Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække \n(Anvendelse af forarbejdet husdyrgødning)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 144

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar fra fødevareministeren

2

Lovforslagets forelæggelse for Økonomi- og Erhvervsministeriets fokuspanel

3

Meddelelse om tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

4

Spm. 1 om tidsubegrænsede dispensationer fra miljølovgivningens harmonikrav og landbrugslovens arealkrav, til fødevareministeren

Spm. 2 om konsekvenserne ved tidsubegrænsede dispensationer fra miljølovgivningens harmonikrav og landbrugslovens arealkrav, til fødevareministeren

Spm. 3 om konsekvenserne af tidsubegrænsede dispensationer fra miljølovgivningens harmonikrav og landbrugslovens arealkrav, til fødevareministeren

5

Spm. 4 om oversendelse af beskrivelse af miljøkrav, til fødevareministeren

Spm. 5 om den risiko, som er nævnt i bemærkningerne til lovforslaget, og som relaterer sig til spredning af smitsomme sygdomme, til fødevareministeren

Spm. 6 om ministerens redegørelse for, hvordan det vil blive sikret, at lugtgener for naboer til jordbrugsvirksomheder ikke forværres, til fødevareministeren

Spm. 7 om ministerens redegørelse for status vedrørende arbejdsmiljøet for ansatte i sektoren, til fødevareministeren

6

Henvendelse af 10/4-02 fra Dansk Familielandbrug og Landboforeningerne

7

Spm. 8 om kommentar til henvendelse af 10/4-02 fra Dansk Familielandbrug og Landboforeningerne, til fødevareministeren

8

Svar på spm. 1 om tidsubegrænsede dispensationer fra miljølovgivningens harmonikrav og landbrugslovens arealkrav, fra fødevareministeren

Svar på spm. 2 om konsekvenserne ved tidsubegrænsede dispensationer fra miljølovgivningens harmonikrav og landbrugslovens arealkrav, fra fødevareministeren

Svar på spm. 3 om konsekvenserne af tidsubegrænsede dispensationer fra miljølovgivningens harmonikrav og landbrugslovens arealkrav, fra fødevareministeren

9

Svar på spm. 4 om oversendelse af beskrivelse af miljøkrav, fra fødevareministeren

Svar på spm. 5 om den risiko, som er nævnt i bemærkningerne til lovforslaget, og som relaterer sig til spredning af smitsomme sygdomme, fra fødevareministeren

Svar på Spm. 6 om ministerens redegørelse for, hvordan det vil blive sikret, at lugtgener for naboer til jordbrugsvirksomheder ikke forværres, fra fødevareministeren

Svar på spm. 7 om ministerens redegørelse for status vedrørende arbejdsmiljøet for ansatte i sektoren, fra fødevareministeren

10

Henvendelse af 17/4-02 fra Det Økologiske Råd

11

Spm. 9 om kommentar til henvendelse af 17/4-02 fra Det Økologiske Råd, til fødevareministeren

12

Spm. 10 om uddybning af spørgsmål 4 om miljøkrav, til fødevareministeren

13

Svar på spm. 9 om kommentar til henvendelse af 17/4-02 fra Det Økologiske Råd, fra fødevareministeren

14

Svar på spm. 8 om kommentar til henvendelse af 10/4-02 fra Dansk Familielandbrug og Landboforeningerne, fra fødevareministeren

15

Svar på spm. 10 om uddybning af spørgsmål 4 om miljøkrav, fra fødevareministeren

Bilag 2

1 af udvalgets spørgsmål og fødevareministerens svar herpå

Spørgsmålet og svaret er optrykt efter ønske fra Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti.

Spørgsmål 8

Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 10. april 2002 fra Dansk Familielandbrug og Landboforeningerne vedrørende kommentarer til lovforslaget, jf. L 144 bilag 6.

Svar

Henvendelsen fra landbrugets organisationer vedrører tre emner, som også var berørt i organisationernes høringssvar af 1. februar 2002, og som jeg derfor har været helt opmærksom på i forbindelse med lovforslagets fremsættelse. Disse tre emner er

Sammenlægning af 1.- og 2.-års-virkningen af husdyrgødning og anden organisk gødning.

Mulighed for korrektion af kvælstof for afgrøder opfodret i egen besætning.

Mulighed for salg af husdyrgødning til ikke registrerede virksomheder.

Som anført i henvendelsen har jeg drøftet disse emner ved et møde med repræsentanter for organisationerne den 5. april 2002.

Den foreslåede sammenlægning af 1.-års-virkningen og eftervirkningen vil være en administrativ lettelse for både erhvervet og myndighederne, og der forventes for erhvervets vedkommende besparelser på udgifterne til ekstern bistand.

Det er imidlertid korrekt, at forenklingen indebærer bortfald af det merforbrug af kvælstofgødning, der efter de gældende regler er mulighed for. Det har hidtil været administrativ praksis, at der på bedrifter, der gødsker med husdyrgødning m.v., kun skulle medregnes eftervirkning på den andel af arealet, der i gødningsregnskabet har en kvælstofkvote på mere end 0. Det har således været muligt i gødningsregnskabet at reducere eftervirkningen svarende til den andel af bedriftens arealer, der i det pågældende år har en 0-kvote. Det drejer sig om arealer med brak, ærter, hestebønner, lucerne, anden bælgsæd og rød- og hvidkløver til frøproduktion. Dette har været muligt, uanset om der rent faktisk har været udbragt husdyrgødning på de pågældende arealer året før.

Jeg har fra Danmarks JordbrugsForskning fået oplyst, at det betragtes som uhensigtsmæssigt at dyrke bælgsæd eller etablere brak året efter, at man har tildelt husdyrgødning på et areal, og at man derfor må formode, at landmanden så vidt muligt undlader en sådan arealanvendelse.

Også set ud fra en miljømæssig vurdering er den eksisterende praksis under alle omstændigheder en forkert vej at følge i forhold til at begrænse udvaskningen, og dermed kommer den miljøet til skade.

Så selv om denne ordning har eksisteret i en årrække og ikke har været til drøftelse i VMP II- sammenhæng, er der altså en række gode grunde til at sammenlægge 1.-års-virkningen og eftervirkningen. Det vil lette de administrative byrder og tilmed give en miljømæssig forbedring.

For en ordens skyld gør jeg opmærksom på, at der ved mødet med landbrugets organisationer den 5. april 2002 var enighed om, at merforbrugsmuligheden rettelig er beregnet til at udgøre ca. 1.750 tons N/år.

Det bemærkes, at jeg også over for organisationerne har gjort opmærksom på, at jeg har noteret mig, at et mindreforbrug på ca. 1.750 tons N/år bidrager med en udvaskningsreduktion i størrelsesordenen 440 tons N/år, hvilket vil indgå i grundlaget for den vurdering af behovet for eventuel yderligere reduktion af udvaskningen, som skal foretages i forbindelse med forberedelsen af VMP III.

Landbrugsorganisationernes øvrige ønsker om ændring af lovforslaget må afvises, idet der er tale om regler, der er udmøntet som led i Vandmiljøplan II-aftalen. Formålet med nærværende lovforslag er at skabe det fornødne grundlag for en fornuftig og nødvendig videreudvikling af ny teknologi i behandlingen af husdyrgødning og i praktisk muligt omfang at bidrage til en løbende regelforenkling.

Jeg har forståelse for organisationernes ønsker og vil sørge for, at disse kommer til at indgå i det arbejde med forberedelse af Vandmiljøplan III, som jeg sammen med miljøministeren vil sætte i gang inden længe.

Betænkning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den 3. maj 2002

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække

(Anvendelse af forarbejdet husdyrgødning)

[af fødevareministeren (Mariann Fischer Boel)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. februar 2002 og var til 1. behandling den 14. marts 2002. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og fødevareministeren sendte den 9. januar 2002 dette udkast til udvalget, jf. alm. del bilag 91. Den 27. februar 2002 sendte fødevareministeren de indkomne høringssvar til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra Dansk Familielandbrug og Landboforeningerne samt Det Økologiske Råd.

Ministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser.

Deputationer

Endvidere har Dansk Familielandbrug og Landboforeningerne mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 10 spørgsmål til fødevareministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. 1 af udvalgets spørgsmål og fødevareministerens svar herpå er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, S, DF, KF, RV og KRF) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget tilslutter sig lovforslagets formål om at fremme anvendelsen af forarbejdningsanlæg for husdyrgødning. S mener, at forarbejdningsanlæggene har et klart erhvervs- og miljøpolitisk sigte for dansk landbrug.

Det er dog afgørende for S at understrege, at bruddet med det såkaldte arealkrav og dermed udviklingen af stadig større svinefarme/fabrikker rejser en række problemer, som S agter af forfølge

Som det også er påpeget i høringssvaret fra Friluftsrådet, giver brugen af gylle som gødning alvorlige lugtgener i nærområderne af svineproduktioner. Det må antages, at forslaget vil aktualisere problemerne med lugtgener. S skal derfor i forlængelse af det spørgsmål, som S har stillet om dette område, præcisere, at regeringen af hensyn til nærområderne nøje bør følge udviklingen på dette område. Det er vigtigt for S, at fødevareministeren kan garantere nærområderne, at konsekvensen af regeringens lovforslag ikke bliver forværrede lugtgener.

Bedre mulighed for svineproducenterne til at etablere større dyrehold aktualiserer også spørgsmålet om arbejdsmiljøforhold for ansatte i landbruget. Svaret på spørgsmål 7, jf. L 144 bilag 9, bekræfter partiets bekymring over arbejdsmiljøforholdene i landbruget. De sidste 15 år er der hvert år gennemsnitlig anmeldt 12 dødsulykker og en række alvorlige arbejdsulykker. S skal derfor opfordre fødevareministeren til at tage de nødvendige initiativer, så konsekvensen af forslaget om større enheder ikke bliver værre arbejdsmiljøforhold for landbrugets ansatte.

Endelig er det partiets opfattelse, at lovforslaget rejser et principielt spørgsmål om de miljøkrav, der skal stilles til husdyrproduktioner på mere end 250 DE. S har i behandlingen af lovforslaget forsøgt at få beskrevet forskellen mellem de miljøkrav, der i dag stilles til etablering af henholdsvis virksomheder og landbrug på mere end 250 DE. Af svarene på spørgsmålene fremgår det, at det administrativt ikke er muligt at sammenligne miljøkravene eller præcisere forskellene. Fødevareministeren anfører dog i svaret på spørgsmål 10, jf. L 144 bilag 15, at det i forbindelse med de dispensationer, der som konsekvens af lovforslaget skal gives fra landbrugslovens arealkrav, vil blive vurderet, om »ansøgende virksomhed skal VVM-vurderes og/eller miljøgodkendes« . S mener, at konsekvensen af lovforslaget skal være, at de husdyrproduktioner, som nu vil kræve dispensation fra landbrugslovens arealkrav, for fremtiden skal miljøgodkendes og dermed sidestilles med traditionel virksomhedsdrift.

Et mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

Jens Kirk (V) nfmd. Jens Christian Larsen (V) Inger Støjberg (V) Henrik Vestergaard (V) Christian H. Hansen (DF) fmd. Jørn Dohrmann (DF) Else Theill Sørensen (KF) Carina Christensen (KF) Ole M. Nielsen (KRF) Erik Mortensen (S) Henrik Dam Kristensen (S) Nicolai Wammen (S) Ole Vagn Christensen (S) Ritt Bjerregaard (S) Kristen Touborg (SF) Martin Lidegaard (RV) Keld Albrechtsen (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

57

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne