Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om leje af erhvervslokaler m.v. (erhvervslejelov), lov om leje og lov om leje af almene boliger

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 231

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar, fra by- og boligministeren

2

Høringsnotat

3

Meddelelse om åbning for spørgsmål til lovforslaget

4

Kopi af Retsudvalgets notat om teknisk gennemgang af lovforslaget (L 234)

5

Spm. 1 om teknisk bistand til ændringsforslag vedrørende underretningspligt for udlejere til politimyndigheden, til by- og boligministeren

Spm. 2 om teknisk bistand til ændringsforslag vedrørende hjemmel til opsigelse af lejemål, til by- og boligministeren

6

Kopi af Retsudvalgets spm. 1 (L 234) om advarslens indhold og længde, til justitsministeren

Kopi af Retsudvalgets spm. 2 (L 234) om domstolsprøvelse uden administrativ rekurs, til justitsministeren

7

Kopi af Retsudvalgets spm. 17 (L 234) om begrænsning af forsamlingsfriheden, til justitsministeren

Kopi af Retsudvalgets spm. 18 (L 234) om, hvilke forhold der er omfattet af besøgsforbudet, til justitsministeren

Kopi af Retsudvalgets spm. 19 ( L 234) om sikring af lovforslaget, så det kun rammer personer og handlinger, som retsforfølges og efterfølgende dømmes, til justitsministeren

Kopi af Retsudvalgets spm. 20 (L 234) om lovforslagets rammer, til justitsministeren

8

Kopi af Retsudvalgets spm. 21 (L 234) om lovforslagets konsekvenser for familiemedlemmer, til justitsministeren

9

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 3 (L 234) om anvendelse af ordet aktiviteter i stedet for virksomhed, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 4 (L 234) om definition af utryghed, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 5 (L 234) om den korte høringsfrist, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 6 (L 234) om underretningspligt for politiet til ejer eller udlejer, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 7 (L 234) om underretning i forhold til reglerne om tavshedspligt, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 8 (L 234) om skiltning, som nedrives eller overmales, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 9 (L 234), om loven også vil gælde for Christiania, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 10 ( L 234) om domstolsafgørelser samtidig med klage over politiets forbud, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 11 (L 234) om kommentar til høringssvar fra Advokatrådet om, at loven er overflødig, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 12 (L 234) om kommentar til høringssvar fra Ejendomsforeningen Danmark om lovens langsommelighed, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 13 (L 234) om kommentar til høringssvar fra Jydske Grundejerforeninger om opsigelse af lejemål, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 14 (L 234) om kommentar til høringssvar fra Danmarks Lejerforeninger, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 15 (L 234) om motivation for prøvelse af et forbud i 3 instanser, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 16 (L 234) om tilregnelseskravet, fra justitsministeren

10

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 17 (L 234) om begrænsning af forsamlingsfriheden, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 18 (L 234) om, hvilke forhold, der er omfattet af besøgsforbudet, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 19 (L 234) om sikring af lovforslaget, så det kun rammer personer og handlinger, som retsforfølges og efterfølgende dømmes, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 20 (L 234) om lovforslagets rammer, fra justitsministeren

Kopi af svar på Retsudvalgets spm. 21 (L 234) om lovforslagets konsekvenser for familiemedlemmer, fra justitsministeren

11

Fortroligt bilag

12

Svar på spm. 2 om teknisk bistand til ændringsforslag vedrørende hjemmel til opsigelse af lejemål, fra by- og boligministeren

13

Svar på spm. 1 om teknisk bistand til ændringsforslag vedrørende underretningspligt for udlejere til politimyndigheden, fra by- og boligministeren

14

1. udkast til betænkning

15

2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Boligudvalget den 23. maj 2001

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om leje af erhvervslokaler m.v. (erhvervslejelov), lov om leje og lov om leje af almene boliger

(Ophævelse af lejeforhold som følge af overtrædelse af forbud nedlagt i medfør af lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler)

[af by- og boligministeren (Lotte Bundsgaard)]

1. Ændringsforslag

Der er af Kristeligt Folkepartis medlem af udvalget stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. april 2001 og var til 1. behandling den 10. maj 2001. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren sendte den 9. april 2001 dette udkast til udvalget, jf. alm. del bilag 165. Den 3. maj 2001 sendte by- og boligministeren de indkomne høringssvar og den 7. maj 2001 et notat herom til udvalget.

Sammenhæng med andre lov- og beslutningsforslag

Lovforslaget skal ses i sammenhæng med lovforslag nr. L 234 om forslag til lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler. Dette lovforslag er blevet behandlet i Retsudvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 2 spørgsmål til by- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (S, V, KF, CD, RV og Kirsten Jacobsen (UP), indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.

Et mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet stemmer imod de stillede ændringsforslag.

Socialistisk Folkeparti finder det rigtigt, at der skal kunne sættes ind over for aktiviteter, der medfører gener, generel utryghed og forråelse af ejendommens miljø. Det er imidlertid muligt allerede inden for den nugældende lejelovgivning. SF finder derfor ikke, at lovændringen er nødvendig for at kunne opsige lejemål på grund af aktiviteter, der skaber generel utryghed og forråelse af ejendommens miljø.

Der kan måske være behov for, at det indskærpes, at udlejeren har pligt til at sørge for god orden i ejendommen og i den forbindelse om nødvendigt ophæve lejemålet, således at udlejeren ikke kan holde hånden over ulempeaktiviteter, men det nye i loven er, at en straf i sig selv kan medføre opsigelse af lejemål, hvor det dog forudsættes, at aktiviteterne er til ulempe. Det forekommer imidlertid at være underordnet, når det allerede i dag er muligt at opsige lejemål med denne begrundelse. SF finder, at det skal være ulempe, misbrug af lokalerne eller lignende, der skal udløse en opsigelse, og ikke, at man er idømt en straf.

Enhedslisten bemærker, at lovforslaget er en følgelov til L 234, forslag til lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler. Enhedslisten afviser at være med til særlovgivning. Allerede i dag er de fornødne redskaber til stede til at bekæmpe de kriminelle handlinger, som lovforslaget retter sig mod. Det fremgår endvidere af høringssvarene, at der ikke er dokumentation for, at myndighederne i dag i tilstrækkelig grad bruger den eksisterende lovgivning. Enhedslisten finder, at lovforslaget er inderlig unødvendigt og aldeles uacceptabelt, da der er tale om et retspolitisk skred, der åbner for strafferetlige tilfældigheder. De eksisterende lovfæstede sanktionsmuligheder såvel i lejelov og erhvervslejelov som i lov om leje af almene boliger skal i stedet anvendes sammen med sanktionsmulighederne i straffeloven. På denne baggrund indstiller Enhedslisten lovforslaget til forkastelse.

Et andet mindretal i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et tredje mindretal i udvalget (KRF) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 2. behandling. Mindretallet stemmer for de stillede ændringsforslag.

Demokratisk Folkeparti var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et mindretal (KRF), tiltrådt af et mindretal (DF)

Til § 1

1) Nr. 1 affattes således

»1. § 35, stk. 1, 1. pkt., ophæves, og i stedet indsættes

»Udlejeren skal sørge for, at der hersker god orden i ejendommen og om fornødent ophæve lejeforhold i de i § 69, stk. 1, nr. 7, 8 og 11, nævnte tilfælde. Får udlejeren kendskab til, at der i ejendommen sker overtrædelse af et forbud nedlagt i medfør af § 1 i lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler, skal udlejeren meddele dette til politimesteren, i København politidirektøren.««

[Udlejeres meddelelsespligt]

2) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer

»01. Efter § 69 indsættes som ny paragraf

»§ 69 a. Politimesteren, i København politidirektøren, kan hæve lejeaftalen, når nogen har overtrådt et forbud nedlagt i medfør af § 1 i lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler ved at have modtaget besøgende i eller ved det lejede. Ophævelse kan ligeledes ske, når der gentagne gange er nedlagt et sådant forbud over for lejeren. § 71 finder tilsvarende anvendelse.««

[Politiets mulighed for at hæve lejeaftalen]

Til § 2

3) Nr. 1 affattes således

»1. § 27, stk. 1, affattes således

»Udlejeren skal sørge for, at der hersker god orden i ejendommen og om fornødent ophæve lejeforhold i de i § 93, stk. 1, litra g, h og k, nævnte tilfælde. Får udlejeren kendskab til, at der i ejendommen sker overtrædelse af et forbud nedlagt i medfør af § 1 i lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler, skal udlejeren meddele dette til politimesteren, i København politidirektøren.««

[Udlejeres meddelelsespligt]

4) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer

»01. Efter § 93 indsættes som ny paragraf

»§ 93 a. Politimesteren, i København politidirektøren, kan hæve lejeaftalen, når nogen har overtrådt et forbud nedlagt i medfør af § 1 i lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler ved at have modtaget besøgende i eller ved det lejede. Ophævelse kan ligeledes ske, når der gentagne gange er nedlagt et sådant forbud over for lejeren. § 95 finder tilsvarende anvendelse.««

[Politiets mulighed for at hæve lejeaftalen]

Til § 3

5) Nr. 1 affattes således

»1. § 80, stk. 1, 1. pkt., ophæves, og i stedet indsættes

»Udlejeren skal sørge for, at der hersker god orden i ejendommen og om fornødent ophæve lejeforhold i de i § 90, stk. 1, nr. 7-10 og 13, nævnte tilfælde. Får udlejeren kendskab til, at der i ejendommen sker overtrædelse af et forbud nedlagt i medfør af § 1 i lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler, skal udlejeren meddele dette til politimesteren, i København politidirektøren.««

[Udlejeres meddelelsespligt]

6) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer

»01. Efter § 90 indsættes som ny paragraf

»§ 90 a. Politimesteren, i København politidirektøren, kan hæve lejeaftalen, når nogen har overtrådt et forbud nedlagt i medfør af § 1 i lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler ved at have modtaget besøgende i eller ved det lejede. Ophævelse kan ligeledes ske, når der gentagne gange er nedlagt et sådant forbud over for lejeren. § 92 finder tilsvarende anvendelse.««

[Politiets mulighed for at hæve lejeaftalen]

Bemærkninger

Til nr. 1, 3 og 5

Det foreslås, at der i henholdsvis erhvervslejelovens § 35, stk. 1, lejelovens § 27, stk. 1, og lov om leje af almene boliger § 80, stk. 1, indsættes en bestemmelse, hvorefter udlejeren skal meddele politiet, hvis der sker en overtrædelse af et forbud, som politiet har nedlagt i medfør af § 1 i forslag til lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler (L 234), og udlejeren er bekendt med denne overtrædelse.

Herved bliver det en del af udlejerens forpligtelse til at sørge for god orden i ejendommen, at udlejeren skal videregive sin viden om, at et forbud mod at modtage besøgende overtrædes i ejendommen. Dette indebærer en stillingtagen fra udlejerens side til, om der faktisk er tale om en overtrædelse af et sådant forbud, hvilket bl.a. indebærer, at udlejeren må vurdere, om den eller de personer, der kommer i de lokaler, hvor der er nedlagt forbud, er nærmeste pårørende eller andre, som er undtaget fra forbudet.

Til nr. 2, 4 og 6

Det foreslås, at politiet får mulighed for at hæve lejeaftalen i tilfælde, hvor et forbud nedlagt i henhold til forslag til lov om forbud mod besøgende i bestemte lokaler (L 234) er overtrådt. Politiet skal ligeledes kunne hæve lejeaftalen i tilfælde, hvor der gentagne gange er nedlagt forbud over for den samme lejer.

Retsstillingen bliver herefter, at en lejer, der overtræder et forbud, dels straffes med bøde efter L 234, dels udsætter sig for, at lejeforholdet ophæves efter L 231. Nedlægger politiet forbud gentagne gange, uden at dette nødvendigvis er overtrådt, risikerer lejeren ligeledes, at lejeaftalen ophæves. Overtrædes forbudet gentagne gange, kan lejerens straf efter L 234 stige til fængsel i indtil 4 måneder.

Når politiet ophæver lejeaftalen, indebærer det, at politiet, hvis lejeren ikke fraflytter, må gennemføre en ophævelsessag for fogedret og evt. boligret og højere retsinstanser. Det foreslås derfor i bestemmelsen, at henholdsvis erhvervslejelovens § 71, lejelovens § 95 og den almene lejelovs § 92 finder tilsvarende anvendelse. Dette indebærer bl.a., at lejeren skal erstatte politiet omkostningerne ved lejerens udsættelse af det lejede.

Lissa Mathiasen (S) nfmd. Henrik Sass Larsen (S) René Skau Björnsson (S) Lars Kramer Mikkelsen (S) Thomas Adelskov (S) Knud Erik Hansen (SF) Annie Lunde Hansen (CD) Niels Helveg Petersen (RV) Keld Albrechtsen (EL) Gyda Kongsted (V) Erling Oxdam (V) Karsten Nonbo (V) Kirsten Jacobsen (UP) John Vinther (KF) Pernille Sams (KF) Egil Møller (DF) Flemming Kofod-Svendsen (KRF) fmd.

Demokratisk Folkeparti havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Socialdemokratiet (S)

64

*

Det Radikale Venstre (RV)

7

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

43

*

Enhedslisten (EL)

5

Det Konservative Folkeparti (KF)

17

**

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Socialistisk Folkeparti (SF)

13

Demokratisk Folkeparti (DMF)

1

Dansk Folkeparti (DF)

10

Valgt på Færøerne (FÆR)

1

Centrum-Demokraterne (CD)

8

Uden for partierne (UP)

6

*

Heraf 1 medlem valgt i Grønland

**

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne