Forslag til folketingsbeslutning om fjernelse af alderskrav for visse erhverv

Bilag 1

Bilag 1

Bilag 2

Bilag 2

§ 20-spørgsmål nr. S 2680 og erhvervsministerens svar herpå

Spm. nr. S 2684

Til erhvervsministeren (12/5 2000) af

Kristian Jensen (V)

Vil ministeren udarbejde en udtømmende liste over, hvilke erhverv der kræver en anden alder end myndighedsalderen samt en begrundelse for hvert enkelt erhverv?

Begrundelse

Spørgeren finder, at krav om højere alder end myndighedsalderen er et udtryk for undergravning af myndighedsalderen og ønsker derfor en begrundelse for hver enkelt fravigelse af myndighedsalderen.

Svar (22/5 2000)

Erhvervsministeren (Pia Gjellerup)

For at kunne besvare det stillede spørgsmål fyldestgørende er det nødvendigt at indhente oplysninger fra såvel Erhvervsministeriets øvrige styrelser som øvrige ministerområder.

Jeg vil derfor vende tilbage med en endelig besvarelse, så snart disse oplysninger foreligger.

Supplerende svar (10/7 2000)

Erhvervsministeren (Pia Gjellerup)

Som oplyst i min foreløbige besvarelse af 22. maj 2000 har det været nødvendigt at indhente oplysninger fra såvel Erhvervsministeriets styrelser som øvrige ministerområder. Disse oplysninger foreligger nu. På baggrund heraf fremgår det efterfølgende på hvilke områder, der gælder afvigelser fra myndighedsalderen og begrundelsen herfor

Erhvervsministeriet

1. Kvalifikationskrav til søfarende og fiskere og om sønæringsbeviser

I henhold til § 8 i bekendtgørelse om kvalifikationskrav til søfarende og fiskere og om sønæringsbeviser (bekendtgørelse nr. 832 af 10. november 1999) er kravet for at kunne erhverve bevis som kystskipper bl.a., at den pågældende er fyldt 20 år. Kravet er stillet i den internationale konvention om uddannelse af søfarende, om sønæring og om vagthold, den såkaldte STCW-konvention (The International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping. Lov om skibes besætning, Lov om søfartsuddannelse og Lov om uddannelse af maskinmestre er baseret på konventionens bestemmelser), som Danmark har ratificeret.

2. Restaurations- og hotelvirksomhed m.v.

I § 13 i lov om restaurations- og hotelvirksomhed m.v. (lovbekendtgørelse nr. 203 af 31. marts 1998) skal en ansøger for at kunne få alkoholbevilling være fyldt 25 år eller, hvis ansøgeren har afsluttet en uddannelse inden for hotel- og restaurationsfaget, 23 år.

Alderskravet blev i 1993 lempet for de personer, der har en uddannelse inden for faget, da disse i almindelighed må antages at være kvalificerede til at administrere en virksomhed med alkoholbevilling. Alderskravet på 25 år stammer fra tidligere love, og er fastsat under hensyn til restaurationshvervets særlige karakter.

3. Translatører og tolke

I § 1 i lov om translatører og tolke (lovbekendtgørelse nr. 181 af 25. marts 1988 med senere ændringer) gælder et alderskrav på 25 år for at kunne opnå beskikkelse som translatør og tolk.

Alderskravet har tidligere været 25 år for en række liberale erhverv, men vurderes ikke længere tidssvarende. I 1992 blev alderskravet for revisorer sænket, hvorved der aldersmæssigt alene stilles krav om myndighed, dvs. at den pågældende er 18 år. Anledningen hertil var, at der skulle foretages andre ændringer i revisorlovgivningen. Alderskravet kom herved i overensstemmelse med alderskravet på tilsvarende områder, f.eks. for advokater. På grund af uddannelsens varighed må det i praksis formodes at blive sjældent forekommende, at en person på 18 år opfylder betingelserne for at blive revisor.

Tilsvarende forhold gør sig gældende for translatører og tolke. Alderskravet vil blive foreslået lempet, når der er anden lejlighed til at revidere den relevante lovgivning.

4. Dispachører

I § 1 i lov om dispachører (lovbekendtgørelse nr. 184 af 25. marts 1988 med senere ændringer) gælder ligeledes et alderskrav på 25 år.

Jf. begrundelsen oven for, pkt. 3, vedrørende translatører og tolke.

Forsvarsministeriet

I medfør af § 4, stk. 1, i lodsloven (lovbekendtgørelse nr. 529 af 4. august 1989) skal den, der ansættes som lods eller hjælpelods, være fyldt 25 år. Bestemmelsen om alderskravet er en videreførelse af tidligere lovgivning. Begrundelse for bestemmelsen er, at det derved markeres, at kun erfarne skibsførere kan ansættes som lodser. I praksis har bestemmelsen ikke den store betydning, da erfarne skibsførere normalt har en væsentlig højere alder. Ifølge sidste sætning i samme bestemmelse kan farvandsdirektøren undtagelsesvis fravige kravet om alder.

Justitsministeriet

1. Inkassovirksomhed

Det følger af § 5, stk. 1, nr. 2, i lov om inkassovirksomhed (lov nr. nr. 319 af 14. maj 1997), at autorisation til at udøve inkassovirksomhed kun kan meddeles personer, som er fyldt 25 år.

Inkassoloven har til formål at sikre, at inddrivelse af fordringer på andres vegne, der sker uden fogedretternes medvirken som led i privat erhvervsvirksomhed, foregår på en rimelig og forsvarlig måde, jf. bemærkningerne til lovforslaget i FT 1996-97, tillæg A, side 2948.

I lovforslaget begrundes autorisationsordningen generelt med, at »inkassovirksomhed ligesom f.eks. vagtvirksomhed indtager en særlig stilling i forhold til andre erhvervsgrene, fordi der udøves funktioner, som for skyldnere og andre umiddelbart kan minde om offentlige myndigheder, her fogederne. Samtidig indebærer inkassovirksomhed en ganske særlig risiko for, at skyldnere kan føle sig udsat for et utilbørligt pres, bl.a. i forbindelse med personlig henvendelser på bopælen og i forbindelse med indgåelse af frivillige forlig«, jf. FT, anf. st., side 2951.

2. Fængselsfunktionærer

Efter praksis stilles der som et krav for at blive ansat som fængselsfunktionær på prøve, at den pågældende ansøger er fyldt 21 år.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst, at formålet med dette alderskrav er at sikre, at personer, der ansættes som fængselsfunktionærer, har opnået en tilstrækkelig modenhed til at kunne varetage arbejdsopgaver, som ofte indebærer myndighedsudøvelse over for hårdt belastede persongrupper.

3. Politibetjente

Det fremgår af Rigspolitichefens kundgørelse I, nr. 17 af 10. juni 1998, punkt 10.2, at der stilles krav om, at ansøgerne til stillinger som politibetjente på prøve skal være fyldt 21 år.

Formålet med alderskravet er at sikre, at personer, der ansættes som politibetjente, har den fornødne livserfaring og modenhed til at kunne varetage arbejdsopgaver, der ofte indebærer myndighedsudøvelse over for personer i stærkt belastede situationer.

4. Vagtvirksomhed

Lov om vagtvirksomhed (lovbekendtgørelse nr. 149 af 16. marts 1999) indeholder i § 3, stk. 1, nr. 2, en bestemmelse om, at autorisation til at udøve vagtvirksomhed eller indgå aftale om at udøve vagtvirksomhed kun kan meddeles personer, der bl.a. er fyldt 25 år.

I den betænkning, som loven bygger på (betænkning nr. 1048/1985 om vagtvirksomhed), er der vedrørende denne bestemmelse henvist til en anden tilsvarende lovgivning om autorisationer m.v.

5. Sagkyndige retsmedlemmer

Det fremgår af retsplejelovens § 93, stk. 4, at personer, der beskikkes som sagkyndige retsmedlemmer, skal være i besiddelse af indgående og tidssvarende praktisk kendskab til vedkommende sagsområde samt bl.a. være fyldt 30 år.

Som det fremgår af bestemmelsen, er alderskravet begrundet med, at de sagkyndige retsmedlemmer skal have et indgående praktisk kendskab til vedkommende sagsområde.

6. Auktionsledere

Auktionslederloven (lovbekendtgørelse nr. 385 af 22. maj 1996 med senere ændringer) indeholder i § 3, stk. 2, en bestemmelse om, at beskikkelse kun kan meddeles personer, der er fyldt 25 år og er vederhæftige.

Ifølge forarbejderne til loven skulle der gælde samme betingelser for at opnå beskikkelse som auktionsleder som for at opnå beskikkelse som advokat. For advokaters vedkommende er alderskravet dog senere blevet ophævet, idet de øvrige betingelser for at opnå beskikkelse som advokat herunder navnlig kravet om kandidateksamen i praksis bevirker, at alderskravet var uden selvstændig betydning.

7. Professionelle boksere

Efter § 5, stk. 2, i Justitsministeriets cirkulære af 20. december 1989 om offentlige boksekampe, med senere ændringer, skal deltagere i kampe mellem professionelle boksere være fyldt 21 år.

Denne nedre aldersgrænse blev sammen med en række andre sikkerhedsforskrifter indsat i boksecirkulæret i 1977 på baggrund af anbefalingerne i rapporten »Fastsættelse af yderligere sikkerhedsforskrifter vedrørende boksesportens udøvelse« afgivet af Indenrigsministeriets udvalg vedrørende begrænsning af boksningens medicinske skadevirkninger.

Kirkeministeriet

I præstekald i den danske folkekirke kan ansættes personer, der er fyldt 25 år, jf. herved D.L. 2-2-4, der har følgende ordlyd: »Ingen maa stædes i noget Præstekald, som ikke er sine fulde fem og tyve Aar«.

Aldersbetingelsen på 25 år er opretholdt under hensyntagen til de særlige forudsætninger med hensyn til menneskeligt erfaringsgrundlag og almen egnethed, der skal være opfyldt af personer, der som præster i folkekirken skal varetage sjælesorg og forrette begravelseshandlinger.

For personer, der ikke opfylder de almindelige uddannelseskrav for ansættelse i præstestillinger, eksempelvis kravet om at have bestået teologisk kandidateksamen fra et dansk universitet, men som har ansøgt om adgang til at søge præstestilling, er der fastsat en særlig aldersgrænse på 35 år, jf. nærmere § 2, stk. 2, i lov om ansættelse i stillinger i folkekirken m.v. (lov nr. 310 af 16. maj 1990), hvorefter kirkeministeren undtagelsesvis ud fra en konkret egnethedsvurdering kan give personer, der ikke opfylder uddannelsesbetingelserne for ansættelse i en præstestilling, tilladelse til at søge præstestilling.

Trafikministeriet

1. Kørekort til erhvervsmæssig personbefordring

I henhold til § 16 i bekendtgørelse om kørekort (bekendtgørelse nr. 196 af 11. marts 1997) kan kørekort til erhvervsmæssig personbefordring (taxi eller bus) kun udstedes til en person, der er fyldt 21 år, og som herudover har erhvervet kørekort til kategori B og bestået en særlig køreprøve til erhvervsmæssig personbefordring.

Baggrunden for at stille skærpede krav til førere, der udfører erhvervsmæssig personbefordring, herunder alderskrav, skal navnlig findes i selve erhvervets hovedformål, som er befordring af personer, der ikke har indflydelse på eller forudgående kendskab til førerens køreegenskaber, helbredsmæssige tilstand, vandelsmæssige baggrund m.v. eller køretøjets tilstand i øvrigt.

2. Kørelærer

Med tilsvarende begrundelse følger det af færdselslovens § 66, stk. 1, nr. 1, at ret til godkendelse som kørelærer er betinget af, at den pågældende er fyldt 21 år.

3. International personbefordring

Endelig følger det med tilsvarende begrundelse af § 2, stk. 3, i bekendtgørelse om uddannelse efter arbejdsmiljøloven af visse førere af køretøjer i vejtransport (bekendtgørelse nr. 930 af 21. december 1987), at førere af køretøjer i international personbefordring skal være fyldt 23 år.

4. DSB

For DSB s vedkommende gælder det, at der for lokomotivførere er et alderskriterium på 21 år, der svarer til den alder, der kræves for erhvervsmæssig personbefordring for buschauffører.

5. Statens Luftfartsvæsen

Inden for Statens Luftfartsvæsens område er tre erhverv pålagt en højere minimumsalder end myndighedsalderen. Det drejer sig om erhverv, der kræver certifikat udstedt af Statens Luftfartsvæsen. Minimumsalderen for de tre erhverv er fastsat i henhold til internationale normer, som Danmark konventionsmæssigt er forpligtet til at følge (ICAO) (International Civil Aviation Organization, FN s organisation for flyvesikkerhed inden for civil luftfart).

Luftkaptajn på større luftfartøjer (krav om mere end en pilot): 21 år

Flyveklarerer: 21 år

Flyveleder: 21 år.

Øvrige ministerområder

På øvrige ministerområder findes der ikke lovmæssige krav om anden alder end myndighedsalderen. Kvalifikationskrav som forudsætning for at udøve en række erhverv medfører i praksis en højere alder end myndighedsalderen.

§ 20-spørgsmål nr. S 3303 og erhvervsministerens svar herpå

Spm. nr. S 3303

Til erhvervsministeren (11/7 2000) af

Kristian Jensen (V)

Vil ministeren i forlængelse af svar på spørgsmål nr. S 2684 oplyse, om det er korrekt, at der ikke er alderskrav til at blive klinisk tandtekniker, og begrunde hvorfor alderskravet for at drive spillehal med gevinstgivende automater ikke er medtaget i svaret på spørgsmål nr. S 2684?

Begrundelse

I udvalgsarbejdet med L 268 oplyste skatteministeren i bilag 23, at der eksisterer et alderskrav på 22 år for kliniske tandteknikere. Samme lov indfører et alderskrav på 21 år for at drive spillehal med gevinstgivende spilleautomater, hvilket ikke fremgår af ministerens besvarelse.

Svar (20/7 2000)

Erhvervsministeren (Pia Gjellerup)

Sundhedsministeriet har over for mig oplyst, at der for kliniske tandteknikere gælder et alderskrav på 22 år for at kunne opnå autorisation som klinisk tandtekniker. Kravet er fastsat i henhold til § 2, stk. 1, i lov om kliniske tandteknikere (lov nr. 100 af 14. marts 1979 med senere ændringer). Sundhedsministeriet beklager, at alderskravet ikke blev oplyst i forbindelse med besvarelsen af spørgsmål S 2684.

Om begrundelsen for dette alderskrav henviser Sundhedsministeriet til bestemmelsens forarbejder. Det fremgår heraf, at det under hensyn til de adgangskrav, der gælder for uddannelsen, svarende til 9 års skolegang, måtte forventes, at autorisation kunne opnås i en alder af 20-21 år. Denne alder opfyldte imidlertid efter Sundhedsstyrelsens opfattelse ikke de krav om modenhed, der måtte stilles til selvstændig udøvelse af klinisk virksomhed. Der blev derfor fastsat en aldersgrænse for meddelelse af autorisation på 22 år. Til sammenligning kunne det forventes, at tandlæger normalt ville være mindst 24 år, før de kunne opnå autorisation.

Skatteministeriet beklager, at man ved en forglemmelse i forbindelse med besvarelsen ikke fik oplyst, at der gælder et alderskrav for personer, der skal have tilladelse til opstilling af spilleautomater, i den nylig vedtagne lov om gevinstgivende spilleautomater.

Kravet om, at personer, der ønsker at opnå en tilladelse til opstilling og drift af spilleautomater, skal være fyldt 21 år, skyldes, at det findes hensigtsmæssigt, at disse personer har opnået en vis modenhed. Personer, der skal forestå den daglige drift af en spillehal, skal bl.a. kunne afvise unge under 18 år ved indgangen.

Fremsat den 9. november 2000 af Kristian Jensen (V), Pernille Sams (KF) og Flemming Hansen (KF)

Forslag til folketingsbeslutning

om fjernelse af alderskrav for visse erhverv

Folketinget pålægger regeringen snarest at fjerne de specifikke alderskrav, der stilles til udøvere af en række erhverv eller tilladelser fra det offentlige, dog bortset fra krav om myndighedsalder.

I tilfælde, hvor en vis erfaring er nødvendig for udstedelse af tilladelser, skal alderskravene erstattes med krav om påvisning af en vis erfaring inden for det erhverv, hvortil der ønskes tilladelse. I tilfælde, hvor særlige fysiske eller mentale forudsætninger er nødvendige, skal aldersgrænsen erstattes af et krav om betryggende helbredsundersøgelse.

Bemærkninger til forslaget

Venstre ønsker at fjerne de krav om en specifik alder ud over myndighedsalderen, der eksisterer i den nugældende lovgivning. Lovkrav om bestemt alder forud for ansættelse eller tildeling af tilladelse er udtryk for et forældet syn på alder, kompetence og erfaring. Ligeledes er det udtryk for manglende respekt over for det enkelte individ at sætte lovmæssige grænser for afskedigelse af ansatte på baggrund af alder.

Forslaget skal derfor pålægge regeringen at fjerne de mange forskelligartede krav om alder, der findes i dansk lovgivning i dag. Dog skal krav om alder, der følger af internationale konventioner ikke fjernes.

Erhvervsministeren har i spørgsmålene S 2684 og S 3303 (optrykt som bilag) oplistet en række erhverv, for hvem der eksisterer en lovmæssig aldersgrænse højere end myndighedsalderen. Nogle af alderskravene er indsat som erstatning for krav om erfaring og skaber dermed ulighed mellem en yngre, erfaren person og en ældre, uerfaren person. Nogle af alderskravene er tilsyneladende indført af nemhedshensyn for derigennem at slippe for at give ansøgere nærmere begrundelse for afslag. Endelig stammer et enkelt krav helt tilbage fra Danske Lov.

Eksempler på alderskrav i eksisterende lovgivning

Kliniske Tandteknikere

Kliniske tandteknikere skal ifølge gældende lovgivning være 22 år for at opnå autorisation.

Kravet om en højere alder end myndighedsalderen er ikke rimeligt, idet uddannelsen forud for autorisation må være den væsentligste faktor for at kunne drive selvstændig klinisk virksomhed.

Translatører

Translatører og tolke skal ifølge gældende lovgivning være 25 år for at opnå beskikkelse.

Kravet er fuldstændigt forældet og skyldes i bedste fald en forglemmelse. I hvert fald burde kravet være ophævet tilbage i 1992, hvor andre alderskrav til liberale erhverv blev fjernet.

Vagtvirksomhed

Autorisation til at udøve vagtvirksomhed kræver, at ansøgeren er fyldt 25 år.

Det er grotesk, at vi tør sende unge soldater til verdens brændpunkter for at forsvare verdensfreden, mens vi ikke vil give lov til, at personer under 25 år kan være vagtmænd i fredelige Danmark.

Auktionsledere

Auktionsledere skal i dag være over 25 år og være vederhæftige.

Alderskravet svarer til den daværende lovgivning om krav til advokaters alder. Dette krav er imidlertid blevet ophævet, uden at kravet til auktionsledere er blevet ændret. Naturligvis kan personer under 25 år være kvalificeret til at være auktionsledere, ligesom personer over 25 år kan være helt uegnede.

Nævninge og domsmænd

Lovgivningen indeholder ikke blot begrænsninger med hensyn til mindstealder. For visse hverv er der også defineret en maksimumalder. Således kan man ifølge retsplejelovens § 69 ikke blive domsmand eller nævning, hvis man er 70 år, eller hvis man bliver 70 år i den 4-årige periode, man udnævnes for.

Præster

Siden Danske Lov DL 2-2-4 har det været bestemt, at »Ingen maa stædes i noget Præstekald, som ikke er sine fulde fem og tyve aar «.

Venstre mener ikke, at alder skal være den afgørende faktor, når en præst skal ansættes. Det kan være en befriende fornyelse for mange sogne med nye og friske øjne. Under alle omstændigheder må beslutninger om ansættelse være en sag mellem menighedsrådene og Kirkeministeriet. En sag, hvor man ser på personerne og ikke en lovmæssig aldersbegrænsning.

Når en person ansøger om en bestemt stilling eller tilladelse, så er det den ansættelsesansvarlige eller bevillingsmyndighedens ansvar at sikre sig, at ansøgeren har den nødvendige modenhed eller livserfaring. Såfremt f.eks. menighedsrådet finder en 24-årig ansøger den bedst kvalificerede, bør det være muligt at ansætte denne person som præst. Såfremt en 19-årig har den fornødne personlige ro og stabilitet, så burde det være muligt at ansætte vedkommende som fængselsbetjent.

I dag sender Danmark soldater i international tjeneste til nogle af verdens varmeste brændpunkter i en alder af ned til 18 år. Samtidig forbyder vi unge under 25 år at udføre vagtvirksomhed i fredelige Danmark. Denne skævhed bør naturligvis fjernes.

I mange andre sammenhænge stilles der krav om personlig udvikling og modenhed, hvor den enkelte ansøger bliver vurderet på vedkommendes kvaliteter frem for alder. I lighed hermed kan der stilles krav om personlig udvikling og modenhed for at komme ind på politiskolen. Alder er ikke det samme som modenhed.

For en række af erhvervene vil det allerede i dag være sjældent, at alderskravene kommer i anvendelse idet uddannelsesmæssige krav vil betyde, at de fleste ansøgere vil have en højere alder end den lovmæssigt fastsatte. Dette er efter Venstres mening blot med til at gøre alderskravene endnu mere overflødige.

I visse tilfælde vil det være en styrkelse af sikkerheden at erstatte alderskravene med krav om erfaring. F.eks. vil det være muligt at styrke sikkerheden for taxapassagerer ved at erstatte alderskravet på 21 år for at få taxakørekort med et krav om en erfaring på 1 års kørsel, regnet fra første tidspunkt for erhvervelse af kørekort i kategori B eller højere.

Det er ikke Venstres ønske med forslaget, at alle skal gives tilladelse til et hvilket som helst erhverv, de måtte ønske, men derimod, at tildelingen af tilladelser gives ud fra en vurdering af ansøgeren og vedkommendes personlige kvaliteter og egenskaber frem for et alderskrav.

Skriftlig fremsættelse

Kristian Jensen (V)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om fjernelse af alderskrav for visse erhverv.

(Beslutningsforslag nr. B 36).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.