Forslag til lov om ændring af lov om Post Danmark\n(Aktindsigt)

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov nr. 88 af 8. februar 1995 om Post Danmark, som ændret ved lov nr. 1125 af 20. december 1995, lov nr. 1119 af 29. december 1999 og lov nr. 1089 af 19. december 2001, foretages følgende ændring

1. § 11 affattes således

»§ 11. Lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand gælder for den virksomhed, der udøves af Post Danmark. «

§ 1

I lov nr. 88 af 8. februar 1995 om Post Danmark, som ændret ved lov nr. 1125 af 20. december 1995, lov nr. 1119 af 29. december 1999 og lov nr. 1089 af 19. december 2001, foretages følgende ændring

1. § 11 affattes således

§ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 2002.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Det foreslås, at lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand også gælder for den virksomhed, der udøves af Post Danmark.

Forslagsstillerne ønsker med forslaget at sætte fokus på brugernes/kundernes interesse for postvirksomheden og dermed i videre forstand de demokratiske aspekter ved Post Danmark.

Spørgsmålet om de demokratiske aspekter ved offentlige selskaber er et af flere spørgsmål, som Enhedslisten har været optaget af, siden Folketinget med undtagelse af Enhedslisten i 1995 dannede Post Danmark.

Den officielle politik fra regeringen er, at flere og flere offentlige virksomheder skal drives på markedsvilkår, hvis der er konkurrence på de markeder, hvor selskaberne befinder sig. Aktieselskabsloven er brugt som udgangspunkt for de offentlige selskabers retsstilling, så generelt er selskaberne ikke omfattet af forvaltningsloven, lov om offentlighed i forvaltningen eller ombudsmandsloven. Herved har man i Danmark uden videre forestillet sig at en række problemer ville være løst.

Argumentet for ikke at lade offentlighedsloven gælde har bl.a. været, at åbenhed i form af offentlighedens adgang til dokumenter kan skade selskabernes forretningsstrategier. Konkurrenterne skal ikke kikke selskaberne i kortene. I offentlighedsloven er der imidlertid taget højde for dette spørgsmål, da forretningsforhold af væsentlig økonomisk betydning kan undtages fra aktindsigt. Det er også en kendt sag, at andre lande, som vi normalt sammenligner os med, f.eks. Sverige og USA, har mere vidtrækkende offentlighedslove end Danmark.

Lov om Post Danmark fastlægger rammerne for postvæsenets omdannelse fra statsvirksomhed til en selvstændig offentlig virksomhed på særlige vilkår. Ændringen af postvæsenets organisatoriske status er hovedsagelig begrundet i konkurrencemæssige hensyn. Post Danmark er med andre ord et offentligt selskab i spændingsfeltet mellem politisk styring og markedsstyring. Post Danmark drives efter forretningsprincipper, men skal fortsat have fokus på borgerne og dermed indgå i den demokratiske styringsform.

Man kan spørge sig selv, hvorfor Folketinget med undtagelse af Enhedslisten i 1995 dannede Post Danmark. Efter forslagsstillernes opfattelse ligger svaret ligefor: Udgangspunktet har ikke været at styrke de demokratiske indflydelseskanaler og varetage borgernes interesser. Ønsket har nemlig udelukkende været at skabe et konkurrencedygtigt postvæsen. Det er Enhedslistens vurdering, at hele vores samfundsstruktur efter regeringens opfattelse skal styres ikke af samfundsmæssige hensyn, ikke af sociale hensyn, men alene med driftsøkonomisk rentabilitet som ledestjerne, og åbenheden er det så som så med. Lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand gælder ikke for den virksomhed, der udøves af Post Danmark. Efter regeringens opfattelse er der jo ikke tale om forvaltning mere, men om driftsledelse med alt, hvad det indebærer af forretningshemmeligheder i »konkurrencegrundlovens« navn.

Da Post Danmark er en virksomhed af betydelig størrelse og i øvrigt har en særlig offentligretlig interesse, finder Enhedslisten det hensigtsmæssigt og ikke mindst principielt vigtigt at reglerne i offentlighedsloven, forvaltningsloven og ombudsmandsloven gælder for den virksomhed, der udøves af Post Danmark. Hensigten hermed er at sikre en endnu højere grad af åbenhed om Post Danmarks virksomhed.

Det er nemlig en generel bekymring, at tidligere statsvirksomheder, der er overgået til selskabsform, typisk samtidig er blevet frigjort fra offentlighedsloven og forvaltningsloven og disse loves krav om offentlighed i forvaltningen. Dette har været en tradition, men er ikke en nødvendighed. Med den foreslåede lovændring pålægges Post Danmark igen at blive underlagt offentlighedskravene.

Ombudsmanden opfordres samtidig til efter en treårig prøveperiode at belyse fordele og ulemper forbundet med at lade en delvis privat organiseret virksomhed være underlagt reglerne om offentlighed i forvaltningen. En sådan undersøgelse bør foretages med henblik på evt. senere at overveje offentlighedsreglerne indført over for andre virksomheder, der som Post Danmark giver brede samfundsmæssige serviceydelser, men som nu er baseret på aktieselskabsform eller lignende private virksomhedsformer.

Hertil kommer, at lovforslag i dag undersøges med hensyn til de økonomiske og administrative konsekvenser m.v. På samme måde kunne kommende lovforslag om selskabsdannelser m.v. gennemgå en vurdering af virkningerne for demokratiet. Her kunne undersøges, hvordan borgerne er stillet med hensyn til information og aktindsigt m.v.

Enhedslisten er bekendt med, at Folketinget i princippet blot kunne ophæve de gældende bestemmelser i § 11 i lov om Post Danmark uden at erstatte bestemmelserne med den foreslåede nye bestemmelse. Dette skyldes, at Post Danmark alene i kraft af sin status som selvstændig offentlig virksomhed oprettet ved lov vil være omfattet af de nævnte love. Hvis lovforslaget vedtages i den foreliggende form, vil der imidlertid ikke herske nogen som helst tvivl om, at de nævnte love gælder for Post Danmarks virksomhed, hvilket efter Enhedslistens opfattelse er et vigtigt signal at sende til borgerne, ikke mindst efter en periode, hvor reglerne helt unødvendigt har været sat ud af kraft på dette samfundsmæssigt vigtige område.

At sikre større offentlighed og mere demokrati i forhold til Post Danmark er efter Enhedslistens opfattelse relevant af mindst fire grunde: 1) Staten har bundet kapital i selskaberne, som politikerne skal kontrollere også efter dannelsen af Post Danmark i 1995. 2) Den demokratiske styringsform er bevaret i forhold til Post Danmark. 3) Ministeren forbliver politisk ansvarlig over for Folketinget for varetagelsen af sin ejerrolle i forhold til Post Danmark. 4) Borgerne bliver berørt af Post Danmarks handlinger i deres dagligdag.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Efter de gældende regler i § 11 i lov om Post Danmark gælder lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand ikke for den virksomhed, der udøves af Post Danmark, og endvidere er sagsakter vedrørende omdannelsen af postvæsenet til Post Danmark undtaget fra aktindsigt efter lov om offentlighed i forvaltningen.

Det foreslås at ophæve disse bestemmelser og i stedet indsætte en bestemmelse om, at lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand gælder for Post Danmarks virksomhed.

Da Post Danmark har karakter af en driftsvirksomhed, må det forventes, at konkrete sager ofte vil være omfattet af undtagelsesbestemmelserne i offentlighedsloven og forvaltningsloven.

Den foreslåede bestemmelse, der gælder for Post Danmarks virksomhed, vil gælde ved siden af reglerne i årsregnskabsloven, der i forvejen gælder, således at Post Danmarks årsregnskab m.v. er offentligt tilgængeligt.

Herudover gælder endvidere reglerne om trafikministerens tilsynspligt, jf. § 13, stk. 1, i lov om Post Danmark og postlovens § 12, hvorefter det er muligt at klage til trafikministeren over Post Danmarks eventuelle manglende overholdelse af henholdsvis lov om Post Danmark og den i medfør af postloven meddelte koncession. Ved ministerens udøvelse af sin tilsynsforpligtelse finder offentlighedsloven, forvaltningsloven og ombudsmandsloven tillige anvendelse.

Endelig for så vidt angår sager om de ansatte i virksomheden, vil Post Danmark som hidtil være omfattet af bestemmelserne i offentlighedsloven, forvaltningsloven og ombudsmandsloven.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2002.

Skriftlig fremsættelse

Keld Albrechtsen (EL)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til lov om ændring af lov om Post Danmark. (Aktindsigt).

(Lovforslag nr. L 197).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager lovforslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 2002.

§ 11. Lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand gælder ikke for den virksomhed, der udøves af Post Danmark.

»§ 11. Lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand gælder for den virksomhed, der udøves af Post Danmark. «

Stk. 2. Sagsakter vedrørende omdannelse af postvæsenet til Post Danmark er undtaget fra aktindsigt efter lov om offentlighed i forvaltningen.

Fremsat den 12. april 2002 af Keld Albrechtsen (EL) og Pernille Rosenkrantz-Theil (EL)

Forslag

til

lov om ændring af lov om Post Danmark

(Aktindsigt)