Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om afgift af naturgas og bygas m.v. (Afvikling af skyggeafgiften på naturgas og forlængelse af overgangsordningen for bygas m.v.)

Bilag 1

Bilag 1

Bilagsoversigt

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar til lovforslaget, fra skatteministeren

2

Henvendelse fra Dansk Erhvervsgartnerforening

3

Ændringsforslag til 2. behandling

4

Høringsnotat, fra skatteministeren

5

Meddelelse om tidspunkt for betænkningsafgivelse m.v.

6

Udkast til betænkning

7

Kommentar fra skatteministeren til henvendelsen fra Dansk Erhvervsgartnerforening

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 29. november 2000

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om afgift af naturgas og bygas m.v. (Afvikling af skyggeafgiften på naturgas og forlængelse af overgangsordningen for bygas m.v.)

[af skatteministeren (Ole Stavad)]

1. Ændringsforslag

Skatteministeren har stillet et ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 11. oktober 2000 og var til 1. behandling den 31. oktober 2000. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget en skriftlig henvendelse fra Dansk Erhvervsgartnerforening. Skatteministeren har over for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse.

3. Indstillinger

Et flertal i udvalget (S, SF, CD, RV og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (V, KF, DF og KRF) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme imod det stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (FRI) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret. Mindretallet vil stemme imod det stillede ændringsforslag.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (S, SF, CD, RV og EL)

Til § 1

1) Nr. 1 affattes således

»1. § 1, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Afgiften udgør 196 øre pr. normal m3 (Nm3) gas i perioden fra 1. januar 2001 til 31. december 2001 og 202 øre pr. normal m3 (Nm3 ) gas fra 1. januar 2002 for gas med en nedre brændværdi på 39,6 megajoule (MJ). For bygas med en nedre brændværdi på 39,6 megajoule (MJ) pr. normal m3 (Nm3), der udleveres fra eller forbruges i særlige bygasnet, der var etableret og i brug 1. januar 1997 og registreret efter § 3 i lov om afgift af naturgas og bygas, udgør afgiften dog

I perioden fra 1. januar 2001 til 31. december 2001 68 øre pr. Nm3

I perioden fra 1. januar 2002 til 31. december 2002 99 øre pr. Nm3

I perioden fra 1. januar 2003 til 31. december 2003 125 øre pr. Nm3

I perioden fra 1. januar 2004 til 31. december 2004 150 øre pr. Nm3

I perioden fra 1. januar 2005 til 31. december 2005 175 øre pr. Nm3

Fra 1. januar 2006 202 øre pr. Nm3«.«

[Afvikling af skyggeafgiften for naturgas pr. 1. januar 2000]

Bemærkninger

Til nr. 1

Som et led i udmøntningen af finanslovsaftalen for 2001 mellem regeringen (Socialdemokratiet og Det Radikale Venstre) og Centrum-Demokraterne samt Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten foreslås det at afvikle skyggeafgiften på naturgas på én gang i stedet for som oprindelig foreslået i L 50 gradvis i perioden fra 2001-2006.

I stedet for den oprindeligt foreslåede forhøjelse på 5 øre pr. Nm3 pr. 1. januar 2001 foreslås det nu i stedet at forhøje afgiften med 31 øre pr. Nm3.

Afgiften på naturgas bliver således 196 øre pr. Nm3 i 2001 og 202 øre pr. Nm3 fra 2002. Forhøjelsen af afgiften på 6 øre pr. Nm3 pr. 1. januar 2002 følger af lov nr. 437 af 26. juni 1998 om afgiftsforhøjelser og afgift af varme produceret ved affaldsforbrænding m.v., hvorefter afgifterne på energi blev forhøjet gradvist i årene 1998-2002.

Ændringsforslaget ændrer ikke på den i L 50 foreslåede forlængelse af overgangsordningen for bygas eller andre af elementerne i L 50.

Den foreslåede ændring medfører en provenugevinst på ca. 555 mio. kr. i år 2001 med en finansårseffekt på ca. 510 mio. kr. i forhold til den oprindelige udformning af L 50.

Den samlede provenumæssige virkning af L 50 og dette ændringsforslag vil i forhold til gældende regler være en årlig gevinst på ca. 665 mio. kr. i årene til og med 2008. Finansårseffekten for 2001 vil være ca. 610 mio. kr. i forhold til gældende regler.

Af det samlede provenu på 665 mio. kr. vil det statslige gasselskab DONG Naturgas A/S blive belastet med ca. 570 mio. kr., mens de private husholdninger belastes med ca. 80 mio. kr. og erhvervene med ca. 15 mio. kr. som følge af højere fjernvarmepriser.

For en typisk lejlighed i Københavnsområdet vil en fuldstændig afvikling af skyggeafgiften med virkning fra 1. januar 2001 medføre en prisstigning på ca. 15-16 kr. om måneden eller ca. 180-190 kr. om året. I trekantsområdet m.v. vil stigningen være mindre.

Ændringsforslaget vil således medføre en meget beskeden ekstra stigning i varmeprisen - ca. 150-160 kr. i 2001 for en typisk lejlighed i Københavnsområdet i forhold til det oprindelige lovforslag - i områder, der ikke har været ramt af stigende varmepriser som følge af de stigende oliepriser.

En fjernelse af skyggeafgiften på én gang den 1. januar 2001 har en række fordele. For det første vil tilpasningen af afgiftssystemet til liberaliseringen af gasmarkedet blive fuldbragt allerede fra 2001 og ikke som oprindelig foreslået med L 50 fra 2006. Dermed vil den danske stat ikke kunne komme i en situation, hvor der ydes støtte til private gasselskabers salg af naturgas til danske kunder med markedsadgang.

For det andet vil en fjernelse af skyggeafgiften fra 1. januar 2001 medføre, at statsstøtten i forbindelse med afgiftssystemet vil være ophørt. Med fjernelsen af dette støtteelement vil Danmark ikke kunne komme i en situation, hvor den afgiftsmæssige støtte til naturgassen ikke er formelt god- kendt. Med dette ændringsforslag skal L 50 ikke anmeldes til Kommissionen i medfør af reglerne for statsstøtte.

Endelig vil der være tale om en mindre lettelse af de administrative byrder, idet gasselskaberne nu får mulighed for at forenkle tarifstrukturen på gasområdet i forhold til en situation, hvor der stadig opereres med en betydelig skyggeafgiftsfordel.

Provenuoversigt og fordelingsmæssige konsekvenser, helår

2001

2002

2003

2004

2005

2006-8

2009-

L 50 afvikling 2001-2006

110

220

330

445

555

665

0

- heraf DONG Naturgas

95

190

285

380

475

570

0

- heraf husholdninger

15

25

35

55

70

80

0

- heraf erhverv

5

5

10

10

10

15

0

Afvikling 2001

665

665

665

665

665

665

0

- heraf DONG Naturgas

570

570

570

570

570

570

0

- heraf husholdninger

80

80

80

80

80

80

0

- heraf erhverv

15

15

15

15

15

15

0

Forskel i provenu

555

445

335

220

110

0

0

Jens Peter Vernersen (S) nfmd. Thomas Adelskov (S) Anna-Marie Hansen (S) Erik Mortensen (S) Hugo Sørensen (S) Aage Frandsen (SF) Sonja Albrink (CD) Anders Samuelsen (RV) Frank Aaen (EL) Kristian Jensen (V) Mariann Fischer Boel (V) fmd. Svend Aage Jensby (V) Flemming Kofod-Svendsen (KRF) Flemming Hansen (KF) Brian Mikkelsen (KF) Kristian Thulesen Dahl (DF) Kim Behnke (FRI)

Folketingets sammensætning

Socialdemokratiet (S)

64

*

Det Radikale Venstre (RV)

7

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

43

*

Enhedslisten (EL)

5

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

**

Kristeligt Folkeparti (KRF)

4

Socialistisk Folkeparti (SF)

13

Frihed 2000 (FRI)

4

Dansk Folkeparti (DF)

10

Valgt på Færøerne (FÆR)

1

Centrum-Demokraterne (CD)

8

Uden for Partierne (UP)

4

*

Heraf 1 medlem valgt i Grønland

**

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne