Skriftlig fremsættelse (5. oktober 2000) - L 21

Skriftlig fremsættelse (5. oktober 2000)

Erhvervsministeren (Pia Gjellerup)

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om butikstid

(Lovforslag nr. L 21).

Den gældende lov om butikstid m.v. trådte i kraft den 1. juli 1995. Loven indeholder en revisionsklausul, hvorefter "Loven tages op til revision i år 2000."

I maj 2000 udgav Erhvervsministeriet rapporten "Regulering af butikkernes åbningstider", som belyser konsekvenserne af den liberalisering, der blev gennemført ved lov om butikstid i 1995. Rapporten blev udgivet som et oplæg til en videre drøftelse med henblik på den revision af loven, som nu skal finde sted, og den belyser konsekvenserne for forbrugerne, butikkerne og beskæftigelsen af en regulering af åbningstiderne i detailhandlen.

Hensigten med den i loven indsatte revisionsklausul var da også at give mulighed for at vurdere effekterne af loven.

Den gældende lov indeholder en lang række undtagelsesbestemmelser, som giver adgang til udvidede åbningstider for bestemte butikker, eksempelvis butikker beliggende på eller ved havnearealer, i lufthavne og i jernbane- og rutebilstationer. Adgangen til udvidede åbningstider giver typisk konkurrencemæssige fordele til disse butikker. For enkelte af bestemmelserne er dette begrundet i et ønske om ud fra samfundsmæssige hensyn at støtte disse butikker for derved at styrke deres overlevelsesmuligheder. Andre bestemmelser er begrundet i, at rejsende og ferierende kan have behov for at handle på "skæve" tidspunkter. Atter andre bestemmelser hænger sammen med, at der er tradition for, at visse varer handles på søndage, f.eks. motorkøretøjer, lystbåde, husdyr og havebrugsvarer. Endelig indeholder loven bestemmelser, der oprindeligt opfyldte et samfundsmæssigt behov, men som i dag synes at have fået en videre rækkevidde, end der er reel begrundelse for. Det gælder f.eks. havnereglen.

Fælles for alle disse særregler er, at de kan være vanskelige at administrere, og at det kan være vanskeligt for nogle butiksindehavere at forstå, at nabobutikken skal have en konkurrencemæssig præferencestilling. I den forløbne periode har der da også været en lang række afprøvninger af rækkevidden af de bestemmelser, der giver mulighed for søndagsåbent for butikker med en bestemt placering. Det gælder bestemmelsen om butikker beliggende i jernbanestationer og rutebilstationer, og denne bestemmelse blev som en konsekvens heraf præciseret i efteråret 1999. Herudover har især havnebestemmelsen givet anledning til en række sager, hvor også domstolene har været involveret. Ved lovændringen i efteråret 1999 blev der indsat en hjemmel i loven, så Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kunne præcisere, hvad der forstås ved butikker beliggende på eller ved havnearealer. De mange sager har vist, at der er et klart behov for at sikre en konkurrencemæssig større ligestilling, så særrettigheder kun opretholdes, hvor der er en ganske særlig begrundelse herfor. Lovforslaget indeholder derfor en række justeringer og præciseringer, der inden for de gældende rammer netop skal sikre en større konkurrencemæssig ligestilling. Lovforslaget bemyndiger endvidere Erhvervs- og Selskabsstyrelsen til at fastsætte nærmere regler på en række af de områder, der tidligere har været genstand for afprøvninger.

Havnereglen og skibsprovianteringsbestemmelsen afskaffes straks for nye butikker og for eksisterende butikker pr. 1. juli 2007. Endvidere lægger forslaget op til, at der sker en gradvis liberalisering med indførelse af mulighed for søndagsåbent fire gange årligt fra 2001 og yderligere fire gange fra 2003, hvor de fire sidstnævnte søndage skal placeres i juli/august. Liberaliseringerne sker således i et tempo og på en måde, som gør det muligt for butikkerne at omstille sig til den nye situation. En gradvis liberalisering over en årrække gør det endvidere muligt, at generationsskifter kan planlægges under hensyn til liberaliseringen, samt at samfundets serviceydere i øvrigt kan tilpasse sig den nye situation. Herved imødekommes også et udbredt ønske fra flere organisationers side om en overgangsperiode uden markante liberaliseringer.

Med henblik på at kunne vurdere om de justeringer, der foreslås foretaget, har virket efter hensigten, indeholder lovforslaget en revisionsklausul, hvorefter loven foreslås taget op til revision i folketingsåret 2004/2005. På dette tidspunkt er det naturligt at foretage en vurdering af, hvorvidt bestemmelserne i loven fungerer efter hensigten, herunder om en eller flere af bestemmelserne har givet anledning til sådanne uklarheder, at der er sket en væsentlig inddragelse af domstolene. Et element i revisionen vil være at tage stilling til en mulig regionalisering, da butiksstrukturen er forskellig i de enkelte dele af landet. Heri inddrages den ovennævnte vurdering af lovens funktion, idet en forudsætning for at kunne decentralisere en lov er, at loven fungerer uden væsentlige problemer.

Lovforslaget bygger på bestemmelserne i den gældende lov, og en række af disse bestemmelser er videreført helt eller næsten uændret. På en række punkter er der dog sket væsentlige ændringer, som en følge af den samfundsudvikling, der har fundet sted, samt som en naturlig konsekvens af de erfaringer, man har gjort sig i forbindelse med den afprøvning af visse af lovens bestemmelser, der har fundet sted i de forløbne år.

De væsentligste ændringer er

- En udvidelse af butikkernes mulighed for søndagsåbent. Udvidelsen sker trinvist, så butikkerne fra 2001 får fire "løse" søndage, som kan placeres efter eget ønske, dog ikke på helligdage, juleaftensdag og grundlovsdag. Fra sommeren 2003 får butikkerne yderligere fire søndage, som skal placeres i juli/august. Åbningstiden på disse søndage er fastsat til at være fra kl. 10.00 til kl.17.00. Søndag før juleaftensdag berøres ikke af lovforslaget.

- Der indsættes en revisionsklausul, hvorefter erhvervsministeren fremsætter forslag om revision af loven i folketingsåret 2004/2005, medmindre ministeren finder, at der på et tidligere tidspunkt er behov for justeringer i loven. Ved revisionen vil det være naturligt, at der tages stilling til, om loven har fungeret på en sådan måde, at kompetencen til at beslutte, om lukketidsreglerne skal gælde, kan lægges ud til de regionale myndigheder.

- Handel med brugte genstande er ikke omfattet af lukketidsreglerne, hvis butikkens indehaver har bevilling til handel med brugte genstande.

- Butikker må i den tilladte åbningstid sælge alkohol. Det gælder dog ikke i tidsrummet fra kl. 20.00 til kl. 6.00.

- Havnereglen og skibsprovianteringsreglen afskaffes straks for nye butikker og for eksisterende butikker fra den 1. juli 2007. Dog kan kommunalbestyrelsen for så vidt angår havnereglen beslutte, at bestemmelsen fortsat skal gælde efter den 1. juli 2007 for eksisterende butikker beliggende i kommunen.

- Bestemmelsen om butikker beliggende i "sommerhusområder" afskaffes for nye butikker med en omsætning over 20 mio. kr. årligt.

- Kontrollen med butikkernes omsætningsgrænse ændres, så den bygger på den realiserede omsætning. Samtidig ændres omsætningsgrænsen til 20 mio. kr. årligt incl. moms og punktafgifter. Butikker med en omsætning på mellem 10 mio. kr. og 20 mio. kr. årligt, der ønsker at holde åbent i den almindelige lukketid, skal indsende en revisorunderskrevet erklæring til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, som offentliggør hvilke butikker, som har indsendt erklæring. Der indføres en dispensationsadgang, der sigter på de formentlig ganske få eksisterende butikker, der har en varesammensætning, der medfører, at omsætningen er over 20 mio. kr. incl. moms og punktafgifter efter de nye regler, hvor de efter den gældende lov ville ligge under omsætningsgrænsen på 14,6 mio. kr. ekskl. moms og punktafgifter for tobaksvarer.

- Erhvervs- og Selskabsstyrelsen får adgang til at fastsætte nærmere regler, der præciserer udstrækningen af de lokaliteter, der er omhandlet i § 5, stk. 1, f.eks. butikker i udstillingslokaler.

- Straffebestemmelserne ændres, så det præciseres, at der ved udmåling af bøde altid skal tages hensyn til en opnået eller tilsigtet økonomisk fordel.

- Der foretages justeringer bl.a. som følge af ændringer i andre love, f.eks. i bestemmelsen om told- og/eller afgiftsfrie butikker. Særreglerne for butikker i større trafikknudepunkter bortfalder, og den dispensationsadgang, der indførtes ved lovændringen i efteråret 1999 for butikker i jernbane- og rutebilstationer, der havde en omsætning over omsætningsgrænsen, udgår. Bestemmelsen om frisørsaloner og saloner for skønhedspleje er udgået, da der er tale om liberale erhverv, hvor accessorisk salg af artikler, der knytter sig til denne virksomhed, er af underordnet betydning i forhold til den egentlige virksomhed.

- Erhvervslejeloven ændres, så lejere af forretninger i butikscentre ikke kan pålægges at holde åbent på søndage.

Med disse bemærkninger, og idet jeg i øvrigt henviser til lovforslaget og bemærkningerne til dette, skal jeg anbefale forslaget til Folketingets velvillige behandling.