Forslag til folketingsbeslutning om øget gennemsigtighed og åbenhed i uddannelsessektoren

Fremsat den 4. oktober 2001 af Gitte Lillelund Bech (V), Brian Mikkelsen (KF) og Christian H. ;Hansen (DF)

Forslag til folketingsbeslutning

om øget gennemsigtighed og åbenhed i uddannelsessektoren

Folketinget opfordrer regeringen til i indeværende folketingssamling at tage konkrete initiativer, der sikrer øget gennemsigtighed og åbenhed i uddannelsessektoren. Øget gennemsigtighed og åbenhed skal blandt andet komme til udtryk ved, at der på alle relevante niveauer i uddannelsessektoren er lettilgængelig information til rådighed om uddannelsesinstitutionernes

fagudbud og læseplaner,

værdigrundlag og pædagogiske udgangspunkt,

gennemsnitskarakterer, opdelt på uddannelsestrin og fag,

evalueringer af kvalitet og indhold i de udbudte fag.

Bemærkninger til forslaget

Beslutningsforslaget er en delvis genfremsættelse af beslutningsforslag nr. B 74, folketingsåret 2000-01 (se Folketingstidende 2000-01, forhandlingerne side 3887 og tillæg A side 3047 og 3049).

I dag er den internationale konkurrence på en lang række eksportmarkeder væsentlig hårdere end tidligere, hvilket stiller høje kvalitetskrav til uddannelsessystemet. Uden et uddannelsessystem, hvor kvaliteten ligger i top, er der risiko for, at udviklingen kører uden om det enkelte menneske. For Danmark som helhed er der således en risiko for, at der tabes arbejdspladser og konkurrenceevne, hvis ikke uddannelsessystemet ligger i top.

En vigtig forudsætning for at få høj kvalitet i uddannelsessystemet er, at uddannelsessystemet er gennemsigtigt og åbent. Gennemsigtighed og åbenhed er samtidig en af forudsætningerne for et frit skole- og uddannelsesvalg samt for et effektivt elev-, studenter- og forældredemokrati. Derudover vil åbenhed og gennemsigtighed give langt bedre vilkår for, at de enkelte skoler og uddannelsesinstitutioner kan lære af og inspirere hinanden, så succesrige nytiltag vil smitte af på hele uddannelsessektoren. Dette vil også være en kvalificeret baggrund for en sund konkurrence mellem skoler og uddannelsesinstitutioner om at levere den bedst mulige undervisning af høj kvalitet til gavn for eleverne, de studerende og Danmark.

Det danske uddannelsessystem savner på mange niveauer gennemsigtighed og åbenhed. Det er således svært for uddannelsessøgende og for forældre at finde lettilgængelig relevant information om indhold, kvalitet og niveau af givne uddannelsesudbud. En øget gennemsigtighed og åbenhed i uddannelsessektoren vil give langt bedre mulighed for, at der skabes en dialog mellem uddannelsessøgende og institutioner. Når institutionerne fremlægger fagudbud, læseplaner samt uddannelsesmæssige principper og værdigrundlag, vil det være muligt at forholde sig til uddannelsen og dermed træffe begrundede valg, når den rette uddannelsesinstitution skal vælges. Betænkning nr. 1399, »Sammenlignelig Brugerinformation«, fra Indenrigsministeriet af 9. februar 2001 peger således på behovet for yderligere åbenhed på folkeskoleområdet og de fordele, som dette vil afstedkomme. Betænkningen foreslår en række hensigtsmæssige tiltag, der kan forbedre informationen til borgerne om folkeskolen, og dette beslutningsforslag skal således ses som en opfordring til regeringen om at sikre, at dette faktisk sker på alle niveauer i uddannelsessektoren.

Det er vigtigt, at der skabes åbenhed om alle forhold, som vedrører en uddannelses og en uddannelsesinstitutions indhold og kvalitet. Kun derved opnås den fulde sandhed om en uddannelses kvalitet, styrker og svagheder, hvilket er forudsætningen for, at den enkelte uddannelsesinstitution kan styrke sine svagheder, og at den enkelte kan foretage et optimalt uddannelses- og skolevalg, samt at den enkelte kan deltage i et velfungerende elev- og studenterdemokrati på et sagligt grundlag.

Forslagsstillerne ønsker, at det skal være obligatorisk for alle uddannelsesinstitutioner at udarbejde materiale samt hjemmesider, hvor alle relevante informationer om skolens kvalitet indgår. Det skal være obligatorisk at offentliggøre information om fagudbud, uddannelsesinstitutionens værdigrundlag og pædagogiske grundlag, læseplaner og gennemsnitskarakterer opdelt på hold og fag. Enkelte dele af uddannelsessektoren gør allerede dette i større eller mindre omfang, men det er ikke nødvendigvis sammenlignelige informationer. Derudover er der ifølge Undervisningsministeriet ikke på nuværende tidspunkt overblik over, hvor mange uddannelsesinstitutioner der følger eller påtænker at følge forslagene i Indenrigsministeriets betænkning nr. 1399. Forslagsstillerne er opmærksomme på, at offentliggørelsen af de ønskede informationer på folkeskoleområdet kræver accept i folkeskoleforligskredsen, men mener, at dette kan implementeres i andre dele af uddannelsessektoren uden problemer.

Derudover skal uddannelsesinstitutionen offentliggøre al anden information, som den skønner relevant. Kriteriet for offentliggørelse skal være, at al information, som er relevant for den samlede bedømmelse af uddannelsens kvalitet, skal offentliggøres. Til støtte for den enkelte uddannelsesinstitution skal der udarbejdes en vejledende hjemmeside for uddannelsesinstitutioner, som anbefaler, hvilke informationer der skal offentliggøres på hjemmesiden. Denne vejledende hjemmeside kan eksempelvis udarbejdes af Danmarks Evalueringsinstitut.

Det må forventes, at processen med at redegøre for den enkelte institutions grundprincipper samtidig vil medføre en bevidstgørelse af uddannelsesinstitutionen. Herved vil de valgte principper have bedre mulighed for at være en rød tråd i institutionens fremtidige aktiviteter og dermed medvirke til at styrke både den faglige og den sociale profil.

Ud over offentliggørelse af fagudbud, læseplaner, værdigrundlag og pædagogisk udgangspunkt skal de enkelte uddannelsesinstitutioner offentliggøre gennemsnitskarakterer opdelt på uddannelsestrin og fag. På en række uddannelser er der i dag forbud mod at offentliggøre karakterer. Det gælder for eksempel for ungdomsuddannelserne på gymnasier (studentereksamen), højere forberedelseseksamen (hf) og studieforberedende enkeltfag. For disse uddannelser er det forbudt at offentliggøre karaktergennemsnit for fag, klassetrin, hold eller samtlige eksaminer. Alene det landsdækkende karaktergennemsnit for gymnasier må offentliggøres.

Denne barriere mod gennemsigtighed og åbenhed betyder, at gymnasiets interessenter eleverne, lærerne, forældrene og amtsrådet ikke har et kvantitativt overblik over kvaliteten af undervisningen på deres gymnasium i forhold til andre gymnasier, hverken målt på gennemsnitskarakterer for gymnasiet under ét, på klassetrin eller inden for de enkelte fag. Det medvirker til, at der ikke er det optimale udgangspunkt for en konstruktiv dialog om undervisning og kvalitet. Det optimale udgangspunkt er, efter forslagsstillernes mening, alle forhold, der har indvirkning på kvaliteten i den danske uddannelsessektor, herunder karaktergennemsnit for uddannelsestrin og fag.

Danmark er det eneste land i OECD, hvor en lov beskytter mod offentliggørelse af en så væsentlig kvalitetsparameter som karakterer. Idet det danske forbud ikke gælder for uddannelsessektoren generelt, virker det inkonsistent, at netop gymnasier, hf og studieforberende enkeltfag ikke har ret til at offentliggøre karakterer. Forslagsstillerne ønsker, at alle danske uddannelser fremover skal have samme gode muligheder for at blive kvalitetsudviklet og forbedret gennem en konstruktiv dialog mellem studerende, lærere, elever og forældre. Derfor vil forslagsstillerne ophæve ethvert forbud mod offentliggørelse af gennemsnitskarakterer opdelt på uddannelsestrin og fag i hele den danske uddannelsessektor. Af hensyn til at beskytte den enkelte elev eller studerende skal det naturligvis stadig være forbudt af offentliggøre den enkeltes karakterer.

Endelig mener forslagsstillerne, at evalueringer af kvalitet og indhold i alle udbudte fag bør være offentligt tilgængelige. Det er forslagsstillernes opfattelse, at åbenhed omkring kvalitet i den danske uddannelsessektor spiller en afgørende rolle i de enkelte uddannelsers fortsatte kvalitetsudvikling og forbedring.

Offentligt tilgængelige kvalitetsvurderinger vil skabe incitamenter for uddannelsesinstitutionerne til at opretholde et højt kvalitetsniveau samt til at gribe ind, hvis enkelte fag eller kurser ikke lever op til den ønskede standard. Det vil også gøre det muligt for elever og studerende at udnytte gevinsten ved et større fagudbud på tværs af uddannelsesinstitutionerne. For at sikre objektive evalueringer bør evalueringerne foretages af både nationale og internationale institutioner eller med baggrund i specielt udviklede test udarbejdet af eksempelvis Danmarks Evalueringsinstitut.

Skriftlig fremsættelse

Gitte Lillelund Bech (V)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om øget gennemsigtighed og åbenhed i uddannelsessektoren.

(Beslutningsforslag nr. B 40).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.