Forslag til Lov om ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v. og om ophævelse af lov om Telestyrelsen

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

Gældende bestemmelser i lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet

De foreslåede ændringer i lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet

§ 1

I lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet foretages følgende ændringer

1. § 16, stk. 2, nr. 6, affattes således

»6) Offentlige radiobaserede maritime nød- og sikkerhedstjenester dækkende Danmark og Grønland (nødopkald).«

2. § 22, stk. 1, nr. 3, affattes således

»3) vilkår fastsat med hjemmel i § 17, stk. 2, eller med hjemmel i regler udstedt efter § 17, stk. 3, eller kontraktvilkår som nævnt i § 18, stk. 2, eller som er godkendt efter regler fastsat i medfør af § 18, stk. 3, og«

3. § 35, stk. 2, nr. 1, affattes således

»1) fast operatørvalg, hvorved forstås en fast aftale om, at slutbrugeren generelt ønsker at anvende en bestemt udbyder til formidling af alle eller dele af slutbrugerens udgående opkald, eller«

4. § 57, stk. 5, affattes således

»Stk. 5. IT- og Telestyrelsen kan, på grundlag af stk. 1-3 eller regler fastsat i medfør af stk. 4, fastsætte nærmere regler om, hvordan og på hvilke vilkår portering af numre, dirigering og videredirigering af opkald mellem udbydere af telenet eller teletjenester skal afvikles, herunder regler for, hvordan portering, dirigering og videredirigering skal ske, når et nummer af slutbrugeren medtages ved flere efterfølgende skift mellem udbydere af offentlige telenet eller teletjenester, og eventuelle supplerende krav til indholdet af aftaler om samtrafik med sigte herpå.«

5. § 93, stk. 1, affattes således

Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

6. § 96, stk. 1, nr. 6-8, affattes således

»6) IT- og Telestyrelsens afgørelser om opsættende virkning i sager som nævnt i nr. 1-5, jf. bestemmelsen i § 110 og regler udstedt med hjemmel heri,

7) IT- og Telestyrelsens afgørelser i medfør af anden lovgivning eller regler fastsat i medfør heraf, i det omfang en sådan klageadgang er fastsat ved lov eller i henhold til lov, samt

8) IT- og Telestyrelsens sagsbehandling i forbindelse med afgørelser i sager som nævnt i nr. 1-7.«

7. § 101, stk. 1, nr. 8-9, affattes således

»8) IT- og Telestyrelsens afgørelser i medfør af anden lovgivning eller regler fastsat i medfør heraf, i det omfang en sådan klageadgang er fastsat ved lov eller i henhold til lov, samt

9) IT- og Telestyrelsens sagsbehandling i forbindelse med afgørelser i sager som nævnt i nr. 1-8.«

8. Efter § 107 indsættes

»§ 107 a. IT- og Telestyrelsen udarbejder og offentliggør løbende statistik og dokumentation om forskellige forhold inden for telesektoren, som IT- og Telestyrelsen skønner er relevante. Formålet er at give slutbrugeren mulighed for at overskue og sammenligne det samlede udbud af telenet og teletjenester og at skabe overblik over, hvordan konkurrencen fungerer på telemarkedet (telemarkedsstatistik).

Stk. 2. IT- og Telestyrelsen kan kræve, at udbydere af telenet og teletjenester udleverer alt materiale og alle oplysninger, herunder også oplysninger om udbydernes konkurrencesituation, markedsandele m.v., som skønnes nødvendige for at udarbejde dokumentation og statistik som nævnt i stk. 1.«

9. § 109 affattes således

»§ 109. En klager og en udbyder af telenet og teletjenester har pligt til efter anmodning fra Telebrugernævnet skriftligt at meddele nævnet alle de oplysninger, som er nødvendige til afgørelse af sagen. Det samme gælder for parternes ansatte. Telebrugernævnet skal gøre parterne bekendt med strafansvaret for afgivelse af urigtig erklæring, jf. straffelovens § 162.«

10. Efter § 111 indsættes

»§ 111 a. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan fastsætte de supplerende regler, der måtte være nødvendige i relation til anvendelsen her i landet af forordninger udstedt af De Europæiske Fællesskaber på telelovgivningens område.«

§ 1. Formålet med loven er gennem rammer for fælles udnyttelse af master opstillet til radiokommunikationsformål og opsætning af antennesystemer på bygninger og andre høje konstruktioner at sikre optimal radiokommunikation samtidig med, at det samlede antal master og disses påvirkning af omgivelserne begrænses mest muligt.

Stk. 2. Loven omfatter

1) Fælles udnyttelse af master m.v., der anvendes til radiokommunikationsformål.

2) Adgang til at opsætte antennesystemer på bygninger og andre høje konstruktioner, hvor der er dispenseret fra byggelovens højdebegrænsninger, jf. byggelovens § 6 C, eller fra fastlagte bygningshøjder i eventuelle lokalplaner.

»2) Adgang til at opsætte antennesystemer på bygninger og andre høje konstruktioner på mere end 2 etager, hvor bygningens ydervægge eller tag er hævet mere end 8,5 m over terræn, og hvor kommunalbestyrelsen har givet tilladelse hertil efter de i medfør af byggelovens § 8, stk. 1, nr. 3, fastsatte regler.«

3) Adgang til at opsætte antennesystemer på andre høje konstruktioner end de i nr. 2 omhandlede, herunder siloer, vindmøller og master, der ikke anvendes til radiokommunikationsformål (elmaster, lysmaster m.v.), i det omfang disse konstruktioners højde er større end byggelovens højdebegrænsninger.

Stk. 3. Stk. 2 omfatter ikke master, bygninger eller andre høje konstruktioner tilhørende politiet.

Stk. 4. Ved antennesystemer forstås i denne lov kabler, antennebærerør og antenner opsat på selve masten, bygningen eller konstruktionen eller på de på masten, bygningen eller konstruktionen opsatte bærerør.

Stk. 5. Forskningsministeren kan fastsætte regler om, at lovens regler om fælles udnyttelse helt eller delvis skal finde tilsvarende anvendelse på antennesystemer.

Stk. 6. Med ejere af master, bygninger og andre høje konstruktioner sidestilles lejere og indehavere af brugsrettigheder, hvis det lejede eller den pågældende brugsret ikke umiddelbart udnyttes fuldt ud. Dette gælder dog ikke reglerne i § 2, stk. 8, § 2, stk. 10, § 8, stk. 4, og § 10, stk. 8. Ejere af master, bygninger og andre høje konstruktioner har pligt til at underrette lejere og indehavere af brugsrettigheder som omfattet af 1. pkt. om anmodninger og påbud om fælles udnyttelse og om anmodninger og påbud om opsætning af antennesystemer. Tilsvarende gælder for landzone- og bygningsmyndigheden ved behandling af sager om fælles udnyttelse og opsætning af antennesystemer efter denne lov.

§ 2

I lov nr. 212 af 30. marts 1999 om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v. foretages følgende ændringer

1. § 1, stk. 2, nr. 2, affattes således

»2) Adgang til at opsætte antennesystemer på bygninger og andre høje konstruktioner på mere end 2 etager, hvor bygningens ydervægge eller tag er hævet mere end 8,5 m over terræn, og hvor kommunalbestyrelsen har givet tilladelse hertil efter de i medfør af byggelovens § 8, stk. 1, nr. 3, fastsatte regler.«

2. § 20, stk. 1, affattes således

Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

3. § 27 ophæves.

§ 3

I lov om visse forhold på telekommunikationsområdet, jf. lovbekendtgørelse nr. 501 af 22. juni 1995 som senest ændret ved lov nr. 418 af 31. maj 2000 foretages følgende ændring

1. § 3, stk. 5, affattes således

»Stk. 5. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf. Dette gælder dog ikke konkrete sager efter stk. 1, nr. 2, og § 2, stk. 5.«

§ 3. Forskningsministeren kan fastsætte nærmere regler for udbud af telenet og teletjenester, der tilgodeser følgende hensyn

1) Sikring af adgang til samfundsvigtige teletjenester, herunder skrive- og teksttelefontjenester, nummeroplysningstjenester samt den offentlige alarmtjeneste.

2) Sikring af samfundsvigtig telekommunikation i alarm og beredskabssituationer uden omkostninger for staten på områder, der ikke er dækket af den generelle beredskabslovgivning.

3) Sikring af væsentlige krav, herunder sikring af telenet og teletjenesters driftssikkerhed og integritet, samt driftskompatibilitet og mulighed for samtrafik mellem telenet og teletjenester.

4) Behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i forbindelse med telekommunikation.

5) Hemmeligholdelse af telekommunikation.

6) Overholdelse af vedtagelser, som Danmark har tilsluttet sig, i internationale samarbejdsfora på radio og telekommunikationsområdet, samt tildeling af eventuelle særlige rettigheder i forhold til disse organisationer

Stk. 2. I forskrifter fastsat i medfør af stk. 1 kan forskningsministeren fastsætte bestemmelser om, at udbydere af telenet og teletjenester skal meddele alle oplysninger, der skønnes nødvendige for administrationen af forskrifterne.

Stk. 3. Bestemmelserne i straffelovens § 152 og §§ 152 d-152 f finder tilsvarende anvendelse på den, der er eller har været ansat hos udbydere af telenet og teletjenester m.v., der er omfattet af forskrifter fastsat i medfør af stk. 1.

Stk. 4. Telestyrelsen fører tilsyn med overholdelsen af de i medfør af stk. 1 fastsatte forskrifter og træffer afgørelse i sager herom. I forbindelse hermed kan Telestyrelsen meddele påbud til udbydere af telenet og teletjenester. Telestyrelsen kan pålægge dagbøder med henblik på at gennemtvinge overholdelse af de pågældende påbud. Der er udpantningsret for beløbene.

Stk. 5. Forskningsministeren kan ikke, ud over hvad der følger af bestemmelserne i lov om Telestyrelsen, give Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelsen af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf. Dette gælder dog ikke konkrete sager efter stk. 1, nr. 2, og § 2, stk. 5.

»Stk. 5. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf. Dette gælder dog ikke konkrete sager efter stk. 1, nr. 2, og § 2, stk. 5.«

Stk. 6. Telestyrelsens afgørelser i medfør af stk. 4 og § 3 h, og klager over Telestyrelsens sagsbehandling i forbindelse med sådanne afgørelser kan påklages til det i medfør af lov om konkurrenceforhold og samtrafik i telesektoren nedsatte Teleklagenævn. Afgørelser vedrørende beredskabsmæssige forhold, jf. stk. 1, nr. 2, skal dog fortsat påklages til forskningsministeren.

Den gældende bestemmelse i lov nr. 232 af 5. april 2000 om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold

Den foreslåede ændring i lov nr. 232 af 5. april 2000 om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold

§ 3. Telestyrelsen fører tilsyn og kontrol med overholdelsen af denne lov og de i medfør af loven fastsatte regler.

Stk. 2. Forskningsministeren kan ikke, ud over hvad der følger af bestemmelserne i lov om Telestyrelsen, give Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor Telestyrelsen er bemyndiget hertil, eller om Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelsen af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.

»Stk. 2. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

Stk. 3. Afgørelser truffet af Telestyrelsen efter denne lov og Telestyrelsens sagsbehandling i forbindelse hermed kan påklages til Teleklagenævnet, der er oprettet i henhold til lov om konkurrenceforhold og samtrafik i telesektoren.

Den gældende bestemmelse i lov nr. 393 af 10. juni 1997 om graveadgang og ekspropriation m.v. til telekommunikationsformål som ændret ved lov nr. 1011 af 23. december 1998

Den foreslåede ændring i lov nr. 393 af 10. juni 1997 om graveadgang og ekspropriation m.v. til telekommunikationsformål som ændret ved lov nr. 1011 af 23. december 1998

§ 4

I lov nr. 232 af 5. april 2000 om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold foretages følgende ændring

1. § 24 affattes således

»§ 24. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

§ 5

I lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 701 af 15. juli 2001, foretages følgende ændring

1. § 5 b, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

§ 5 b. Telestyrelsen fører tilsyn med overholdelse af § 4 og forskrifter udstedt i medfør af § 5 a. Telestyrelsen kan i forbindelse med tilsynet meddele påbud til ejere af fællesantenneanlæg om overholdelse af § 4 og forskrifter udstedt i medfør af § 5 a. Afgørelser vedrørende § 4 kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

Stk. 2. Forskningsministeren kan ikke, ud over hvad der følger af bestemmelserne i lov om Telestyrelsen, give Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor Telestyrelsen er bemyndiget hertil, eller om Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelsen af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.

»Stk. 2. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

Stk. 3. Forskningsministeren kan ikke dispensere fra administrative forskrifter udstedt af ministeren i medfør af denne lov.

Den gældende bestemmelse i lov nr. 471 af 12. juni 1996 om standarder for transmission af tv-signaler m.v. som ændret ved lov nr. 399 af 10. juni 1997

Den foreslåede ændring i lov nr. 471 af 12. juni 1996 om standarder for transmission af tv-signaler m.v. som ændret ved lov nr. 399 af 10. juni 1997

§ 6

I lov nr. 471 af 12. juni 1996 om standarder for transmission af tv-signaler m.v. som ændret ved lov nr. 399 af 10. juni 1997 foretages følgende ændring

1. § 3, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

§ 7

I lov nr. 393 af 10. juni 1997 om graveadgang og ekspropriation m.v. til telekommunikationsformål som ændret ved lov nr. 1011 af 23. december 1998 foretages følgende ændring

1. § 8, stk. 1, affattes således

Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

§ 8

Ved lovens ikrafttrædelse ophæves lov nr. 395 af 10. juni 1997 om Telestyrelsen, som senest ændret ved lov nr. 1266 af 20. december 2000.

§ 8. Forskningsministeren kan ikke, ud over hvad der følger af bestemmelserne i lov om Telestyrelsen, give Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelsen af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.

»§ 8. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

Stk. 2. Forskningsministeren kan ikke dispensere fra administrative forskrifter udstedt af ministeren i medfør af denne lov.

§ 9

Loven træder i kraft den 1. juli 2002.

§ 10

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf. dog § 1, nr. 1.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Den overordnede hensigt med lovforslaget er at foretage en tilpasning af dele af telelovgivningen til udviklingen og konkurrencen på telemarkedet.

Der foreslås en række ændringer i reglerne om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, der sikrer tilpasningen til de sidste års udvikling med henblik på at fremme et velfungerende konkurrencebaseret telemarked. Endvidere er der forslået visse forenklinger.

Som konsekvens af de hidtidige erfaringer med lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v. foreslås lovens revisionsbestemmelse vedrørende afgørelses- og klagestrukturen ophævet.

I lyset af beslutningen om at oprette en ny IT- og Telestyrelse foreslås lov om Telestyrelsen ophævet. Den nye styrelse vil ikke blive oprettet ved lov. Det skaber øget fleksibilitet med hensyn til udvikling af den nye styrelse og dens opgaver i lyset af den generelle udvikling på IT- og teleområdet.

Parallelt med dette forslag fremsættes et forslag til lov om radiofrekvenser, der udgør 2. etape af den lovrevision på teleområdet, der blev indledt i 2000. Derfor berører forslaget kun en begrænset del af telelovgivningen.

A. Gældende regler

Lovforslaget indeholder ændringer af lov nr. 418 af 31. maj 2001 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, lov nr. 212 af 30. marts 1999 om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v., og en ophævelse af lov om Telestyrelsen, jf. lov nr. 395 af 10. juni 1997, som senest ændret ved lov nr. 1266 af 20. december 2000, samt konsekvensændringer af lov om visse forhold på telekommunikationsmarkedet, jf. lovbekendtgørelse nr. 501 af 22. juni 1995 som senest ændret ved lov nr. 418 af 31. maj 2000, lov nr. 232 af 5. april 2000 om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold, lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 701 af 15. juli 2001, lov nr. 471 af 12. juni 1996 om standarder for transmission af tv-signaler m.v., som ændret ved lov nr. 399 af 10. juni 1997, og lov nr. 393 af 10. juni 1997 om graveadgang og ekspropriation m.v. til telekommunikationsformål, som ændret ved lov nr. 1011 af 23. december 1998.

B. Lovforslagets indhold

Ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet

Den 1. juli 2000 trådte lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet i kraft. Loven indeholder regler om forbrugerbeskyttelse, forsyningspligt samt nummer- og samtrafikforhold.

Udviklingen siden lovens ikrafttræden har vist, at der på visse områder er behov for ændringer.

Der er opstået et ændringsbehov som følge af den markedsmæssige udvikling. Her er hensigten at tilpasse lovgivningen til udviklingen på markedet, så reglerne ikke er til hinder for konkurrencen.

Enkelte ændringer foreslås med det formål at skabe administrative forenklinger og sikre en klar og hensigtsmæssig arbejdsfordeling mellem myndighederne.

Derudover er der tale om tilpasning til nye forpligtelser og aftaler, der er kommet til siden lovens vedtagelse. Det drejer sig om opfyldelse af nye EU-forpligtelser som konsekvens af vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning 2887/2000 af 18. december 2000 om ubundtet adgang til abonnentledninger, og om en ændring i lyset af overdragelse af lovgivnings- og myndighedskompetencen på området for de radiobaserede maritime nød- og sikkerhedstjenester for farvandene i og omkring Færøerne til det færøske landsstyre.

Ændring af lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v.

Med lov nr. 228 af 31. marts 2001 om ændring af byggeloven blev den hidtidige § 6C i byggeloven ophævet. Som konsekvens heraf er foreslået en konsekvensrettelse i lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v. for at fastholde mastelovens anvendelsesområde.

Den 1. april 1999 trådte lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v. i kraft. Da afgørelses- og klagestrukturen i loven er forholdsvis kompliceret, indeholder loven en bestemmelse, der sikrer en revurdering af disse regler senest i folketingsåret 2001-2002.

På baggrund af de foreløbige erfaringer med loven foreslås revisionsbestemmelsen ophævet. Der er ikke materielle ændringer knyttet til de foreslåede ændringer af masteloven.

Ophævelse af lov om Telestyrelsen

I lyset af beslutningen om at oprette en ny IT- og Telestyrelse foreslås lov om Telestyrelsen ophævet. Den nye styrelse vil ikke blive oprettet ved lov.

Lov om Telestyrelsen trådte i kraft den 1. juli 1997. Baggrunden for loven var et ønske om at fastlægge de samlede rammer for Telestyrelsens virksomhed som uafhængig og sektorfinansieret tilsynsmyndighed på teleområdet og for samspillet mellem Telestyrelsen og det daværende Forskningsministerium.

I loven er i hovedtræk angivet, hvilke opgaver, Telestyrelsen skal beskæftige sig med, og rammer for forholdet mellem Telestyrelsen og forskningsministeren (nu ministeren for videnskab, teknologi og udvikling).

Som det fremgår af den politiske principaftale af 8. september 1999 om sigtelinierne for telepolitikken, der blev indgået mellem Venstre, Det Konservative Folkeparti, Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Centrum-Demokraterne, skal det være muligt inden for lovgivningens overordnede målsætninger løbende at kunne justere reguleringen i takt med, at teknologien, markedet og konkurrencen udvikler sig, uden fornyet behandling i Folketinget.

Forslaget om ophævelse af lov om Telestyrelsen skaber mulighed for udvikling af styrelsen og styrelsens opgaver i lyset af udviklingen på IT- og teleområdet uden løbende ændringer af lov om Telestyrelsen. Ved en ophævelse af loven skabes en mere fleksibel ramme.

Samtidig er forslaget et udtryk for en forenkling, idet lovens formål kan opfyldes uden en selvstændig lov. En række opgaver er i telereguleringen tillagt Telestyrelsen. Det er ikke hensigten med forslaget at ændre herved. Der ændres heller ikke ved den begrænsning af ministerens instruksadgang, der er fastsat i loven. Begrænsningen videreføres i lighed med enkelte andre bestemmelser i andre dele af telereguleringen, hvilket er blevet lettere, efterhånden som telereguleringen med lovrevisionsprocessen samles i færre hovedlove. De resterende bestemmelser i lov om Telestyrelsen rummes inden for generelle regler og forvaltningsretlige principper, og særskilt lovgivning er derfor ikke nødvendig.

C. Lovforslagets økonomiske, erhvervsmæssige, miljømæssige og administrative konsekvenser

1. Administrative og økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Lovforslaget skønnes ikke at have administrative og økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner.

2. Administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Som nævnt i de almindelige bemærkninger er den overordnede hensigt med lovforslaget at foretage en tilpasning af dele af telelovgivningen til udviklingen og konkurrencen på telemarkedet. Lovforslaget indeholder således bestemmelser, der sigter på at fremme effektiviteten og konkurrencen i telesektoren yderligere.

Nummerforhold

Ændringsforslaget, der vedrører fast operatørvalg, er dels en tilpasning til den eksisterende samtrafikregulering og dels en tilpasning til markedsudviklingen. Med bestemmelsen fjernes en hindring for anvendelsen af fordelagtige tekniske løsninger, hvilket først og fremmest medfører administrative og økonomiske lettelser for tjenesteudbydere.

3. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget skønnes ikke at have miljømæssige konsekvenser.

4. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.

D. Forholdet til EU-retten

Den foreslåede bestemmelse i § 1, nr. 10, har til hensigt at sikre, at manglende efterlevelse af afgørelser, truffet i medfør af forordninger, kan mødes med påbud og sanktioner. Behovet for en sådan bestemmelse blev aktuelt med vedtagelsen af den såkaldte ULL-forordning (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2887/2000 af 18. december 2000 om ubundtet adgang til abonnentledninger).

E. Høring

Lovforslaget har været i høring hos Advokatrådet, Amtsrådsforeningen i Danmark, Andersens Management International, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Banestyrelsen, Beredskabsstyrelsen, Boligselskabernes Landsforening, Brancheorganisationen for Forbruger Elektronik, Center for Teleinformation (DTU), Christian Rovsing A/S, DanCell A/S, Danmarks Lokal-TV forening, Danmarks Radio, Danmarks Rederiforening, Dansk Dataforening, Dansk Elektronik, Dansk El-Forbund, Dansk Handel og Service, Dansk Industri, Dansk Management Råd, Dansk Metal, Dansk Standard, Dansk Wireless Access Forum, Danske Energiselskabers Forening, Danske Uddannelsesmedier, Datatilsynet, De Samvirkende Invalideorganisationer, debitel, Demokratisk Lokalstation, Den Kristne Producentkomite, Det Centrale Handicapråd, Det Danske Handelskammer, Dragsted & Helmer, Elinstallatørernes Landsforening, Erhvervs- og Boligstyrelsen, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, FAEM, FDA, Finansministeriet, Finansrådet - Danske Pengeinstitutters Forening, Fischer og Lorenz, Forbrugerrådet, Forbrugerstyrelsen, Foreningen for Dansk Internet Handel, Forsikring & Pension, Forsvarskommandoen, Forsvarsministeriet, Frederiksberg Kommune, Færøernes Landstyre, Føroya Tele, Global Connect, Global One, GN Store Nord, Grønlands Hjemmestyre, Handelskartellet i Danmark, HK/Service, IASTAR Danmark, IT-Brancheforeningen, Juridisk Institut, Justitsministeriet, KL, Komm, Konkurrencestyrelsen, Kulturministeriet, Københavns Kommune, L.M. Ericsson, Landbrugsrådet, Landsforeningen EDR, Landsorganisationen i Danmark, LTV, McKinsey & Company, Medie- og Tilskudssekretariatet, Miljøministeriet, Mobiltelebranchen, Motorola A/S, Nokia Networks, Orange, PA Consulting Group, Philips Telekommunikaiton, Plessner Svane Grønbrog, PMR-brugerne i Danmark, PMR-Industrien i Danmark, Powercom, Radio- og TV-nævnet, Realkreditrådet, Repræsentantskabet ved Tele Danmark Landsdelsrådet for Jylland, Samarbejdsforum for Danske Lyttere og Seerorganisationer, Sammenslutningen af Lokale Radio- og TV-stationer, Sekretariatet for Telebrugernævnet og Teleklagenævnet, Service-900 Nævnet, Siemens Transmissionssystemer, Skatteministeriet, Socialministeriet, Sonofon A/S, Statens Luftfartsvæsen, Statsministeriet, Stofa, SuperTEL Danmark, Søfartsstyrelsen, TDC, Tele2, Tele Danmarks Kunders Landsråd, TELE Greenland A/S, Tele 1 Europe A/S, Telekommunikationsforbundet, Telekommunikationsindustrien, Tele-Punkt Søborg, Telestyrelsen, Telia A/S, TV 2, Udenrigsministeriet, Værkstedssammenslutningen, Wirefree Services Denmark, World com, Zone System A/S og Økonomi- og Erhvervsministeriet.

Vurdering af konsekvenser af lovforslag

Positive konsekvenser/mindre-udgifter

Negative konsekvenser/merudgifter

Administrative og økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Ingen

Administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget indeholder bestemmelser, der sigter på at fremme effektiviteten og konkurrencen i telesektoren

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Forslaget sikrer, at Danmark kan sanktionere manglende efterlevelse af forordninger på telelovgivningens område. Behovet for en sådan bestemmelse blev aktuelt med vedtagelsen af den såkaldte ULL-forordning (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2887/2000 af 18. december 2000 om ubundtet adgang til abonnentledninger).

Bemærkninger til forslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Den foreslåede ændring medfører, at Færøerne ikke længere omfattes af bestemmelsen, der angiver, at offentlige radiobaserede maritime nød- og sikkerhedstjenester dækkende Danmark, Grønland og Færøerne er omfattet af forsyningspligten.

Baggrunden for forslaget om at undtage Færøerne er, at der efter færøsk ønske den 8. januar 2002 er indgået aftale mellem den danske regering og det færøske landsstyre om at overdrage lovgivnings- og myndighedskompetencen vedrørende de radiobaserede maritime nød- og sikkerhedstjenester for farvandene i og omkring Færøerne til det færøske landsstyre. Aftalen, der trådte i kraft den 1. februar 2002, indebærer, at det ansvar, som hidtil har været varetaget af den af Telestyrelsen udpegede forsyningspligtudbyder, bliver overdraget til landsstyret. Herefter skal landsstyret eller den forsyningspligtudbyder, som landsstyret udpeger, udføre de nævnte nød- og sikkerhedstjenester uden udgifter for den hidtidige forsyningspligtudbyder eller den danske stat.

Til nr. 2

Forslaget om ændringen af § 22, stk. 1, nr. 3, har til formål at præcisere, at IT- og Telestyrelsen kan træffe afgørelse i sager om forsyningspligtudbyderens manglende overholdelse af abonnementsvilkår, uanset om vilkårene er godkendt efter regler fastsat i medfør af § 18, stk. 3, eller om vilkårene er reguleret af regler som nævnt i § 18, stk. 2.

Med lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet blev formen for regulering af forsyningspligtudbyderens abonnementsvilkår ændret. Herefter har udgangspunktet været, at vilkårene ikke skal godkendes af Telestyrelsen. I stedet er der i bekendtgørelse nr. 1010 af 6. november 2000 om forsyningspligtydelser fastsat krav til indholdet af abonnementsvilkårene. Denne ændring af reguleringsformen havde alene til formål at gøre det mere enkelt for forsyningspligtudbyderen at fastsætte nye abonnementsvilkår. Derimod var der ikke tiltænkt nogen ændring i hidtidig praksis, hvorefter Telestyrelsen kan behandle klager fra slutbrugere over manglende overholdelse af de abonnementsvilkår, som indholdsmæssigt er reguleret i forsyningspligtlovgivningen. Med ændringen præciseres dette i lovteksten.

Til nr. 3

Den hidtidige definition af begrebet »fast operatørvalg« giver alene slutbrugeren en mulighed for at vælge en bestemt anden udbyder end den udbyder, slutbrugeren i øvrigt har sit kundeforhold hos. Den definition er således ikke dækkende for den form for operatørvalg, hvor slutbrugeren ønsker at benytte en forvalgskode som adgang til at sende visse dele af sin trafik via den udbyder, som slutbrugeren i forvejen har sit kundeforhold hos.

Behovet for at give adgang til fast operatørforvalg til tjenesteudbyderens eget net har navnlig vist sig i de tilfælde, hvor en slutbruger har sit abonnement hos en udbyder, der gensælger abonnementer og trafik, erhvervet hos en udbyder med en stærk markedsposition (tjenesteudbyderadgang), men hvor trafikken hentes via fast operatørvalg til gensælgerens eget net. Denne tekniske løsning ses allerede anvendt af teleselskaberne i dag, idet den er billigere end den rene gensalgsløsning.

Forslaget bringer definitionsbestemmelsen i § 35, stk. 2, i overensstemmelse med bestemmelsen i § 40, stk. 3, der, jf. bemærkningerne til denne bestemmelse, bl.a. omfatter adgang til indgåelse af samtrafikaftaler om tjenesteudbyderadgang med særligt henblik på situationen, hvor der til gensalgsprodukter gives adgang til at benytte frit operatørvalg i kombination med et gensalgsabonnement, og herefter benytte det produkt til at sælge egne slutbrugere et kombinationsprodukt, hvori der også indgår fast operatørvalg for hele slutbrugerens trafik.

Ændringen medfører ikke ændringer i slutbrugerens rettigheder i forbindelse med fast operatørvalg.

Til nr. 4

Forslaget indebærer en udvidelse af IT- og Telestyrelsens beføjelse til at fastsætte nærmere vilkår for videredirigering af opkald til porterede numre, der hidtil ikke har omfattet fastsættelse af vilkår i forbindelse med videredirigering af de i § 57, stk. 3, nævnte opkald fra udenlandske net, herunder prisprincipperne for videredirigering.

Ændringen betyder bl.a., at IT- og Telestyrelsen kan fastsætte regler, der sikrer, at pligten til videredirigering ikke indebærer et direkte økonomisk tab for den, pligten påhviler.

Til nr. 5

Ændringen indebærer alene, at henvisningen til lov om Telestyrelsen udgår, og er en konsekvens af den foreslåede ophævelse af lov om Telestyrelsen, jf. lovforslagets § 8.

Til nr. 6

De foreslåede ændringer betyder, at der for Telebrugernævnet kan indbringes klager over IT- og Telestyrelsens afgørelser om opsættende virkning i sager der behandles efter § 96, stk. 1, nr. 1-5, og styrelsens sagsbehandling i forbindelse hermed. Derved bliver bestemmelsen parallel til reglerne i § 101 om indbringelse af klager over IT- og Telestyrelsens sagsbehandling til Teleklagenævnet.

Derudover indebærer forslaget, at rækkefølgen af bestemmelserne i de hidtidige nr. 7 og 8 ændres. Det skaber en sproglig forenkling.

Til nr. 7

Der henvises til bemærkningerne til nr. 6 om sproglig forenkling.

Til nr. 8

Ændringen er en konsekvens af den foreslåede ophævelse af lov om Telestyrelsen, jf. lovforslagets § 8. Den foreslåede bestemmelse er en indholdsmæssig videreførelse af lov om Telestyrelsen § 1, stk. 3 og 5.

Telestyrelsens adgang til at udstede påbud er imidlertid ikke videreført. Det fremgår af § 111 i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, at Telestyrelsen kan pålægge den part, der ikke afgiver de oplysninger, som Telestyrelsen kan kræve efter den lov, tvangsbøder. Derfor er en regel om påbud unødvendig.

Til nr. 9

I betænkning 1401/2001 om reform af den civile retspleje udtrykker Retsplejerådet generel betænkelighed ved at bevisførelse i form af, at parter og vidner afgiver mundtlig forklaring under strafansvar, anvendes andre steder end ved domstolene. En sådan bevisførelse er efter den gældende affattelse af § 109 mulig ved sager, der behandles ved Telebrugernævnet.

Med den foreslåede ændring, hvorved bestemmelsens 1. punktum omformuleres, og 3. pkt. slettes, vil der alene være en pligt til skriftligt at meddele de oplysninger, som Telebrugernævnet skal bruge til sagens afgørelse. Afgivelse af urigtige skriftlige oplysninger vil som hidtil kunne straffes efter straffelovens § 162.

Endvidere foreslås henvisningen til straffelovens § 163 om urigtige skriftlige erklæringer slettet, da denne bestemmelse for så vidt angår pligtmæssige erklæringer er subsidiær i forhold til straffelovens § 162.

Selv om forslaget betyder, at falsk mundtlig forklaring for nævnet ikke vil kunne sanktioneres efter straffeloven, vurderes det, at muligheden for at anvende mundtlig partsforklaring fortsat vil være et nyttigt instrument til oplysning og afgørelse af de sager, der behandles i Telebrugernævnet.

Forslaget er i overensstemmelse med den generelle holdning, som Retsplejerådet har tilkendegivet i betænkning 1401/2001.

Til nr. 10

Bestemmelsen gør det muligt på bekendtgørelsesniveau at fastsætte de regler, der er nødvendige for anvendelse af forordninger på teleområdet. Det kan være fastlæggelse af påbudsregler for manglende efterlevelse af afgørelser, truffet i medfør af forordninger, fastsættelse af sanktioner i henhold til § 111 og lignende.

Hjemmelen forventes udnyttet i forbindelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning 2887/2000 af 18. december 2000 om ubundtet adgang til abonnentledninger.

Til § 2

Til nr. 1

Der er tale om en konsekvensændring som følge af lov nr. 228 af 31. marts 2001 om ændring af byggeloven, hvormed byggelovens § 6C blev erstattet af en bemyndigelsesbestemmelse for by- og boligministeren til at fastsætte nærmere regler om bl.a. højde og antal etager for bebyggelser. Med ændringen fastholdes anvendelsesområdet for lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v.

Til nr. 2

Der foreslås en ændring af lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v. som konsekvens af den foreslåede ophævelse af lov om Telestyrelsen, jf. lovforslagets § 8. Ændringen indebærer alene, at henvisningen til lov om Telestyrelsen udgår.

Til nr. 3

Efter § 27 i lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsudstyr m.v. skal der i Folketinget i folketingsåret 2001-2002 fremsættes forslag om revision af lovens bestemmelser om afgørelses- og klagestruktur. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling finder ikke anledning til ændring af de gældende regler. Da Miljøministeriet samtidig har tilkendegivet heller ikke at finde anledning til at foretage ændringer i reglerne, videreføres disse med nærværende lovforslag samtidig med, at revisionsbestemmelsen ophæves.

Til §§ 3 7

Parallelt med forslagets § 1, nr. 5, og § 2, nr. 2, foreslås ændring af lov om visse forhold på telekommunikationsområdet, lov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold, lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, lov om standarder for transmission af tv-signaler m.v. og lov om graveadgang og ekspropriation m.v. til telekommunikationsformål som konsekvens af den foreslåede ophævelse af lov om Telestyrelsen, jf. lovforslagets § 8.

Til § 8

Forslaget om ophævelse af lov om Telestyrelsen er, jf. pkt. B i de almindelige bemærkninger, dels et udtryk for beslutningen om at oprette en ny IT- og telestyrelse, dels for, at styrelsens opgaver til stadighed udvikles i takt med udviklingen på IT- og teleområdet. Samtidig er forslaget et udtryk for en forenkling, idet lovens formål kan opfyldes uden en selvstændig lov.

En række opgaver er i telereguleringen tillagt Telestyrelsen. Det er ikke hensigten med forslaget at ændre herved.

Bestemmelserne om, at ministerens instruktionsadgang er afskåret, findes i de enkelte love, IT- og Telestyrelsen administrerer, og videreføres indholdsmæssigt uændret i disse love, jf. også § 1, nr. 5, § 2, nr. 2, og §§ 3-7.

IT- og Telestyrelsens adgang til at indhente oplysninger til brug for statistik m.v. videreføres, jf. § 1, nr. 8, og en bestemmelse med et tilsvarende indhold i det forslag til lov om radiofrekvenser, der fremsættes samtidig med nærværende forslag.

De øvrige bestemmelser i loven, der især omhandler samspillet mellem styrelsen og ministeriet, går ikke ud over, hvad der kan fastsættes i medfør af almindelige forvaltningsretlige principper.

Til § 9

Loven træder i kraft den 1. juli 2002.

Til § 10

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf. dog bemærkningerne til § 1, nr. 1.

§ 16. Bestemmelserne i kapitlet har til formål at sikre alle slutbrugere adgang til en række grundlæggende teletjenester på rimelige vilkår og til rimelige priser.

Stk. 2. Forsyningspligten, som skal sikres ved udpegning af en eller flere forsyningspligtudbydere, jf. § 17, omfatter følgende ydelser

1) Basale taletelefonitjenester.

2) ISDN-tjenester eller teletjenester med minimum samme grundlæggende funktioner.

3) Faste kredsløb, dog ikke bredbåndskredsløb.

4) Særlige forsyningspligtydelser til nærmere afgrænsede grupper af handicappede.

5) En landsdækkende nummeroplysningstjeneste og en bredt dækkende oplysningstjeneste for udenlandske numre.

6) Offentlige radiobaserede maritime nød- og sikkerhedstjenester dækkende Danmark, Grønland og Færøerne (nødopkald).

»6) Offentlige radiobaserede maritime nød- og sikkerhedstjenester dækkende Danmark og Grønland (nødopkald).«

Stk. 3. Forsyningspligt omfatter en forpligtelse for den eller de udpegede forsyningspligtudbydere til at levere eller udbyde de i stk. 2 nævnte forsyningspligtydelser

1) til enhver, der anmoder herom,

2) til priser, der ikke overstiger de i medfør af § 19 fastsatte maksimalpriser, herunder eventuelt stille disse gratis til rådighed, og

3) i overensstemmelse med de i medfør af § 16, stk. 4, § 17, stk. 2, og § 18 fastsatte regler og vilkår.

Stk. 4. Forskningsministeren fastsætter nærmere regler om,

1) hvilke ydelser der er omfattet af stk. 2, nr. 4,

2) omfanget af de i stk. 2 nævnte forsyningspligtydelser, herunder hvilke faciliteter og funktioner der er omfattet heraf, og

3) omfanget af leveringspligten, jf. stk. 3.

§ 20. Forskningsministeren kan ikke, ud over hvad der følger af bestemmelserne i lov om Telestyrelsen, give Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelsen af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.

»§ 20. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

Stk. 2. Forskningsministeren kan ikke dispensere fra administrative forskrifter udstedt af ministeren i medfør af denne lov.

§ 22. Telestyrelsen fører tilsyn med, at udbydere, der er udpeget som forsyningspligtudbydere i henhold til denne lov, overholder

1) § 16, stk. 3, og § 19, stk. 2,

2) regler udstedt med hjemmel i § 16, stk. 4, og § 18, stk. 1 og 2,

3) vilkår fastsat med hjemmel i § 17, stk. 2, eller med hjemmel i regler udstedt efter § 17, stk. 3, eller kontraktvilkår godkendt efter regler fastsat i medfør af § 18, stk. 3, og

4) maksimalpriser fastsat med hjemmel i § 19, stk. 1, og på grundlag af regler udstedt med hjemmel i § 19, stk. 4-7.

»3) vilkår fastsat med hjemmel i § 17, stk. 2, eller med hjemmel i regler udstedt efter § 17, stk. 3, eller kontraktvilkår som nævnt i § 18, stk. 2, eller som er godkendt efter regler fastsat i medfør af § 18, stk. 3, og«

Stk. 2. Telestyrelsen fører endvidere tilsyn med, at

1) udbydere af telenet eller teletjenester, ejere af telenet og udbydere af betalingstelefoner overholder § 13, stk. 1 og 3, § 15, stk. 1, og § 21, stk. 1, og regler udstedt med hjemmel i §§ 9-12, § 14 samt § 15, stk. 2 og 3, og

2) at udbydere af offentlige telenet eller teletjenester omfattet af § 20, stk. 4 og 5, betaler forsyningspligtbidrag fastsat på finansloven, jf. § 20, stk. 6.

Stk. 3. Telestyrelsen kan, i det omfang det skønnes nødvendigt for administrationen af regler udstedt i medfør af § 10,

1) foretage tekniske undersøgelser til brug for oplysning af en konkret sag eller rekvirere bistand hertil fra andre og

2) foretage tekniske stikprøveundersøgelser til brug for fremtidig behandling af klagesager eller rekvirere bistand hertil fra andre.

Stk. 4. I forbindelse med udførelse af tekniske undersøgelser som nævnt i stk. 3 kan Telestyrelsen rekvirere ekstern bistand hertil.

§ 24. Forskningsministeren kan ikke, ud over hvad der følger af bestemmelserne i lov om Telestyrelsen, give Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse i enkeltsager, om Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelsen af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.

»§ 24. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

Den gældende bestemmelse i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 701 af 15. juli 2001

Den foreslåede ændring i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 701 af 15. juli 2001

§ 27. Forslag om revision af lovens bestemmelser om klageadgang fremsættes for Folketinget i folketingsåret 2001-2002.

§ 27. ophæves.

Den gældende bestemmelse i lov om visse forhold på telekommunikationsområdet, jf. lovbekendtgørelse nr. 501 af 22. juni 1995 som senest ændret ved lov nr. 418 af 31. maj 2000

Den foreslåede ændring i lov om visse forhold på telekommunikationsområdet, jf. lovbekendtgørelse nr. 501 af 22. juni 1995 som senest ændret ved lov nr. 418 af 31. maj 2000

§ 35. Udbydere af offentlige telenet eller teletjenester, som i medfør af reglerne i kapitel 12 skal imødekomme alle rimelige anmodninger om indgåelse eller ændring af aftaler om samtrafik om det i § 40, stk. 1, nr. 1, nævnte samtrafikprodukt, skal sikre, at slutbrugere hos denne har adgang til at benytte frit operatørvalg, jf. stk. 2, i det omfang udbyderen har indgået aftaler om samtrafik med andre udbydere af telenet eller teletjenester med sigte herpå.

Stk. 2. Ved frit operatørvalg forstås faciliteter, der tillader slutbrugere tilsluttet offentlige telenet eller teletjenester med sigte på udbud af fastnet- eller mobiltelefoni at vælge, hvilken udbyder der skal forestå formidlingen af dele af slutbrugerens udgående opkald. Dette kan ske gennem

1) fast operatørvalg, hvorved forstås en fast aftale om, at slutbrugeren generelt ønsker at anvende en bestemt anden udbyder end den udbyder, slutbrugeren i øvrigt har sit kundeforhold hos, til formidling af alle eller dele af slutbrugerens udgående opkald, eller

»1) fast operatørvalg, hvorved forstås en fast aftale om, at slutbrugeren generelt ønsker at anvende en bestemt udbyder til formidling af alle eller dele af slutbrugerens udgående opkald, eller«

2) operatørforvalg, hvorved forstås, at slutbrugeren i forbindelse med den enkelte samtale kan vælge en anden udbyder via anvendelse af et kortnummer eller et almindeligt abonnentnummer.

Stk. 3. En slutbruger, der udnytter adgangen til at benytte frit operatørvalg, kan ikke afkræves særskilt betaling for etableringen af frit operatørvalg af den udbyder, slutbrugeren i øvrigt har sit kundeforhold hos.

Stk. 4. Udbydere som nævnt i stk. 1 kan anmode Telestyrelsen om at godkende, at enkelte teletjenester målrettet mod særlige grupper af slutbrugere ikke er omfattet af stk. 1. Godkendelse kan kun ske for mindre dele af udbyderens samlede udbud af teletjenester og forudsætter, at anvendelse af den pågældende teletjeneste i kombination med frit operatørvalg i væsentligt omfang ville medføre en manglende dækning af omkostningerne ved tilvejebringelse af tjenesten.

§ 57. Udbydere af telenet eller teletjenester skal via opslag i databaser som nævnt i § 56, stk. 3, sikre korrekt dirigering af opkald til abonnentnumre, der er omfattet af nummerportabilitet, jf. dog stk. 3.

Stk. 2. Korrekt dirigering omfatter aflevering af opkaldet til den udbyder af telenet eller teletjenester, som abonnentnummeret er afgivet til, jf. § 56, stk. 1 og 2, i det omfang den forpligtede udbyder udbyder slutbrugerprodukter, hvori der indgår opkald til ikkeporterede abonnentnumre af den pågældende type.

Stk. 3. Udbydere af telenet eller teletjenester er forpligtet til at videredirigere opkald fra udenlandske net til abonnentnumre, som af denne udbyder er afgivet til andre udbydere af telenet eller teletjenester, jf. § 56, stk. 1 og 2.

Stk. 4. Uanset stk. 1 kan forskningsministeren fastsætte nærmere regler om, at en udbyder af telenet eller teletjenester er forpligtet til at videredirigere opkald fra abonnentnumre inden for den samlede danske nummerplan til abonnentnumre, som af denne udbyder er afgivet til andre udbydere af telenet eller teletjenester, jf. § 56, stk. 1 og 2. Såfremt regler herom fastsættes, bortfalder forpligtelsen i stk. 1 i forhold til den pågældende udbyders abonnentnumre.

Stk. 5. Telestyrelsen kan, på grundlag af stk. 1 og 2 eller regler fastsat i medfør af stk. 4, fastsætte nærmere regler om, hvordan portering af numre og dirigering af opkald mellem udbydere af telenet eller teletjenester skal afvikles, herunder regler for, hvordan portering og dirigering skal ske, når et nummer af slutbrugeren medtages ved flere efterfølgende skift mellem udbydere af offentlige telenet eller teletjenester, og eventuelle supplerende krav til indholdet af aftaler om samtrafik med sigte herpå.

»Stk. 5. IT- og Telestyrelsen kan, på grundlag af stk. 1-3 eller regler fastsat i medfør af stk. 4, fastsætte nærmere regler om, hvordan og på hvilke vilkår portering af numre, dirigering og videredirigering af opkald mellem udbydere af telenet eller teletjenester skal afvikles, herunder regler for, hvordan portering, dirigering og videredirigering skal ske, når et nummer af slutbrugeren medtages ved flere efterfølgende skift mellem udbydere af offentlige telenet eller teletjenester, og eventuelle supplerende krav til indholdet af aftaler om samtrafik med sigte herpå.«

§ 93. Forskningsministeren kan ikke, ud over hvad der følger af bestemmelserne i lov om Telestyrelsen, give Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.

»§ 93. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan ikke give IT- og Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om IT- og Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om IT- og Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelse af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

Stk. 2. Forskningsministeren kan ikke dispensere fra administrative forskrifter udstedt af ministeren i medfør af denne lov.

Stk. 3. Uanset stk. 1 og 2 kan forskningsministeren dog give Telestyrelsen tjenestebefaling i konkrete sager, hvor tilsynet udøves og afgørelser træffes med hjemmel i regler fastsat i medfør af § 86, ligesom forskningsministeren kan dispensere herfra.

§ 96. For Telebrugernævnet kan indbringes klage over

1) Telestyrelsens afgørelser om forsyningspligtudbyderes overholdelse af

a) § 16, stk. 3, og § 19, stk. 2,

b) regler udstedt med hjemmel i § 16, stk. 4, og § 18, stk. 1 og 2,

c) vilkår fastsat i medfør af § 17, stk. 2, eller i medfør af regler udstedt efter § 17, stk. 3, eller kontraktvilkår godkendt efter regler fastsat i medfør af § 18, stk. 3, og

d) maksimalpriser fastsat i medfør af § 19, stk. 1, og på grundlag af regler udstedt i medfør af § 19, stk. 4-7,

2) Telestyrelsens godkendelse af kontraktvilkår efter § 18, stk. 3,

3) Telestyrelsens afgørelser om udbydere af telenet eller teletjenester, ejere af telenet og udbydere af betalingstelefoners overholdelse af § 13, stk. 1 og 3, og regler udstedt med hjemmel i §§ 9-12, samt § 14,

4) Telestyrelsens afgørelser i tvister mellem en slutbruger og en udbyder af telenet eller teletjenester om registrering af og betaling for forbrug af telenet eller teletjenester, jf. regler udstedt med hjemmel i § 10, stk. 2, nr. 5, litra d,

5) Telestyrelsens afgørelser om udbydere af telenet eller teletjenester og udbydere af nummeroplysningsdatabaser og -registres overholdelse af § 27, stk. 2 og 3, § 34, stk. 3-6, § 35, stk. 3, og § 37, samt regler udstedt med hjemmel i § 29, stk. 1, og § 33,

6) Telestyrelsens afgørelser om opsættende virkning i sager som nævnt i nr. 1-4, jf. bestemmelsen i § 110 og regler udstedt med hjemmel heri,

»6) IT- og Telestyrelsens afgørelser om opsættende virkning i sager som nævnt i nr. 1-5, jf. bestemmelsen i § 110 og regler udstedt med hjemmel heri,

7) Telestyrelsens sagsbehandling i forbindelse med afgørelser i sager som nævnt i nr. 1-5 samt

7) IT- og Telestyrelsens afgørelser i medfør af anden lovgivning eller regler fastsat i medfør heraf, i det omfang en sådan klageadgang er fastsat ved lov eller i henhold til lov, samt

8) Telestyrelsens afgørelser i medfør af anden lovgivning eller regler fastsat i medfør heraf og klager over Telestyrelsens sagsbehandling i forbindelse med sådanne afgørelser, i det omfang en sådan klageadgang er fastlagt ved lov eller i henhold til lov.

8) IT- og Telestyrelsens sagsbehandling i forbindelse med afgørelser i sager som nævnt i nr. 1-7.«

Stk. 2. Telebrugernævnet træffer endvidere afgørelse i sager, der er henvist til nævnet af Telestyrelsen i medfør af § 24.

Stk. 3. I en afgørelse efter stk. 1 kan indgå påbud til forsyningspligtudbydere, udbydere af telenet eller teletjenester, ejere af telenet, udbydere af nummeroplysningsdatabaser og -registre og udbydere af betalingstelefoner om overholdelse af gældende regler, fastsatte vilkår, maksimalpriser m.v. Afgørelser efter stk. 1 kan derudover omfatte påbud om ændring af gældende kontrakt- og abonnementsvilkår, i det omfang disse ikke opfylder de stillede krav, og påbud om, at udbyderen over for slutbrugeren skal opfylde aftalte kontrakt- og abonnementsvilkår, inklusive eventuelle påbudte ændringer heraf.

Stk. 4. Telebrugernævnet kan, i det omfang det skønnes nødvendigt for administrationen af regler udstedt i medfør af § 10, anmode Telestyrelsen om at foretage tekniske undersøgelser til brug for oplysning af en konkret sag eller rekvirere sådan bistand fra andre.

§ 101. For Teleklagenævnet kan indbringes klager over

1) Telestyrelsens afgørelser om udbydere af telenet eller teletjenesters overholdelse af

a) § 15, stk. 1, § 30, stk. 3, § 34, stk. 1, § 35, stk. 1 og 2, § 36, stk. 1 og 2,

b) regler udstedt med hjemmel i § 15, stk. 2 og 3, § 29, stk. 2 og 3, § 30, stk. 2, § 34, stk. 2, og § 36, stk. 3, og

c) vilkår fastsat med hjemmel i regler efter § 30, stk. 2,

2) Telestyrelsens udpegning af forsyningspligtudbydere efter § 17, stk. 1, og Telestyrelsens fastsættelse af vilkår for sådanne udbydere efter § 17, stk. 2 og 3, og regler udstedt med hjemmel heri, Telestyrelsens fastsættelse af maksimalpriser efter § 19, stk. 1 og 3-7, og regler udstedt med hjemmel heri, Telestyrelsens afgørelser efter § 20, stk. 1 og 4, om forsyningspligtudbyderens ret til finansiering af dokumenterede underskud og Telestyrelsens fastsættelse og opkrævning af bidrag til dækning heraf hos udbydere af offentlige telenet eller teletjenester, jf. § 20, stk. 4,

3) Telestyrelsens afgørelser om udbydere af betalingstelefoners forpligtelser i medfør af § 21,

4) Telestyrelsens afgørelser om udbydere af telenet eller teletjenester, tredjemænd som nævnt i § 56, stk. 5, og § 58, stk. 5, og ejere af telenets overholdelse af reglerne i denne lovs afsnit IV, jf. dog § 78, stk. 4, og regler fastsat i medfør heraf,

5) Telestyrelsens afgørelser om udbydere af telenet eller teletjenesters overholdelse af regler udstedt med hjemmel i § 85,

6) Telestyrelsens afgørelser efter § 31, § 35, stk. 4, § 92, stk. 2, og efter regler udstedt med hjemmel i § 88,

7) Telestyrelsens afgørelser om opsættende virkning i sager som nævnt i nr. 1-6, jf. bestemmelsen i § 110 og regler udstedt med hjemmel heri,

8) Telestyrelsens sagsbehandling i forbindelse med afgørelser i sager som nævnt i nr. 1-7 samt

»8) IT- og Telestyrelsens afgørelser i medfør af anden lovgivning eller regler fastsat i medfør heraf, i det omfang en sådan klageadgang er fastsat ved lov eller i henhold til lov, samt

9) Telestyrelsens afgørelser med hjemmel i anden lovgivning eller regler fastsat i medfør heraf og Telestyrelsens sagsbehandling i forbindelse med sådanne afgørelser, i det omfang en sådan klageadgang er fastlagt ved lov eller i henhold til lov.

9) IT- og Telestyrelsens sagsbehandling i forbindelse med afgørelser i sager som nævnt i nr. 1-8.«

Stk. 2. Teleklagenævnets afgørelser vedrørende klager over de i stk. 1 anførte forhold skal så vidt muligt foreligge senest 3 måneder efter, at de er forelagt for nævnet.

Stk. 3. I en afgørelse efter stk. 1 kan indgå et påbud til udbydere af telenet eller teletjenester, tredjemænd som nævnt i § 56, stk. 5, og § 58, stk. 5, ejere af telenet og udbydere af betalingstelefoner om overholdelse af gældende regler. Påbud kan derudover omfatte påbud om, at forhandlinger om samtrafik skal indledes, påbud om deltagelse i mægling, påbud om igangsætning af samtrafik, påbud om fortsættelse eller genoptagelse af udveksling af samtrafik, påbud om ændringer af vilkår og priser i standardtilbud eller aftaler om samtrafik, påbud om gennemførelse af efterregulering af samtrafikpriser og påbud om opdeling som nævnt i § 92, stk. 3, jf. § 92, stk. 2.

»§ 107 a. IT- og Telestyrelsen udarbejder og offentliggør løbende statistik og dokumentation om forskellige forhold inden for telesektoren, som IT- og Telestyrelsen skønner er relevante. Formålet er at give slutbrugeren mulighed for at overskue og sammenligne det samlede udbud af telenet og teletjenester og at skabe overblik over, hvordan konkurrencen fungerer på telemarkedet (telemarkedsstatistik).

Stk. 2. IT- og Telestyrelsen kan kræve, at udbydere af telenet og teletjenester udleverer alt materiale og alle oplysninger, herunder også oplysninger om udbydernes konkurrencesituation, markedsandele m.v., som skønnes nødvendige for at udarbejde dokumentation og statistik som nævnt i stk. 1.«

§ 109. Telebrugernævnet kan afkræve en klager og en udbyder af telenet eller teletjenester alle de oplysninger, som er nødvendige til afgørelse af sagen. Det samme gælder for parternes ansatte. De pågældende har efter anmodning fra nævnet pligt til at give oplysningerne skriftligt eller mundtligt under møde i nævnet. Telebrugernævnet skal gøre parterne bekendt med strafansvaret for afgivelse af urigtig erklæring, jf. straffelovens §§ 162 og 163.

»§ 109. En klager og en udbyder af telenet og teletjenester har pligt til efter anmodning fra Telebrugernævnet skriftligt at meddele nævnet alle de oplysninger, som er nødvendige til afgørelse af sagen. Det samme gælder for parternes ansatte. Telebrugernævnet skal gøre parterne bekendt med strafansvaret for afgivelse af urigtig erklæring, jf. straffelovens § 162.«

»§ 111 a. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling kan fastsætte de supplerende regler, der måtte være nødvendige i relation til anvendelsen her i landet af forordninger udstedt af De Europæiske Fællesskaber på telelovgivningens område.«

Gældende bestemmelser i lov nr. 212 af 30. marts 1999 om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v.

De foreslåede ændringer i lov nr. 212 af 30. marts 1999 om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v.

Fremsat den 4. april 2002 af videnskabsministeren (Helge Sander)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold

på telemarkedet, lov om etablering og fælles udnyttelse af

master til radiokommunikationsformål m.v. og om ophævelse

af lov om Telestyrelsen