Betænkning over Forslag til lov om fleksydelse

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 135

Bilagsnr.

Titel

1

Henvendelse af 5/1-2001 fra PTU - Landsforeningen af Polio-, Trafik- og Ulykkesskadede

2

Høringssvar fra LO

3

Henvendelse af 12/1-2001 fra Ældre Sagen

4

Høringssvar for L 135 er omdelt på L 137

5

Henvendelse af 18/1-2001 fra PTU - Landsforeningen af Polio-, Trafik- og Ulykkesskadede

6

Høringssvar til lovforslaget

7

Socialministerens kommentarer til høringssvarene.

8

Tidsplan for udvalgsbehandling af forslaget.

9

Notat fra Socialministeren med høringssvar fra Kontaktudvalget til det frivillige sociale arbejde

10

Henvendelse af 13/2-2001 fra Diabetesforeningen

11

Ændringsforslag fra socialministeren

12

1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Socialudvalget den 22. marts 2001

Betænkning

over

Forslag til lov om fleksydelse

[af socialministeren (Henrik Dam Kristensen)]

Ændringsforslag

Der er af socialministeren stillet 12 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. december 2000 og var til 1. behandling den 25. januar 2001. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Socialudvalget. Lovforslaget blev behandlet sammen med L 136 (forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik og andre love) og L 137 (forslag til lov om ændring af lov om social pension og andre love) som tilsammen udgør »f ørtidspensionsreformen«.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

Diabetesforeningen,

PTU - Landsforeningen af Polio-, Trafik- og Ulykkesskadede og

Ældre Sagen.

Da der i henvendelserne er bemærkninger til alle 3 lovforslag, er socialministerens kommentarer samlet og omdelt som bilag til L 137.

Deputationer

Endvidere har Diabetesforeningen mundtligt over for udvalget redegjort for foreningens holdning til lovforslaget.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Herefter indstiller udvalget lovforslaget til vedtagelse med de af socialministeren stillede ændringsforslag.

Dansk Folkeparti mener, at personer på fleksjob skal ligestilles med andre på arbejdsmarkedet. Derfor er det positivt, at der nu indføres en frivillig efterlønslignende tilbagetrædelsesordning fleksydelsen der kan udbetales i en femårig periode fra 60- til 65-års-alderen for personer, der har været ansat i fleksjob.

Centrum-Demokraterne har under det forberedende arbejde om de tre lovforslag (L 135, L 136 og L 137), der tilsammen danner lovkomplekset »Den ny Førtidspensionsreform « været meget optaget af det ændrede menneskesyn, der er det grundlæggende nye i reformen.

Udgangspunktet for sagsbehandlingen bliver med reformen det enkelte menneskes ressourcer - det enkelte menneskes værdi. Det er ikke det, ansøgeren ikke formår, der tæller, men det, man kan klare.

Skal reformen fungere optimalt, er det nødvendigt at få det rummelige arbejdsmarked til at fungere. Der skal såvel lovgivningsmæssigt, som hos den enkelte arbejdsgiver skabes forståelse for dette.

Centrum-Demokraterne tilkendegav ved begyndelsen af forhandlingerne ønsket om at få løst de økonomiske problemer, der knytter sig til at gå fra førtidspension til folkepension. Mange førtidspensionister har jo ikke haft muligheder for på samme måde som andre med tilknytning til arbejdsmarkedet at etablere en alderspensionsordning.

Centrum-Demokraterne er derfor meget tilfredse med i forhandlingerne at være imødekommet på netop dette punkt. Der vil således fremover være to former for alderspension gældende. En udvidet obligatorisk og en valgfri favorabel model, som kendes fra arbejdsmarkedet.

Lovkomplekset er samtidig en prøvesten for kommunernes evne til, også i de små kommuner, at kunne løfte det sociale ansvar, der følger med gennemførelsen af reformen. De Samvirkende Invalideorganisationer har givet udtryk for bekymring i så henseende, en bekymring som Centrum-Demokraterne deler. På den baggrund støtter Centrum-Demokraterne De Samvirkende Invalideorganisationers ønske om, at man i kommunerne kan oprette handicapråd.

Centrum-Demokraterne mener, at de særlige problemer, som især yngre handicappede har med kommunernes forvaltning af loven, bedre kunne varetages af et handicapråd i den enkelte kommune.

Enhedslisten mener grundlæggende, at det er forkert, at lave et parallelsystem til almindelige lønmodtageres arbejdsløshedsdagpenge og efterløn. Det virker ikke fremmende for det rummelige arbejdsmarked og den øgede integration på trods af nedsat arbejdsevne at opbygge en egen lovgivning, når hovedsigtet er det samme.

Men fleksydelsen er dog i modsætning til ledighedsydelsen af samme størrelse som den almindelige efterløn, og regelsættet er også parallelt med den lille positive forskel, at de 12 måneder, der ligger umiddelbart før visitering til fleksjob kan medtages i optjeningsperioden, også selv om man ikke har indbetalt bidrag for denne periode. Dette er helt naturligt og rimeligt, da borgeren med varig nedsat arbejdsevne i denne periode ikke har været afklaret i forhold til fremtiden. Enhedslisten betragter derfor loven som en lille forbedring.

Demokratisk Folkeparti var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af socialministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 2

1) I stk. 1, nr. 4, ændres »efterlønsbidrag« til: »efterlønsbidrag, som ikke senere er tilbagebetalt«, og »30 år,« ændres til: »30 år, jf. § 40,«.

[Præcisering]

2) I stk. 3 ændres »visitation« til: »tilmelding«.

[Korrektion]

Til § 14

3) I stk. 1 ændres ordene »om betaling« til: »om betaling og indberetning «.

[Præcisering]

4) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

»Stk. 2. Indbetales bidraget ikke rettidigt, gælder de i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension § 17, stk. 2-4 og 7, fastsatte regler.«

[Præcisering]

Til § 15

5) Stk. 2, 2. pkt., udgår.

[Konsekvensændring, jf. nr. 7]

Til § 21

6) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

»Stk. 2. Socialministeren fastsætter regler om selvstændig virksomhed i fleksydelsesperioden.«

[Præcisering]

Til § 22

7) Stk. 1, 2. pkt., affattes således

»Fleksydelse udbetales månedsvis bagud fra den 1. i måneden efter, at der er ansøgt om fleksydelse og lovens betingelser er opfyldt. «

[Præcisering]

Til § 40

8) I stk. 5, 1. pkt., ændres »indbetaling af« til: »indbetaling af bidrag til arbejdsløshedsforsikringen,«.

[Præcisering]

Til § 41

9) Ordet »optjeningstiden« ændres til: »optjeningstiden, jf. § 2, stk. 1, nr. 4, og § 40, «, og »fleksjob i« ændres til: »fleksjob i, herunder perioder med beskæftigelse i 40/60- eller 50/50-stillinger. Medregningen er betinget af, at den pågældende betaler et beløb til fleksydelsesordningen, der svarer til summen af bidragene til efterlønsordningen frem til 1. juli 2001 og til fleksydelsesordningen for perioden derefter. Der modregnes for de bidrag, som den pågældende eventuelt har betalt til efterlønsordningen i perioden«.

[Præcisering]

10) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

»Stk. 2. Personer, som er overgået til fleksjob før det fyldte 50. år, og som har fået tilbagebetalt bidrag til efterlønsordningen for en periode forud for overgang til fleksjob, kan mod efterbetaling af disse bidrag til fleksydelsesordningen få medregnet denne periode ved opgørelse af anciennitet i fleksydelsesordningen.«

[Ny overgangsbestemmelse]

Til § 42

11) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

»Stk. 2. Ved overgangen fra seniorydelsesordningen til fleksydelsesordningen kan fleksydelsen på overgangstidspunktet ikke udgøre et mindre beløb, end hvad den pågældende umiddelbart før overgangstidspunktet var berettiget til efter reglerne i lov om seniorydelse.«

[Præcisering]

Til § 44

12) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

»Stk. 2. Ret til tilbagebetaling af bidrag efter stk. 1 forudsætter, at der ikke er påbegyndt udbetaling af fleksydelse.«

[Præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1-12

Ændringsforslagene indeholder en række tekniske præciseringer, herunder om samspillet mellem overgangsbestemmelserne. Herudover foreslås en ny overgangsregel for personer, som er overgået til fleksjob efter indførelsen af efterlønsbidrag fra 1. april 1999, og som har fået tilbagebetalt efterlønsbidrag, fordi de ikke kunne opnå ret til efterløn eller seniorydelse. De pågældende vil derved få mindre anciennitet i fleksydelsesordningen, hvilket kan betyde, at de ikke kan optjene ret til fleksydelse. Efter lovforslaget godskrives den mistede anciennitet mod efterbetaling af bidrag for den periode, der godskrives.

Økonomiske konsekvenser m.v.

Ændringsforslagene skønnes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for det offentlige, administrative konsekvenser for erhvervslivet eller borgerne, miljømæssige konsekvenser eller EU-retlige konsekvenser.

Ad nr. 1

Der foreslås indsat en henvisning til de særlige overgangsbestemmelser i § 40. Det præciseres endvidere, at medregning af anciennitet fra efterlønsordningen forudsætter, at bidrag til denne ikke er tilbagebetalt.

Ad nr. 2

I lovforslagets almindelige bemærkninger og bemærkningerne til denne bestemmelse er det forudsat, at den særlige 12-måneders-regel gælder fra tidspunktet fra den første tilmelding til fleks-ydelsesordningen. Det foreslås, at bestemmelsen korrigeres, så den bliver i overensstemmelse hermed.

Ad nr. 3

Bestemmelsen foreslås præciseret.

Ad nr. 4

De foreslåede regler indebærer, at reglerne om ATP-bidrag i fleksydelsesordningen er i overensstemmelse med reglerne om ATP-bidrag i bl.a. lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel.

Ad nr. 5

Der foreslås en konsekvensændring.

Ad nr. 6

Der foreslås en bemyndigelse for socialministeren til at fastsætte regler om selvstændig virksomhed i fleksydelsesperioden. Bemyndigelsen vil blive brugt til at fastsætte regler om, i hvilke tilfælde det kan tillades, at en fleksydelsesmodtager kan videreføre eller påbegynde selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse i fleksydelsesperioden. Reglerne vil blive søgt tilnærmet reglerne i efterlønsordningen, jf. arbejdsløshedsforsikringslovens § 74 f, stk. 4.

Ad nr. 7

De foreslåede regler svarer til udbetalingsreglerne for pension.

Ad nr. 8

Socialministeriet kan efter bestemmelsen undtagelsesvis tillade, at der ses bort fra afbrydelser i indbetaling af bidrag til arbejdsløshedsforsikringen, efterlønsbidrag og fleksydelsesbidrag. Før indførelsen af efterlønsbidrag var retten til efterløn betinget af indbetaling af bidrag til arbejdsløshedsforsikringen. Det foreslås derfor præciseret, at afbrydelser i bidrag til arbejdsløshedsforsikringen også er omfattet af denne bestemmelse.

Ad nr. 9

Det foreslås præciseret, at perioder i fleksjob også omfatter perioder i en 50/50- eller 40/60-stilling. Fleksjobordningen afløste pr. 1. juli 1998 den tidligere 50/50-ordning (der den 1. januar 1994 afløste 40/60-ordningen) om skånejob med løntilskud til personer med nedsat erhvervsevne, som ikke modtog social pension. Det foreslås endvidere præciseret, at medregning af anciennitet forudsætter, at der indbetales et beløb, der svarer til efterløns- og fleksydelsesbidrag for perioden. Der modregnes for de bidrag, som personen eventuelt har betalt til efterlønsordningen, og som ikke er blevet tilbagebetalt.

Ad nr. 10

Der er tale om en overgangsbestemmelse for en lille gruppe personer, som ved overgang til fleksjob før det fyldte 50. år ikke efter de hidtil gældende regler har kunnet optjene ret til efterløn/seniorydelse, og som derfor efter ansøgning har fået deres indbetalte bidrag til efterlønsordningen tilbagebetalt. Det foreslås, at de pågældende skal have adgang til at få godskrevet anciennitet for den periode forud for overgang til fleksjob, som tilbagebetalingen vedrører, mod indbetaling til fleksydelsesordningen af et beløb, der svarer til det, der skulle være betalt i efterlønsbidrag for perioden.

Ad nr. 11

Det foreslås præciseret, at personer, der ved lovens ikrafttræden overgår fra at modtage seniorydelse til at modtage fleksydelse, på overgangstidspunktet mindst skal have samme beløb i fleksydelse, som de fik i seniorydelse.

Ad nr. 12

Der foreslås præciseret, at der ikke kan ske tilbagebetaling af bidrag, når der er påbegyndt udbetaling af fleksydelse.

Jørn Pedersen (S) Inger Bierbaum (S) Karen J. Klint (S) Grete Schødts (S) Jytte Andersen (S) Villy Søvndal (SF) fmd. Yvonne Herløv Andersen (CD) Anders Samuelsen (RV) Jette Gottlieb (EL) Erik Larsen (V) Else Winther Andersen (V) Tove Fergo (V) Eva Kjer Hansen (V) Pia Christmas-Møller (KF) Knud Erik Kirkegaard (KF) Aase D. Madsen (DF) Tove Videbæk (KRF) nfmd.

Demokratisk Folkeparti havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Socialdemokratiet (S)

64

*

Det Radikale Venstre (RV)

7

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

43

*

Enhedslisten (EL)

5

Det Konservative Folkeparti (KF)

17

**

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Socialistisk Folkeparti (SF)

13

Valgt på Færøerne (FÆR)

1

Dansk Folkeparti (DF)

10

Demokratisk Folkeparti (DMF)

1

Centrum-Demokraterne (CD)

8

Uden for partierne (UP)

6

*

Heraf 1 medlem valgt i Grønland

**

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne