutioner i fremtiden bør sidestilles, således at den kommunale finansieringsandel er den lavest mulige. Det vil sikre både en større grad af gennemskuelighed og et maksimalt incitament til nybyggeri og renovering. Socialistisk Folkeparti må konstatere, at der ikke er flertal for et ændringsforslag herom, men agter at arbejde videre for at sikre en gennemskuelig, retfærdig og effektiv finansieringsmodel for ældreboliginstitutioner.

Endelig finder Socialistisk Folkeparti ikke, at der er grund til videreførelse af ordningen med 4. Maj Kollegierne. Der er god grund til at vise taknemmelighed over for dem, der vovede livet under besættelsen. Men det er disse mennesker, der har brug for en særlig behandling ikke deres børnebørn og oldebørn. Socialistisk Folkeparti ønsker et frit og lige valg af boliger. Derfor ønsker Socialistisk Folkeparti også, at 4. Maj Kollegierne skal tildele boliger på linje med alle andre kollegier. Socialistisk Folkeparti må konstatere, at der ikke er flertal for dette synspunkt, men vil ikke lade det stå i vejen for de øvrige forbedringer, der er i lovforslaget.

Et fjerde mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 1-4, 6, 8, 9, 11 og 12 stillede ændringsforslag.

Et femte mindretal i udvalget (KRF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 1, 3, 4, 11 og 12 stillede ændringsforslag.

Kristeligt Folkeparti støtter en opdeling af lovforslaget, som det er foreslået i ændringsforslag nr. 1. Såfremt dette ændringsforslag ikke vedtages, stemmer Kristeligt Folkeparti for en vedtagelse af lovforslaget med de af økonomi- og erhvervsministeren stillede ændringsforslag.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (SF, RV, EL og KRF)

a

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

1) Lovforslaget deles i tre lovforslag med følgende titler og indhold

A. »Forslag til lov om ændring af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., lov om boliger for ældre og personer med handicap og lov om boligbyggeri. (Frit valg af ældreboliger m.v.)« omfattende § 1, indledningen, nr. 3-8 og 11, samt §§ 2-4.

B. »Forslag til lov om ændring af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. (Bedre vilkår for selvejede ældreboliginstitutioner) « omfattende § 1, indledningen, nr. 2, 9, 10 og 12-18, samt § 4, stk. 1.

C. »Forslag til lov om ændring af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. (4. Maj Kollegierne)« omfattende § 1, indledningen og nr. 1, samt § 4, stk. 1.

b

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF)

2) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer

»01. I § 2, stk. 2, indsættes efter 2. pkt. som nyt punktum

»Dog kræves, at hver fjerde ledige kollegieværelse stilles til rådighed for anvisning til unge uddannelsessøgende og andre unge med behov derfor, der ikke er efterkommere af frihedskæmpere.««

[Anvisningsret til studerende]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af S og RV)

3) I det under nr. 6 foreslåede § 58 a, stk. 1, indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum

»Retten efter 1. pkt. gælder endvidere boliger efter lov om byfornyelse eller lov om byfornyelse og boligforbedring, som er særligt indrettet for den nævnte personkreds, og boliger efter den tidligere lov om boliger for ældre og personer med handicap.«

[Præcisering af, hvilke boliger der er omfattet af frit valg af plejeboliger m.v.]

4) Nr. 16 udgår.

[Redaktionel ændring]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S og RV)

5) I de under nr. 18 foreslåede § 143 a, stk. 1, og § 143 b, stk. 1, udgår », medmindre andet er aftalt mellem den selvejende institution og kommunalbestyrelsen«.

[Kommunalbestyrelsens tilsagn om ydelsesstøtte]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (EL)

6) I det under nr. 18 foreslåede § 143 a, stk. 2, ændres »kommunal grundkapital« til: »statslig grundkapital«.

[Ændring af kommunal grundkapital til statslig grundkapital]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S og RV)

7) I de under nr. 18 foreslåede § 143 c, stk. 1, og § 143 d, stk. 1, indsættes efter »plejeboliger«: », hvortil kommunalbestyrelsen udøver anvisningsretten«.

[Kommunal anvisningsret]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (EL)

8) I det under nr. 18 foreslåede § 143 c, stk. 2, ændres »kommunen i form af kommunal grundkapital« til: »staten i form af statslig grundkapital«.

[Ændring af kommunal grundkapital til statslig grundkapital]

9) De under nr. 18 foreslåede § 143 c, stk. 3, og § 143 d, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. I det omfang antallet af boliger er forøget efter ombygningen, er det en betingelse for tilsagn om offentlig støtte efter stk. 1, at der mellem den selvejende institution og kommunalbestyrelsen indgås driftsoverenskomst om, at den selvejende institution som bygningsejer forestår bygningsdriften.«

[Krav om driftsoverenskomst som betingelse for offentlig støtte]

Af et mindretal (SF)

10) Den under nr. 18 foreslåede § 143 e udgår.