Betænkning over Forslag til lov om ændring af afskrivningsloven og ligningsloven (Afskrivning af kunstkøb og skattefrihed for visse hæderspriser)\nÆndringsforslag om deling af lovforslag

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 188

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar, fra skatteministeren

2

Høringssvar, fra skatteministeren

3

Henvendelse af 17/4-02 fra Lundbeckfonden

4

Spm. 1 om testpanel, administrative konsekvenser, til skatteministeren

5

Spm. 2 om oversendelse af høringsnotat, til skatteministeren

6

Spm. 3 om en senere ophævelse af de i lovforslaget foreslåede afskrivningsregler, til skatteministeren

7

Spm. 4 om, hvordan det bevises/kontrolleres, at der er tale om førstegangskøb af kunst, til skatteministeren

Spm. 5 om fremtidig afskrivning på antikviteter m.v., som ikke undgår en værdiforringelse ved brugen, til skatteministeren

Spm. 6 om fremtidig afskrivning af ægte tæpper, til skatteministeren

8

Spm. 7 om ministerens holdning til ændringsforslag om deling af lovforslaget, til skatteministeren

9

Høringssvar, fra skatteministeren

10

Meddelelse om tidspunkt for betænkningsafgivelse og frist for spørgsmål m.v.

11

Henvendelse fra Andreas C. Rosmon, Thisted

12

Svar på spm. 7 om ministerens holdning til ændringsforslag om deling af lovforslaget, fra skatteministeren

13

Svar på spm. 2 om oversendelse af høringsnotat, fra skatteministeren

14

Svar på spm. 4 om, hvordan det bevises/kontrolleres, at der er tale om førstegangskøb af kunst, fra skatteministeren

Svar på spm. 5 om fremtidig afskrivning på antikviteter m.v., som ikke undgår en værdiforringelse ved brugen, fra skatteministeren

Svar på spm. 6 om fremtidig afskrivning af ægte tæpper, fra skatteministeren

15

Svar på spm. 3 om en senere ophævelse af de i lovforslaget foreslåede afskrivningsregler, fra skatteministeren

16

Spm. 8, om lovforslaget også omfatter køb fra udenlandske kunstnere, til skatteministeren

Spm. 9, om lovforslaget også omfatter kunstværker i millionklassen, til skatteministeren

Spm. 10, om ministeren vil stille ændringsforslag, hvorefter der kun kan afskrives på de første 50.000 kr. for et kunstværk, til skatteministeren

Spm. 11, om ministeren vil redegøre for begrebet førstegangskøb og dettes overensstemmelse med momsloven og SKM 2002.167 TSS, til skatteministeren

Spm. 12 om tilsendelse af SKM 2002.167 TSS, til skatteministeren

Spm. 13, om det er i strid med EU-reglerne, at Akademiraadet træffer afgørelse om kunstværker af udenlandske kunstnere, til skatteministeren

Spm. 14 om forståelsen af »original billedkunst«, til skatteministeren

Spm. 15, om ministeren vil ændre mindstekravsbekendtgørelsen, til skatteministeren

Spm. 16 om specifikation til selvangivelsen og kontrolhensyn, til skatteministeren

Spm. 17 om sammenhængen mellem lovforslaget og reglerne om frigivelse af etableringskontoindskud, til skatteministeren

Spm. 18, om en skatteyder kan anvende etableringskontoindskud til forlods afskrivning på kunstværker, til skatteministeren

Spm. 19 om beskatning ved fraflytning af virksomhed til udlandet, til skatteministeren

Spm. 20 om forståelsen af begrebet nærtstående i lovforslaget, til skatteministeren

Spm. 21 om offentlig adgang til afskrivningsberettigede kunstværker, til skatteministeren

Spm. 22, om afskrevne kunstværker kan indgå i en skattefri virksomhedsomdannelse, til skatteministeren

Spm. 23 om spaltning af selskaber, der har erhvervet afskrivningsberettiget kunst, til skatteministeren

Spm. 24 om sammenhængen mellem lovforslaget og L 194 om kunstværker skal medregnes som finansielle aktiver, til skatteministeren

17

Henvendelse af 2/5-02 fra Billedkunstnernes Forbund

18

Svar på spm. 1 om testpanel, administrative konsekvenser, fra skatteministeren

19

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 17/4-02 fra Lundbeckfonden

20

Svar på spm. 8, om lovforslaget også omfatter køb fra udenlandske kunstnere, fra skatteministeren

Svar på spm. 9, om lovforslaget også omfatter kunstværker i millionklassen, fra skatteministeren

Svar på spm. 10, om ministeren vil stille ændringsforslag, hvorefter der kun kan afskrives på de første 50.000 kr. for et kunstværk, fra skatteministeren

Svar på spm. 11, om ministeren vil redegøre for begrebet førstegangskøb og dettes overensstemmelse med momsloven og SKM 2002.167 TSS, fra skatteministeren

Svar på spm. 12 om tilsendelse af SKM 2002.167 TSS, fra skatteministeren

Svar på spm. 13, om det er i strid med EU-reglerne, at Akademiraadet træffer afgørelse om kunstværker af udenlandske kunstnere, fra skatteministeren

Svar på spm. 14 om forståelsen af »original billedkunst«, fra skatteministeren

Svar på spm. 15, om ministeren vil ændre mindstekravsbekendtgørelsen, fra skatteministeren

Svar på spm. 16 om specifikation til selvangivelsen og kontrolhensyn, fra skatteministeren

Svar på spm. 17 om sammenhængen mellem lovforslaget og reglerne om frigivelse af etableringskontoindskud, fra skatteministeren

Svar på spm. 18, om en skatteyder kan anvende etableringskontoindskud til forlods afskrivning på kunstværker, fra skatteministeren

Svar på spm. 19 om beskatning ved fraflytning af virksomhed til udlandet, fra skatteministeren

Svar på spm. 20 om forståelsen af begrebet nærtstående i lovforslaget, fra skatteministeren

Svar på spm. 21 om offentlig adgang til afskrivningsberettigede kunstværker, fra skatteministeren

Svar på spm. 22, om afskrevne kunstværker kan indgå i en skattefri virksomhedsomdannelse, fra skatteministeren

Svar på spm. 23 om spaltning af selskaber, der har erhvervet afskrivningsberettiget kunst, fra skatteministeren

Svar på spm. 24 om sammenhængen mellem lovforslaget og L 194 om kunstværker skal medregnes som finansielle aktiver, fra skatteministeren

21

1. udkast til betænkning

22

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 2/5-02 fra Andreas C. Rosmon, Thisted

23

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 2/5-02 fra Billedkunstnernes Forbund

24

2. udkast til betænkning

25

Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

26

3. udkast til betænkning

27

Henvendelse af 10/5-02 fra Andreas C. Rosmon, Thisted

28

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 10/5-02 fra Andreas C. Rosmon, Thisted

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 8. maj 2002

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af afskrivningsloven og ligningsloven (Afskrivning af kunstkøb og skattefrihed for visse hæderspriser)

[af skatteministeren (Svend Erik Hovmand)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Skatteministeren har stillet ændringsforslag nr. 4 og 5. Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1-3.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. april 2002 og var til 1. behandling den 18. april 2002. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Lovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsættelsen. Den 16., 17. og 25. april 2002 sendte skatteministeren de indkomne høringssvar til udvalget. Den 2. maj 2002 sendte skatteministeren et høringsnotat til udvalget. Høringsnotatet gengiver hovedtrækkene i høringssvarene samt skatteministerens kommentarer hertil. Herudover har skatteministeren den 3. maj 2002 tilsendt udvalget Økonomi- og Erhvervsministeriets notat, der gengiver konklusionerne på Økonomi- og Erhvervsministeriets testpanels besvarelser, samt notat om evaluering af testpanelets besvarelser.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

Billedkunstnernes Forbund,

Lundbeckfonden og

Andreas C. Rosmon, Thisted.

Skatteministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 24 spørgsmål til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et mindretal i udvalget (V, KF og DF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 4 og 5 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de under nr. 1-3 stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (S og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiet bemærker følgende

Socialdemokratiet er og forbliver positivt stemt for at støtte billedkunsten i Danmark, ligesom Socialdemokratiet generelt er positiv over for en fremadrettet kulturpolitik, der bredt sikrer kunstnerne bedre vilkår. Det har Socialdemokratiet således også bevist gennem 9 års regeringsarbejde, hvor kulturbevillingerne er steget drastisk. Men Socialdemokratiet ønsker ikke at støtte tilfældigt og uigennemtænkt. Og dette lovforslag er netop udtryk for en sådan udvikling.

Principielt er Socialdemokratiet imod at anvende skattesystemets fradragsmuligheder til fordel for støtte til dette og hint gode formål. Socialdemokratiet er af den opfattelse, at økonomisk støtte skal gives i form af direkte tilskud, som kan målrettes derhen, hvor behovet er.

Regeringens lovforslag vil medføre, at alle typer af kunstnere både dem, som kan klare sig selv og sælger dyre værker, udenlandske kunstnere og de kunstnere, der har svært ved at etablere sig skal konkurrere og støttes via fradrag på samme vilkår. Det finder Socialdemokratiet er helt hovedløst. Opgaven må primært være at støtte de kunstnere, der har vanskeligt ved at klare sig selv, og den opgave kunne løses via en direkte støtteordning.

Dernæst rummer ordningen en række kontrolproblemer, idet man forudsætter, at der skal være tale om »førstegangskøb« af kunst, samt at vurderingen af, hvorvidt der er tale om kunst, skal foretages af henholdsvis skattemyndighederne og Akademiraadet. De svar, som ministeren har givet på spørgsmålet om kontrolfunktionen vedrørende førstegangskøb, har ikke betrygget Socialdemokratiet. Og at der stadig efterlades en betydelig kontrolfunktion til skattemyndighederne med vurdering af, hvorvidt der er tale om kunst eller ej, anser Socialdemokratiet for at være helt uden for skattemyndighedernes naturlige arbejdsområde.

Igen mener Socialdemokratiet principielt, at afskrivninger til virksomheders indkøb af inventar skal ske som led i, at der foregår en slitage en løbende nedbringelse af værdien af aktivet. Dette kan ikke siges at være tilfældet generelt med billedkunst.

Socialdemokratiet har tilkendegivet, at Socialdemokratiet er positivt indstillet over for fritagelse for beskatning af hædersgaver, men skatteministeren har ikke villet imødekomme et ønske om at opdele lovforslaget. Derfor vil Socialdemokratiet samlet set stemme imod dette lovforslag.

Enhedslisten bemærker følgende

Ud fra en skattepolitisk synsvinkel er forslaget om at indføre afskrivning af kunstkøb et yderst besynderligt forslag. Normalt er det sådan, at det er en betingelse for skattemæssige afskrivninger, at der sker en værdiforringelse af det afskrivningsberettigede aktiv som følge af den erhvervsmæssige benyttelse af dette. Det vil sjældent være tilfældet ved indkøb af billedkunst. Her vil der oftere være tale om, at der sker en værdiforøgelse.

Kulturpolitisk får dette forslag den konsekvens, at der hvert år bruges et ukendt beløb (regeringen forventer, at det vil koste op til 30 mio. kr. om året) til at støtte salg af den etablerede kunst. Enhedslisten synes, at det er fint, at der er mange kunstnere, som har mulighed for at sælge deres kunstværker. Vi synes imidlertid også, at det virker besynderligt, at regeringen med den ene hånd skærer ned på støtten til kulturen og f.eks. angriber forfatternes rettigheder i forhold til at få penge for at stille bøger til rådighed for bibliotekerne, nægter at sikre kunstnerne kompensation for øget digital kopiering osv. samtidig med, at man gennemfører dette forslag.

Enhedslisten synes i stedet, at der skulle bruges offentlige midler til at understøtte vækstlaget blandt kunstnerne kun ved at støtte dette, kan vi sikre, at der hele tiden sker en tilførsel af nye talenter inden for dette område.

Det lyder naturligvis meget smukt at give skattefrihed for hæderspriser til kunstnere, men Enhedslisten har svært ved at se, hvorfor disse indtægter skal behandles mildere skattemæssigt end andre indtægter. Det kan jo kun føre til, at det bliver andre grupper, som skal betale.

Enhedslisten foretrækker helt klart at give tilskud til de formål, man ønsker at støtte. Det giver gennemskuelighed i, hvor mange penge der bruges på det pågældende ønske og præcis, hvem og hvad pengene går til. Skattefrihed og bedre muligheder for at udnytte diverse skattefradrag gør modsat, at det er uklart, hvor meget de forskellige ordninger koster, og præcis, hvem som har glæde af disse ordninger.

Et tredje mindretal i udvalget (SF og RV) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de under nr. 1-3 stillede ændringsforslag og vil stemme hverken for eller imod de under nr. 4 og 5 stillede ændringsforslag.

Socialistisk Folkeparti bemærker følgende

Socialistisk Folkeparti har stillet ændringsforslag om en opdeling af lovforslaget i to dele. Det skyldes, at det foreliggende lovforslag drejer sig om to vidt forskellige ting. SF støtter varmt at skattefritage hæderspriser, men finder det forkert at åbne for skattetænkning i forbindelse med kunstkøb, som regeringen lægger op til i lovforslagets første halvdel om afskrivning af kunstkøb. Det er samtidig en prioritering, som fortrinsvis vil gavne etablerede kunstnere på bekostning af vækstlaget, og dermed er forslaget også kulturpolitisk i modstrid med SF s visioner.

Et fjerde mindretal i udvalget (KRF) vil ved 3. behandling af lovforslaget stemme hverken for eller imod lovforslaget. Mindretallet vil stemme for de under nr. 1-3 stillede ændringsforslag og vil stemme hverken for eller imod de under nr. 4 og 5 stillede ændringsforslag.

Kristeligt Folkeparti kan støtte den del af lovforslaget, der omhandler skattefrihed for hædersgaver, og kan se det positive i, at virksomheder gennem skattefradrag kunne få større motivation til at købe kunst. Ordningen kunne være en slags kompensation til kunstverdenen for den af regeringen reducerede støtte, om end ikke tilfredsstillende. Kristeligt Folkeparti finder det også sympatisk i højere grad at få borgerne konfronteret med god dansk kunst igennem indkøb til og udstilling på virksomhederne.

Men Kristeligt Folkeparti finder, at ordningen i for høj grad vil appellere til skattetænkning, og at registrerings- og kontrolarbejdet vil være for omfattende. Endelig må Kristeligt Folkeparti konstatere, at ordningen ikke nødvendigvis vil støtte danske kunstnere.

Da regeringen ikke har ønsket lovforslaget opdelt, finder Kristeligt Folkeparti sig ikke i stand til at støtte lovforslaget, men vil stemme hverken for eller imod.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S, RV, EL og KRF)

a

Ændringsforslag om deling af lovforslag

1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler og indhold

A. »Forslag til lov om ændring af afskrivningsloven. (Afskrivning af kunstkøb)« omfattende §§ 1 og 3.

B. »Forslag til lov om ændring af ligningsloven. (Skattefrihed for visse hæderspriser)« omfattende §§ 2 og 3.

[Deling af lovforslaget]

b

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til § 3

2) I stk. 2 udgår »og hæderspriser for kunstneriske fortjenester« og »eller hædersprisen«.

[Konsekvensændring af ikrafttrædelsesbestemmelse som følge af ændringsforslag nr. 1]

c

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 3

3) I stk. 2 udgår »udgifter afholdt til kunstnerisk udsmykning og« og »udsmykningen eller«.

[Konsekvensændring af ikrafttrædelsesbestemmelse som følge af ændringsforslag nr. 1]

d

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (V, S, DF, KF og EL)

Til § 1

4) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 44 A, stk. 1, indsættes i 3. pkt. efter »jf. ligningslovens § 2, stk. 2,«: » af kunstneren selv eller«.

[Inddragelse af selskaber ejet af kunstneren selv i begrænsningen af, hvilke selskaber der kan udnytte afskrivningsretten]

5) I det under nr. 6 foreslåede § 44 B, stk. 1, indsættes i 4. pkt. efter »jf. ligningslovens § 2, stk. 2,«: »af kunstneren selv eller«.

[Inddragelse af selskaber ejet af kunstneren selv i begrænsningen af, hvilke selskaber der kan udnytte afskrivningsretten]

Bemærkninger

Til nr. 1

Lovforslaget indeholder to dele: Den ene del (lovforslagets § 1) omhandler forslag til ændring af afskrivningsloven om udvidelse af afskrivningsretten for kunstnerisk udsmykning af erhvervsbygninger. Den anden del (lovforslagets § 2) omhandler forslag til ændring af ligningsloven, hvorefter hæderspriser til kunstnere fritages for beskatning.

Efter Socialistisk Folkepartis opfattelse har de to elementer i lovforslaget ikke meget til fælles. Det første element om udvidelse af afskrivningsretten for kunstnerisk udsmykning indebærer en helt ny forståelse af afskrivningsbegrebet, idet det hidtil har været en forudsætning for skattemæssige afskrivninger, at det pågældende aktiv undergår en økonomisk værdiforringelse. SF finder det uheldigt, at regeringen på denne måde ændrer forståelsen af det grundlæggende afskrivningsbegreb, hvilket kun bidrager til at gøre skattesystemet endnu mere uigennemsigtigt og endda med risiko for misbrugsmuligheder. Derudover har denne del af lovforslaget den svaghed, at der alt andet lige vil være tale om støtte til de kunstnere, som i forvejen har fået slået deres navn fast, hvorimod de ikke så veletablerede kunstnere ikke får glæde heraf, men alene kan se sig ramt som følge af nedskæringerne i finansloven for 2002. Det synes SF er en dårlig kulturpolitisk prioritering.

Den anden del af lovforslaget, som omhandler forslaget om skattefrihed for hæderspriser til kunstnere, vil SF derimod gerne medvirke til at gennemføre.

På denne baggrund stiller SF ændringsforslag om en deling af lovforslaget.

Ved ændringsforslag nr. 1 foreslås det at dele lovforslag nr. L 188 i to lovforslag.

Efter delingen vil lovforslag nr. L 188 A omfatte den del af lovforslag nr. L 188, som omhandler ændringerne af afskrivningsloven om udvidelse af afskrivningsretten for kunstnerisk udsmykning af erhvervsbygninger.

Efter delingen vil lovforslag nr. L 188 B omfatte den del af lovforslag nr. L 188, som omhandler ændringen af ligningsloven, hvorefter hæderspriser til kunstnere fritages for beskatning.

Efter delingen vil de to lovforslag blive behandlet hver for sig.

Til nr. 2 og 3

Ændringsforslag nr. 2 og 3 er tekniske konsekvensændringer som følge af den under ændringsforslag nr. 1 foreslåede deling af lovforslaget.

Til nr. 4 og 5

Ved ændringsforslagene kommer begrænsningen for nærtstående også til at omfatte et selskab, som kunstneren selv ejer. Dette er fundet hensigtsmæssigt set i lyset af de begrænsninger, der er for kunstnerens øvrige nærtstående.

Sven Buhrkall (V) Peter Christensen (V) Freddy Dam (V) Kristian Jensen (V) nfmd. Colette L. Brix (DF) Mikkel Dencker (DF) Charlotte Dyremose (KF) Else Theill Sørensen (KF) Jann Sjursen (KRF) Erik Mortensen (S) Henrik Sass Larsen (S) Jacob Buksti (S) Jens Peter Vernersen (S) fmd. Morten Bødskov (S) Aage Frandsen (SF) Anders Samuelsen (RV) Pernille Rosenkrantz-Theil (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

57

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne