Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om afgift af ledningsført vand

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 158

Bilagsnr.

Titel

1

Henvendelse af 16/2-01 fra Tage Vejrup, Herning

2

Spm. 1 om konsekvenserne af en udvidelse af lovforslagets virkningstidspunkt til 1/1-94 i forhold til antal sager og provenu, til skatteministeren

Spm. 2 om udvidelse af lovforslagets virkningstidspunktet til 1/1-94 i forhold til forældelsesregler i 1908-loven, til skatteministeren

3

Spm. 3 om forbrugerens/ejendomsejerens tilsynsforpligtelser over for kloakledninger samt selvrisiko m.v., til skatteministeren

4

Spm. 4 om oversigtsnotat over høringssvarene, til skatteministeren

5

Spm. 5 om eftergivelse af det kommunale vandafledningsbidrag og sikring af ensartet praksis m.v., til skatteministeren

Spm. 6, om mindstegrænsen på 300 m3 også finder anvendelse i forhold til eftergivelse af kommunalt vandafledningsbidrag/-afgift, til skatteministeren

Spm. 7 om tilbagebetalingsprocedurerne ved eftergivelse af vandafgift m.v. og momsen heraf, til skatteministeren

6

Henvendelse af 22/2-01 fra Kontaktudvalget for vandværker i Helsinge Kommune

7

Svar på spm. 6, om mindstegrænsen på 300 m3 også finder anvendelse i forhold til eftergivelse af kommunalt vandafledningsbidrag/-afgift, fra skatteministeren

8

Svar på spm. 7 om tilbagebetalingsprocedurerne ved eftergivelse af vandafgift m.v. og momsen heraf, fra skatteministeren

9

Svar på spm. 4 om oversigtsnotat over høringssvarene, fra skatteministeren

10

Svar på spm. 5 om eftergivelse af det kommunale vandafledningsbidrag og sikring af ensartet praksis m.v., fra skatteministeren

11

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 22/2-01 fra Kontaktudvalget for vandværker i Helsinge Kommune

12

Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

13

Spm. 8, om eftergivelsesordningen omfatter vandafgift af vandspild ved brud på rør/jordledninger før vandmålerens placering, til skatteministeren

Spm. 9 om betydningen af vandmålerens placering i forhold til eftergivelses- og dokumentationsspørgsmålet, til skatteministeren

Spm. 10 om vandmålerens typiske placering, til skatteministeren

Spm. 11 om, i hvilket omfang vandspild hidtil er opstået som følge af brud på rør før måleren m.v., til skatteministeren

14

Spm. 12 om ministerens kommentar til anonymiseret henvendelse om eftergivelse af vandafledningsbidrag, til skatteministeren

15

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 16/2-01 fra Tage Vejrup, Herning

16

Svar på spm. 1 om konsekvenserne af en udvidelse af lovforslagets virkningstidspunkt til 1/1-94 i forhold til antal sager og provenu, fra skatteministeren

17

Svar på spm. 2 om udvidelse af lovforslagets virkningstidspunkt til 1/1-94 i forhold til forældelsesregler i 1908-loven, fra skatteministeren

18

Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

19

Svar på spm. 3 om forbrugerens/ejendomsejerens tilsynsforpligtelse over for kloakledninger samt selvrisiko m.v., fra skatteministeren

20

1. udkast til betænkning

21

Meddelelse om tidspunkt for betænkningsafgivelse og frist for spørgsmål m.v.

22

Henvendelse af 18/3-01 fra Tage Vejrup, Herning

23

Svar på spm. 8, om eftergivelsesordningen omfatter vandafgift af vandspild ved brud på rør/jordledninger før vandmålerens placering, fra skatteministeren

24

Svar på spm. 12 om ministerens kommentar til anonymiseret henvendelse om eftergivelse af vandafledningsbidrag, fra skatteministeren

25

Svar på spm. 9 om vandmålerens placering i forhold til eftergivelses- og dokumentationsspørgsmålet, fra skatteministeren

Svar på spm. 10 om vandmålerens fysiske placering, fra skatteministeren

Svar på spm. 11 om, i hvilket omfang vandspildet hidtil er opstået som følge af brud før måleren m.v., fra skatteministeren

26

Henvendelse af 25/3-01, fra Tage Vejrup, Herning

27

Spm. 13, om ministeren finder det retssikkerhedsmæssigt betryggende, at forbrugernes mulighed for eftergivelse afhænger af det enkelte vandværks evne til at fastslå vandmængden, til skatteministeren

Spm. 14 om, hvilke muligheder vandværkerne har til entydigt at fastslå vandmængden, til skatteministeren

28

2. udkast til betænkning

29

Kommentar fra skatteministeren til henvendelser af 18/3-01 og 25/3-01 fra Tage Vejrup, Herning

30

Svar på spm. 13, om ministeren finder det retssikkerhedsmæssigt betryggende, at forbrugernes mulighed for eftergivelse afhænger af det enkelte vandværks evne til at fastslå vandmængden, fra skatteministeren

Svar på spm. 14, om hvilke muligheder vandværkerne har til entydigt at fastslå vandmængden, fra skatteministeren

31

Henvendelse af 16/4-01 fra Tage Vejrup, Herning

32

Meddelelse om udskydelse af betænkningsafgivelse

33

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 16/4-01 fra Tage Vejrup, Herning

34

Henvendelse af 22/4-01 fra Tage Vejrup, Herning

35

Henvendelse af 23/4-01 fra Danmarks Private Vandværker

36

3. udkast til betænkning

37

Spm. 15 om kommentar til artikel i Ekstra Bladet af 20/4-01: »Ruineret af vandregning«, til skatteministeren

38

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 22/4-01 fra Tage Vejrup, Herning

39

Kommentar fra skatteministeren til henvendelse af 23/4-01 fra Danmarks Private Vandværker

40

Svar på spm. 15 om kommentar til artikel i Ekstra Bladet af 20/4-01: »Ruineret af vandregning«, fra skatteministeren

Bilag 2

Udvalgets spørgsmål 15 og skatteministerens svar herpå

Spørgsmålet og svaret er optrykt efter ønske fra udvalget.

Spørgsmål

Ministeren bedes kommentere vedlagte artikel fra Ekstra Bladet den 20. april 2001: »Ruineret af vandregning«, herunder bedes oplyst, om den aktuelle sag vil være omfattet af den i L 158 foreslåede eftergivelse.

Svar

Den sag, som artiklen i Ekstra Bladet omhandler, vedrører en lækage på grund af en defekt sikkerhedsventil. På grund af defekten er der udstrømmet en vandmængde på omkring 1000 m3 . Herved er forbrugeren en lejer blevet mødt af et krav på 32.000 kr., hvoraf angivelig 11.000 kr. udgøres af statslige afgifter og moms. I en afsnitsoverskrift er dette tydeliggjort som » Staten scorer«.

Ifølge lovforslagets § 1, nr. 2, og § 2, stk. 2, kan der ske eftergivelse for den del af vandafgiften, der vedrører vandspild forårsaget af brud på skjulte vandinstallationer herunder sådanne, der befinder sig i udlejningsejendomme, og hvor vandafgiften overvæltes på lejeren.

Om den i artiklen omtalte situation er omfattet af godtgørelsen, må bero på en konkret vurdering. Efter lovforslaget foretages vurderingen af vandforsyningen og den pågældende told- og skatteregion. Jeg kan ikke ud fra artiklen vurdere, om den pågældende lejers forhold er omfattet; men vandværket er under alle omstændigheder berettiget til på vegne af forbrugeren at rette henvendelse til de statslige told- og skattemyndigheder. For så vidt angår den del af vandspildet, som vedrører perioden før 1. januar 2001, vil forbrugeren endog selv kunne rette henvendelse til de statslige told- og skattemyndigheder.

Om den installation, som har afstedkommet vandspildet en sikkerhedsventil kan jeg dog oplyse følgende

Udgangspunktet for, om der i det hele taget kan ske eftergivelse, vil være, om defekte sikkerhedsventiler alt andet lige omfattes af begrebet »skjulte vandinstallationer« .

I bemærkningerne til lovforslaget udtales det, at definitionen af skjulte vandinstallationer også omfatter ikkesynlige vandinstallationer inde i bygningen i modsætning til vandhaner, cisterner, varmtvandsbeholdere med videre.

Sikkerhedsventiler, der for eksempel benyttes for at undgå tilbagestrømning i vandledningerne, kan sidde såvel synligt som skjult. I artiklen nævnes der ikke noget herom eller om, at skaden kunne opdages, før vandregningen blev præsenteret for lejeren. Meget tyder imidlertid på, at der i det pågældende tilfælde er tale om en skjult installation, som vil være omfattet af eftergivelsesreglerne.

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 2. maj 2001

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om afgift af ledningsført vand

(Godtgørelse ved vandspild m.v.)

[af skatteministeren (Frode Sørensen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Skatteministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-3 og 5-7, og Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 4 og 8.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 1. februar 2001 og var til 1. behandling den 20. februar 2001. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Høring

Et udkast til lovforslag har inden fremsættelsen været sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 9. januar 2001 et udkast til udvalget, jf. alm. del bilag 222. Skatteministeren har på baggrund af et spørgsmål fra udvalget sendt et notat til udvalget, hvor bemærkningerne i høringssvarene og skatteministerens kommentarer hertil kort er gengivet, jf. L 158 bilag 9.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

Danmarks Private Vandværker,

Kontaktudvalget for vandværker i Helsinge Kommune og

Tage Vejrup, Herning.

Skatteministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 15 spørgsmål til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Et af udvalgets spørgsmål samt skatteministerens besvarelse heraf er optrykt som bilag til betænkningen.

3. Emner, udvalget særlig har behandlet

Kommunernes praksis for eftergivelse af vandafledningsbidrag/spildevandsafgift

Skatteministeren har, for så vidt angår kommunernes praksis for eftergivelse af vandafledningsbidrag, herunder spildevandsafgiften, i sit svar til udvalget på spørgsmål 5 oplyst, at han ikke med lovforslaget har ønsket at indskrænke det kommunale selvstyre. Skatteministeren har samtidig oplyst, at Kommunernes Landsforening i forbindelse med lovforslagets høringsfase har meddelt, at landsforeningen » er positiv over for at rette en henvendelse til kommunerne, når lovbestemmelsen om eftergivelse er vedtaget, hvori man anbefaler kommunerne at eftergive spildevandsafgiften for de m3 vand, der er omfattet af eftergivelse i forbindelse med vandspild«. Endvidere har skatteministeren i sit svar til udvalget på spørgsmål 12 henvist til, at Miljøstyrelsen har meddelt, at Miljøstyrelsen i en kommende ny vejledning til lov om betalingsregler for spildevandsafgift vil præcisere, at vandforbruget, der anvendes til beregning af vandafledningsbidraget, nedsættes svarende til eftergivelsen i vandafgiften, og at det er Miljøstyrelsens forventning, at kommunerne generelt vil følge retningslinjerne i den nye vejledning. Udvalget har noteret sig, at skatteministeren har givet tilsagn om, at Skatteministeriet når lovforslaget er vedtaget vil følge praksis for eftergivelse af spildevandsafgift med henblik på at undersøge, om denne praksis giver anledning til problemer i forhold til forbrugerne.

4. Indstillinger

Et flertal i udvalget (V, KF, DF, CD, KRF og Kim Behnke (UP)) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af skatteministeren stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de af V og KF stillede ændringsforslag.

Demokratisk Folkeparti var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af skatteministeren, tiltrådt af udvalget

1) I det under nr. 2 foreslåede § 25, stk. 2, 1. pkt., ændres »private ejendomme« til: »ejendomme«.

[Præcisering af anvendelsesområdet]

2) I det under nr. 2 foreslåede § 25, stk. 2, 2. pkt., ændres »den private ejendom« til: »ejendommen« .

[Præcisering af anvendelsesområdet]

3) I det under nr. 2 foreslåede § 25, stk. 4, ændres »den private ejendom« til: »ejendommen«.

[Præcisering af anvendelsesområdet]

Af et mindretal (V og KF), tiltrådt af et mindretal (DF, CD, KRF og Kim Behnke (UP))

4) I det under nr. 2 foreslåede § 25, stk. 5, 1. pkt., ændres »300 m3« til: »150 m3« .

[Nedsættelse af mindstegrænsen for, hvor stor en del af vandspildet der kan opnås eftergivelse for]

Til § 2

Af skatteministeren, tiltrådt af udvalget

5) Stk. 1 affattes således

»Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende og har virkning fra den 1. januar 2001, jf. dog stk. 2-6.«

[Præcisering af virknings- og ikrafttrædelsestidspunktet]

6) I stk. 2 ændres 2 steder »private ejendomme« til: »ejendomme«.

[Præcisering af anvendelsesområdet]

7) I stk. 3 ændres »den private ejendom« til: »ejendommen«.

[Præcisering af anvendelsesområdet]

Af et mindretal (V og KF), tiltrådt af et mindretal (DF, CD, KRF og Kim Behnke (UP))

8) I stk. 4, 1. pkt., ændres »300 m3« til: »150 m3«.

[Nedsættelse af mindstegrænsen for, hvor stor en del af vandspildet der kan opnås eftergivelse for]

Bemærkninger

Til nr. 1, 2, 3, 6 og 7

Den hidtidige ordlyd kunne give det indtryk, at lejere i offentligt ejede ejendomme, hvor vandafgiften blev målt i forhold til den enkelte lejer og dermed betalt af denne, var afskåret fra at være omfattet af den foreslåede godtgørelsesregel. Det har imidlertid ikke været hensigten, at ejerforholdet til ejendommen skulle være afgørende for, om eftergivelse kan ske eller ej. Det foreslås derfor, at lovforslaget præciseres ved, at lovforslaget gælder for ejendomme til boligformål generelt. Dette har været hensigten gennem hele forberedelsesprocessen, og de økonomiske skøn, der indgår i det fremsatte lovforslag, har heller ikke sondret mellem private og offentligt ejede ejendomme til boligformål. De stillede ændringsforslag har dermed ingen yderligere provenumæssige konsekvenser i forhold til det fremsatte lovforslag.

Til nr. 4 og 8

I lovforslaget er der foreslået en mindstegrænse for, hvor stor en del af vandspildet, som kan eftergives. Eftergivelsen foreslås i lovforslaget begrænset til det vandspild, der ligger ud over det årlige normalforbrug af vand tillagt 300 m3. Begrundelsen er ifølge bemærkningerne til lovforslaget, at forbrugeren dermed gives et incitament til at forsøge at begrænse vandspild gennem ledningsbrud.

Venstre og Det Konservative Folkeparti har noteret sig begrundelsen for den foreslåede mindstegrænse. Forslagsstillerne finder imidlertid, at hensynet til den forbruger, der er så uheldig at blive ramt af vandspild gennem ledningsbrud, tilsiger, at denne ikke påføres en unødig høj økonomisk belastning som følge heraf. På den baggrund foreslås, at mindstegrænsen nedsættes til det årlige normalforbrug tillagt 150 m3, hvilket efter forslagsstillernes opfattelse er et mere passende niveau.

Til nr. 5

Den hidtidige ordlyd af lovforslagets § 2, stk. 1, kunne give anledning til tvivl om virknings- og ikrafttrædelsestidspunktet for lovforslaget. Det foreslås derfor, at bestemmelsen præciseres som anført. Der er alene tale om en tekstmæssig præcisering, som fastslår, at der kan ske eftergivelse såvel før som efter lovens ikrafttræden, men som ikke medfører yderligere konsekvenser.

Jens Peter Vernersen (S) nfmd. Thomas Adelskov (S) René Skau Björnsson (S) Erik Mortensen (S) Hugo Sørensen (S) Aage Frandsen (SF) Sonja Albrink (CD) Anders Samuelsen (RV) Frank Aaen (EL) Kristian Jensen (V) Mariann Fischer Boel (V) fmd. Svend Aage Jensby (V) Flemming Kofod-Svendsen (KRF) Flemming Hansen (KF) Brian Mikkelsen (KF) Klaus Kjær (DF) Kim Behnke (UP)

Demokratisk Folkeparti havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Socialdemokratiet (S)

64

*

Det Radikale Venstre (RV)

7

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

43

*

Enhedslisten (EL)

5

Det Konservative Folkeparti (KF)

17

**

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Socialistisk Folkeparti (SF)

13

Valgt på Færøerne (FÆR)

1

Dansk Folkeparti (DF)

10

Demokratisk Folkeparti (DMF)

1

Centrum-Demokraterne (CD)

8

Uden for partierne (UP)

6

*

Heraf 1 medlem valgt i Grønland

**

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne