Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse \n(Certificering m.v. af mæglere og formidlere af affaldshandler over grænserne)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 44

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar fra miljøministeren

2

Høringsnotat fra miljøministeren

3

Bilaget tilbagetaget

4

Henvendelse af 29/1-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh

5

Spm. 1 om kommentar til henvendelse af 29/1-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh, til miljøministeren

6

Spm. 2 om ophugning af skibe, til miljøministeren

Spm. 3 om aftaler med Danmarks Rederiforening og skibsmæglere om ophugning af skibe, til miljøministeren

Spm. 4 om affaldsproducenter, til miljøministeren

Spm. 5 om de skibe, der er ophugget inden for de seneste 6 år, til miljøministeren

Spm. 6 om ophugningsaftaler, til miljøministeren

Spm. 7 om planlagte ophugninger af danske skibe, til miljøministeren

Spm. 8 om reglerne i de øvrige EU-lande, til miljøministeren

Spm. 9 om strategien for at sikre forsvarlig ophugning, til miljøministeren

7

Henvendelse af 25/2-02 fra Dansk Industri og GenvindingsIndustrien

8

Spm. 10 om kommentar til henvendelse af 25/2-02 fra Dansk Industri og GenvindingsIndustrien, til miljøministeren

9

Svar på spm. 2 om ophugning af skibe, fra miljøministeren

Svar på spm. 3 om aftaler med Danmarks Rederiforening og skibsmæglere om ophugning af skibe, fra miljøministeren

Svar på spm. 4 om affaldsproducenter, fra miljøministeren

Svar på spm. 5 om de skibe, der er ophugget inden for de seneste 6 år, fra miljøministeren

Svar på spm. 6 om ophugningsaftaler, fra miljøministeren

Svar på spm. 7 om planlagte ophugninger af danske skibe, fra miljøministeren

Svar på spm. 8 om reglerne i de øvrige EU-lande, fra miljøministeren

Svar på spm. 9 om strategien for at sikre forsvarlig ophugning, fra miljøministeren

10

Meddelelse om lukning for spørgsmål den 20. marts 2002

11

Henvendelse af 13/3-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh

12

Spm. 11 om kommentar til henvendelse af 13/3-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh, til miljøministeren

13

Svar på spm. 1 om kommentar til henvendelse af 29/1-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh, fra miljøministeren

Svar på spm. 10 om kommentar til henvendelse af 25/2-02 fra Dansk Industri og GenvindingsIndustrien, fra miljøministeren

14

Svar på spm. 11 om kommentar til henvendelse af 13/3-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh, fra miljøministeren

15

Notat om konsekvenser for danske affaldsregler af EF-Domstolens dom af 13. december 2001 i sag C-324/99, DaimlerChrysler AG mod Land Baden-Würtemberg, fra miljøministeren

16

Henvendelse af 20/3-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh

17

Spm. 12 om kommentar til henvendelse af 20/3-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh, til miljøministeren

18

Svar på spm. 12 om kommentar til henvendelse af 20/3-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh, fra miljøministeren

19

Ændringsforslag fra miljøministeren

20

Henvendelse af 26/3-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh

21

Spm. 13 om kommentar til henvendelse af 26/3-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh, til miljøministeren

22

1. udkast til betænkning

23

Svar på spm. 13 om kommentar til henvendelse af 26/3-02 fra professor, dr. jur. Peter Pagh, fra miljøministeren

Betænkning afgivet af Miljø- og Planlægningsudvalget den 10. april 2002

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Certificering m.v. af mæglere og formidlere af affaldshandler over grænserne)

[af miljøministeren (Hans Christian Schmidt)]

1. Ændringsforslag

Miljøministeren har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. januar 2002 og var til 1. behandling den 30. januar 2002. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Planlægningsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.

Høring

Lovforslaget er en genfremsættelse af lovforslag nr. L 14 fra folketingsåret 2001-02, 1. samling. Et udkast til lovforslag har inden fremsættelsen været sendt i høring, og den daværende miljø- og energiminister sendte den 25. juni 2001 dette udkast til udvalget, jf. (2000-01) alm. del bilag 1377. Den 10. januar 2002 sendte miljøministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

Dansk Industri,

GenvindingsIndustrien og

Professor, dr. jur. Peter Pagh.

Miljøministeren har over for udvalget kommenteret henvendelserne.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med det stillede ændringsforslag.

Socialistisk Folkeparti finder, at lovforslaget er for uambitiøst i forhold til at sikre den optimale affaldshåndtering, når affald transporteres over grænserne. Regeringens begrundelse for det lave ambitionsniveau er desværre typisk for regeringens miljøpolitik, som lægger til grund, at det er de svageste led i dansk industri, der skal støttes, og ikke de fremadrettede erhvervs innovative tiltag.

På affaldsområdet betyder denne hensyntagen til den laveste fællesnævner i forhold til dette lovforslag, at skibsmæglerne fritages for certificering, og at skibsredere ligeledes undtages fra implementering af EU-regler, som på dette punkt er luftige. Regeringen har valgt ikke at fastlægge en dansk standard for certificering af ansvarlige for handel med skibe til skrotning med henvisning til, at dette er et vanskeligt felt, fordi affaldet skibet er automobilt.

Også på dette felt overlades scenen helt til de lande, der i Baselkonventionen og i FN s søfartsorganisation, IMO, har valgt at prioritere f.eks. nedbrydning af skibe med miljøfarligt affald under kummerlige og sundheds- og miljøskadelige vilkår, mens den danske regering nøjes med at implementere internationale beslutninger på den laveste fællesnævners niveau.

Regeringen burde i stedet have forpligtet den danske skibsverden i overensstemmelse med miljøministerens løfte i Danmarks Radios tv-avis den 22. marts 2002 om at prioritere skibsskrotningsproblematikken under det danske EU-formandskab i andet halvår af 2002. Under det danske formandskab ville ministeren i så fald have haft det glimrende argument, at danske redere og mæglere allerede ville være forpligtet til de tiltag, ministeren ville foreslå de øvrige EU-lande. Samtidig ville certificerede mæglere kunne tiltrække dem, der ønsker at afhænde et skib til skrot på den mest miljøvenlige måde, fordi de certificerede mæglere ville repræsentere den største garanti for en sådan håndtering.

Enhedslisten bemærker, at lovforslaget ikke er særlig ambitiøst, men dog en forbedring af de eksisterende forhold, når det gælder affaldshandel over grænserne, idet fokus på miljøforhold alt andet lige vil blive skærpet.

Enhedslisten mener, at handel med og transport af affald bør holdes på et absolut minimum af hensyn til miljøet. Dette omfatter såvel miljøforholdene omkring forarbejdning af affaldet, der bør være synlige i det land, hvor affaldet produceres, som begrænsning af ressourceforbrugende og forurenende transport. Enhedslisten vil opfordre regeringen til skærpet opmærksomhed på miljø- og arbejdsmiljøforhold i de lande og på de virksomheder, der aftager affald fra Danmark. Dette lovforslag giver ikke i sig selv anledning til mindre bekymring for forholdene i aftagerlandene.

Når det gælder ophugning af skibe, giver lovforslaget ingen yderligere beskyttelse af miljø eller arbejdere i ophugningsindustrien eller mulighed for øget fokus på disse forhold. Enhedslisten mener, at forholdene omkring ophugning af skibe bør afklares meget snart. Problemet er ikke nyt, og det er for ringe, at der ikke ligger færdige aftaler med reder- og mæglerorganisationer, der indskærper disses ansvar for forsvarlig ophugning.

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af miljøministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 1

1) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer

»01. § 44, stk. 1, affattes således

»Miljøministeren kan fastsætte regler om bortskaffelse af affald, herunder om anmeldelse, sortering, opbevaring, indsamling, transport, behandling og oparbejdning af affald og om pligt til at benytte særlige affaldsmæglere, forhandlere, indsamlings- og oparbejdningsvirksomheder m.v. Reglerne kan endvidere omfatte særlige affaldstyper, affaldsmaterialer og affaldsprodukter.««

[Præcisering af regler om benyttelsespligt]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget præciserer ministerens bemyndigelse til at fastsætte regler om benyttelse af særlige affaldsmæglere, forhandlere, indsamlings- og oparbejdningsvirksomheder m.v. Forslaget skal ses i lyset af de kommende regler om certificering af indsamlingsvirksomheder, forhandlere eller mæglere, som handler eller formidler affald over grænserne, og hvor der i den forbindelse vil blive indført krav om, at affaldsproducenten skal benytte en certificeret indsamlingsvirksomhed, forhandler eller mægler. Der henvises i øvrigt til ministerens besvarelse af spørgsmål 1 til lovforslaget.

Søren Gade Jensen (V) Helga Moos (V) Eyvind Vesselbo (V) fmd. Jens Vibjerg (V) Freddie H. Madsen (DF) Jørn Dohrmann (DF) Helle Sjelle (KF) Lars Barfoed (KF) Ole M. Nielsen (KRF) nfmd. Inger Bierbaum (S) Nicolai Wammen (S) Pernille Blach Hansen (S) Svend Auken (S) Torben Hansen (S) Jørn Jespersen (SF) Christian Brix Møller (RV) Keld Albrechtsen (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

57

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne