Skriftlig fremsættelse (29. november 2000) - L 125

Skriftlig fremsættelse (29. november 2000)

Forskningsministeren (Birte Weiss)

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet.

(Lovforslag nr. L 125).

Formålet med loven er at fastsætte regler for afholdelse af auktion over tilladelser til etablering og drift af 3. generations mobilnet i følgende frekvensbånd: 1900-1980 MHz, 2020-2025 MHz og 2110-2170 MHz.

3G-teknologien forventes at ville revolutionere mobiltelefonen, som vi kender den. Udviklingen af 3G-produkterne til den trådløse kommunikation er i fuld gang. Der bliver tale om et mobilt multimedieprodukt med uendelige muligheder, som vil blive efterspurgt i alle egne af landet, blandt andet i form af mobilt internet.

Baggrunden for afholdelse af auktion i Danmark er indgåelsen af principaftalen om de fremtidige sigtelinier for telepolitikken danskernes adgangsbillet til netværkssamfundet, som et flertal i Folketinget, bestående af Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Centrum-Demokraterne, Venstre, Det Konservative Folkeparti og Socialistisk Folkeparti indgik den 8. september 1999. I forlængelse heraf indgik den samme kreds af forligspartier en aftale vedrørende nye frekvenspolitiske initiativer den 7. oktober 1999.

I en tillægsaftale hertil af 28. april 2000 blev det aftalt at afholde auktion over de kommende tilladelser (frekvenser) til 3. generations mobilnet (f.eks. UMTS). Det er forudsat i aftalen, at der er tale om en afprøvning af auktionsinstrumentet i lyset af de udenlandske erfaringer med afholdelse af auktioner, og således er der ikke taget stilling til, hvorvidt kommende tildelinger af 3G-tilladelser skal ske på tilsvarende måde. Herudover fremgår det af nævnte tillægsaftale, at der skal fastsættes minimumskrav til udnyttelsen af 3G-tilladelserne, herunder for eksempel krav til geografisk udbredelse af nettet med henblik på at tilgodese de overordnede telepolitiske målsætninger.

Udarbejdelsen af en dansk auktionsmodel skal ske på baggrund af en nærmere markeds- og konkurrenceanalyse af det danske mobilmarked. Der vil i den forbindelse blive skabt kontakt og dialog med potentielle bydende såvel de eksisterende mobiloperatører som virksomheder, der ikke på nuværende tidspunkt er aktører på det danske marked. De internationale rådgivere N M Rothschild & Sons skal foretage den ovennævnte markeds- og konkurrenceanalyse.

Lovforslaget skal i henhold til den politiske tillægsaftale fremsættes nu, men auktionen forventes afholdt i 2001 med henblik på, at 3G-tilladelserne kan udstedes senest oktober 2001. Derfor tilsigter lovforslaget at skabe en bred bemyndigelse for forskningsministeren til at fastlægge de nærmere rammer for afholdelse af auktion gennem bekendtgørelser, der vil blive fastlagt på baggrund af resultaterne af ovennævnte markeds- og konkurrenceanalyse.

Det overordnede formål med at afholde auktion over 3G-tilladelser er at opnå en markedsbaseret allokering af de nævnte tilladelser. Det forhold, at 3G-tjenesterne, der skal udvikles i forbindelse med kommercialiseringen af disse 3G-frekvensbånd, endnu ikke er udviklet, betyder at de nuværende tildelingsformer, herunder den såkaldte "skønhedskonkurrence", ikke er et hensigtsmæssigt tildelingsinstrument. Anvendelse af auktionsmodellen vil derimod indebære, at tilladelserne går til de virksomheder, som ser det største forretningsmæssige potentiale i 3G-mobilkommunikation.

Anvendelse af auktionsinstrumentet indebærer således, at de overordnede telepolitiske målsætninger bliver tilgodset, herunder en fortsat styrkelse af konkurrencen på det danske mobilmarked samt innovation og vækst i forbindelse med udviklingen af stadig mere avancerede teknologiske tjenester, der vil være en af forudsætningerne for den fremtidige udvikling af netværkssamfundet.

Loven tilsigter at fastlægge regler, der vedrører tre faser i forbindelse med tildeling af tilladelserne.

1. Tiden før auktionen starter.

2. Selve afholdelsen af auktion. Denne fase indeholder både prækvalifikation og selve auktionen.

3. Perioden efter auktionen, dvs. når tilladelsen er udstedt til de vindende selskaber.

Det er hele grundlaget for afholdelse af auktion, at man sikrer, at selve afholdelsen (dvs. 2. fase) kan gennemføres på en effektiv, kontinuerlig og gennemsigtig måde.

Dette formål skal sikres gennem, at de bydende allerede i 1. fase får fuld viden om, hvilke tilladelser auktionen omfatter, og hvilke regler og vilkår, der er knyttet til dem. Dette sikres af regler udstedt i medfør af lovens §§ 2-3. Derved fastlægges auktionsvilkårene på forhånd.

Ved prækvalifikation i 2. fase tiltræder de bydende auktionsvilkårene, som de er fastlagt af Telestyrelsen i medfør af lovens § 4, stk. 2. Der er hermed tale om, at de bydende på et aftaleretligt grundlag indgår en kontrakt med Telestyrelsen.

Indholdet i denne kontrakt vil eksplicit fremgå af de bekendtgørelser, som forskningsministeren udsteder i medfør af § 4, stk. 1. Modellen er et redskab til at sikre, at auktionsprocessen ikke forsinkes unødigt undervejs.

Et andet væsentligt element ved den aftaleretlige model er, at sanktioner for overtrædelse af auktionsvilkårene vil være en del af aftalegrundlaget, jf. § 4, stk. 1, nr. 8.

Formålet med ovennævnte aftaleretlige model er samtidig at sikre, at den danske auktion vil tiltrække internationale aktører, der kender den aftaleretlige form.

I 3. fase, det vil sige, når tilladelserne er udstedt, administreres de, jf. § 3 i lovforslaget, efter reglerne i mobilloven og frekvensloven, der i et vist omfang finder tilsvarende anvendelse på 3G-tilladelserne. I den forbindelse skal det understreges, at undtagelsen i § 3, stk. 2 giver mulighed for en fleksibilitet i forhold til de gældende regler i mobilloven og frekvensloven. Efter udstedelsen af tilladelserne administreres disse på sædvanlig vis med mulighed for klage til Teleklagenævnet.

Af lovforslagets § 5 fremgår, at der vil være domstolsprøvelse. Dette tilgodser behovet for, at eventuelle tvister mellem de bydende og Telestyrelsen vil blive afgjort af en instans med erfaring i at afgøre sager og herunder vurdere bevisspørgsmål i relation til aftale- og formueretlige problemstillinger.

Under hensyntagen til de eksterne rådgiveres markedsanalyse og herunder den dialog disse skal have med de nationale og internationale virksomheder, der eventuelt måtte være interesseret i at deltage i den danske auktion, henstiller jeg til, at det høje Ting kan vedtage det fremlagte lovforslag inden jul. Dermed vil der være klarhed for de bydende selskaber om regelgrundlaget for auktionsprocessen.

Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslaget med bemærkninger, tillader jeg mig at anbefale lovforslaget til velvillig behandling i det høje Ting.