Forslag til Lov om ændring af lov om afgift af affald og råstoffer

§ 1

I lov om afgift af affald og råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 570 af 3. august 1998, som ændret ved lov nr. 380 af 2. juni 1999 og lov nr. 359 af 22. maj 2000, og senest ved lov nr. 1295 af 20. december 2000, foretages følgende ændringer

1. § 9, stk. 3, nr. 6, affattes således

»6) Kødmel, benmel og fedt, som stammer fra forarbejdning af animalsk affald og tilføres et forbrændingsanlæg i hele selvstændige læs fra en godkendt forarbejdningsvirksomhed. Det er en betingelse for afgiftsfritagelsen, at kød- og benmelet ikke må anvendes i foderet til dyr, der anvendes til fødevareproduktion.«

2. I § 9, stk. 3, indsættes som nr. 7

»7) Deponering af aske/slagge fra separat forbrænding af kød- og benmel, hvor kød- og benmel er omfattet af nr. 6.«

3. I § 14 indsættes efter stk. 4

»Stk. 5. Det er en betingelse for afgiftsfrihed efter § 9, stk. 3, nr. 6, at den registrerede virksomhed kan dokumentere, at betingelserne i § 9, stk. 3, nr. 6, er opfyldt. «

4. I § 14 indsættes efter nyt stk. 5

»Stk. 6. Det er en betingelse for afgiftsfrihed efter § 9, stk. 3, nr. 7, at den registrerede virksomhed kan dokumentere, at betingelserne i § 9, stk. 3, nr. 7, er opfyldt. «

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, jf. dog stk. 2.

Stk. 2. Denne lovs § 1, nr. 2 og 4 gælder i perioden fra dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende til og med den 30. juni 2003.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indledning

Afgiftsfritagelsen af kød- og benmel, fedt og aske/slagge fra kød- og benmel har til formål at understøtte regeringens bestræbelser på at forebygge forekomst og udbredelse af kogalskab.

Forbrænding af kød- og benmel og fedt fra specificeret risikomateriale er i dag fritaget for affaldsafgiften. Det foreslås, at alt kød- og benmel og fedt - som er et resultat af oparbejdning af animalske produkter og som led i bekæmpelsen af kogalskab i Danmark, enten permanent eller midlertidigt ikke kan anvendes eller bortskaffes på anden vis - fritages for afgift efter affaldsafgiftsloven, når materialet efter godkendt forarbejdning forbrændes. Det foreslås også, at slagge og aske, som stammer fra forbrænding af kød- og benmel, midlertidigt fritages for affaldsafgiften ved deponering, når kød- og benmelet er brændt separat.

Der er alene tale om en afgiftsfritagelse for kød- og benmel og fedt, som ikke må anvendes i foder til dyr, der anvendes til fødevareproduktion, og aske/slagge herfra.

Baggrund

Den 27. februar 2000 blev der konstateret et tilfælde af sygdommen Bovin Spongiform Encephalopati (BSE) - kogalskab - i en dansk kvægbesætning. Der er siden konstateret endnu to tilfælde af kogalskab i Danmark.

Kogalskab forårsages af et sygt protein (et prion), der forekommer i hjernen, rygmarven og en del af tarmen hos det syge dyr. Sygdommen kan overføres til mennesker, der spiser kød, som indeholder nogle af disse.

Da kogalskab - og den beslægtede udgave hos mennesker Creutzfeldt-Jacob-Disease - er dødelige sygdomme, har EU - både Rådet og Kommissionen - og de danske veterinær- og sundhedsmyndigheder besluttet at gennemføre vidtgående foranstaltninger, dels for at sikre forbrugerne og dels for at bekæmpe udbredelsen af BSE.

Kød- og benmel og fedt

Der blev i foråret 2000 indført nye slagteteknikker for drøvtyggere, som sikrer, at kød ikke indeholder dele, hvor det sygdomsfremkaldende prion kan forekomme. De dele af dyrene, som bortskæres, betegnes som specificeret risikomateriale (SRM). SRM omfatter fra 1. april 2001 også rygsøjlen.

Kød- og benmel og fedt fra forarbejdning af SRM håndteres og bortskaffes ved forbrænding, som fastlagt i Fødevaredirektoratets bekendtgørelse om forarbejdning og bortskaffelse af specificeret risikomateriale af 27. april 2000 med senere ændringer. Mængderne udgør hhv. ca. 14.000 tons/år og ca. 7.000 tons/år.

Fra 1. marts 2001 må fedt fra selvdøde dyr kun bruges til teknisk brug eller forbrænding. Imidlertid vil markedet for teknisk fedt blive så "oversvømmet" af de store mængder fedt fra denne kategori, at den eneste praktiske løsning på bortskaffelsen af denne type fedt er afbrænding.

EU medlemslandenes landbrugsministre besluttede den 4. december 2000 i Rådet for Den Europæiske Union, at indføre 6 måneders forbud fra den 1. januar 2001 mod anvendelse af kød- og benmel fra alle dyr (lavrisikoprodukter) i foderet til dyr, der anvendes til fødevareproduktion. Formålet var at give Kommissionen tid til at gennemgå medlemslandenes kontrolprocedurer til afklaring af, om landene effektivt overholder det gældende forbud mod fodring af drøvtyggere med kød- og benmel fra pattedyr eller, om der kan være sket en krydskontaminering på foderfabrikkerne og forkert brug af foderblandinger i besætninger.

Beslutningen er ikke truffet ud fra det synspunkt, at der er fare for forbrugerne ved den blotte anvendelse af kød- og benmel i foderet.

Det vides endnu ikke, om forbudet opretholdes efter den 1. juli 2001.

I dag er det derfor alene tilladt at anvende kød- og benmel - dog ikke kød- og benmel som stammer fra SRM - til foder til kæledyr samt til foder til pelsdyr. Fedt som stammer fra SRM og selvdøde dyr må ikke anvendes til foder til dyr, der anvendes til fødevareproduktion.

Det vurderes, at produktionen af foder til kæledyr og pelsdyr kun kan aftage begrænsede mængder af kød- og benmel, og størstedelen af materialet (ca. 150.000 tons kød- og benmel på årsbasis) skal derfor bortskaffes på anden vis.

Fritagelsen for affaldsafgiften af kød- og benmel og fedt i forbindelse med bekæmpelsen af BSE vil blive vurderet i takt med, at der kommer nye retningslinier for bekæmpelsen af sygdommen.

Aske/slagge

Aske og slagge fra forbrænding af kød- og benmel fra ikke-SRM kan genanvendes uden veterinære begrænsninger. Der er imidlertid en række usikkerheder omkring den reelle mulighed for genanvendelse, og det vurderes, at genanvendelsen vil kræve et udviklingsarbejde. Det vurderes, at langt størstedelen af ikke-SRM materialet vil blive afbrændt separat (ca. 80 pct.) og således omfattet af den foreslåede afgiftsfritagelse.

Hvis forbrændingen af ikke-SRM foregår sammen med forbrændingen af andet affald eller andre materialer, er det ikke umiddelbart muligt at fastslå, om eventuel manglende genanvendelse af asken/slaggen skyldes ikke-SRM materialet eller andre forhold.

Aske/slagge fra SRM-materiale skal i dag deponeres eller bindes i cement.

Kød- og benmel har ikke tidligere været forbrændt, og metoder til genanvendelse af asken/slaggen er derfor ikke udviklet. På grund af den pludseligt opståede affaldsfraktion (aske/slagge fra kød- og benmel) fritages deponering af denne for affaldsafgift i en periode på to år. I denne periode kan genanvendelsesmetoder for asken/slaggen udvikles. Det vurderes, at teknikken til genanvendelse af asken/slaggen bør være på plads inden 2 år. Afgiftsfritagelsen af asken/slaggen er derfor kun gældende i 2 år, hvilket vil fremme incitamentet til at udvikle egnede håndteringsmetoder. Det er en betingelse for afgiftsfritagelsen for asken/slaggen, at kød- og benmel forbrændes separat.

Affaldsafgiften

Kød- og benmel og fedt, som stammer fra forarbejdning af specificeret risikomateriale, er allerede fritaget for afgiften ved forbrænding.

Ved den nuværende udformning af affaldsafgiften skal der svares en afgift på 330 kr. pr. ton af andet kød- og benmel og fedt, som forbrændes på et registreret anlæg og 375 kr. pr. ton aske/slagge, som deponeres på et registreret anlæg.

Med dette forslag fritages også forbrænding af andet kød- og benmel, som ikke kan anvendes i foder til dyr, som anvendes i fødevareproduktionen.

Afgiftsfritagelsen omfatter også deponeringen af aske/slagge fra forbrændingen af kød- og benmel - både SRM- og ikke-SRM-materiale. Det er dog en betingelse for afgiftsfritagelsen, at der er tale om en separat forbrænding.

Igangværende revision af affaldsafgiftsloven

Skatteministeriet har i øjeblikket et udkast til revision af råstof- og affaldsafgiftsloven i høring. Høringen forventes at udmunde i en ændring af råstof- og affaldsafgiftsloven til efteråret 2001. Det vurderes, at afgiftsfritagelsen ved forbrænding af kød- og benmel og fedt ikke kan afvente lovændringen til efteråret, da kød- og benmel og fedtet allerede fra 1. januar 2001 ikke har kunnet anvendes i dyrefoder til dyr, som anvendes i fødevareproduktionen.

Provenumæssige konsekvenser

Det forventes, at ca. 150.000 tons kød- og benmel årligt skal forbrændes, hvis forbudet opretholdes. Den totale mængde incl. kød- og benmel fra specificeret risikomateriale - forventes på årsbasis at være ca. 164.000 tons. Fedtet forventes at udgøre ca. 20.500 tons pr. årsbasis.

Aske/slagge-resten ved forbrænding af kød- og benmel udgør ca. 30 pct. Dele af aske/slagge vil blive genanvendt.

Lovændringen vil ikke medføre et provenutab i forhold til affaldsafgiften, da kød- og benmel og fedt, der ikke stammer fra SRM, indtil den 1. januar 2001 ikke blev afbrændt, og således ikke var omfattet af affaldsafgiften. Fastholdelse af afgiften på kød- og benmel og fedt samt deponering af aske/slagge ville alene medføre et ikke-kalkuleret merprovenu.

Der vil være tale om et provenutab i de tilfælde, hvor kød- og benmel fortrænger afgiftspligtige brændsler som f.eks. kul eller gas. I tilfælde hvor kød- og benmel fortrænger ikke-afgiftspligtige brændsler, som biomasser, vil der ikke ske et provenutab. Der er på nuværende tidspunkt ikke kendskab til, hvilke brændsler kød- og benmel vil fortrænge, og det er derfor ikke muligt at foretage et skøn over et evt. provenutab. Skatteministeriet vil følge afbrændingen af kød- og benmel meget nøje, med henblik på at undersøge hvilke brændsler, som bliver fortrængt, og størrelsen af et evt. provenutab.

Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget skaber incitament til at udvikle metoder til genanvendelse af aske/slagge fra forbrænding af kød- og benmel. Denne aske/slagge vil indeholde store mængder fosfor, og det er vigtigt, at denne fosformængde på sigt genanvendes. Fosforindholdet i aske/slagge fra kød- og benmel vil kunne gødske ca. 400.000 ha landbrugsjord årligt.

Erhvervsmæssige konsekvenser

Afgiftsforslaget fritager landbruget for en ekstra udgift i forbindelse med forebyggelsen af kogalskab.

Administrative konsekvenser for det offentlige

Udgiften til udsendelse af information til virksomheder forventes at udgøre 10.000 kr.

Forslaget forventes ikke at have nævneværdige kontrolmæssige konsekvenser.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Vurdering af konsekvenser af lovforslag

Positive konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Evt. et provenutab, hvis forbrændingen af kød- og benmel fortrænger afgiftspligtige brændsler.

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Afgiftsforslaget fritager landbruget for en ekstra udgift i forbindelse med forebyggelsen af kogalskab.

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget skaber incitament til at udvikle metoder til genanvendelse af aske/slagge fra forbrænding af kød- og benmel.

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Høring

Et udkast til lovforslaget har været i en kort høring hos Landbrugsraadet og DAKA.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1.

Ved den nuværende udformning af afgiftsloven er alene kød- og benmel og fedt, som stammer fra specificeret risikomateriale (SRM), fritaget for affaldsafgiften ved forbrænding.

Det foreslås ved denne ændring, at kød- og benmel og fedt fritages for afgift efter affaldsafgiftsloven, når kød- og benmel og fedt efter godkendt forarbejdning forbrændes. Forarbejdningen skal være sket på en destruktionsvirksomhed, som er godkendt til destruktion af højrisikostoffer efter bekendtgørelse om bortskaffelse og forarbejdning af animalsk affald og om fremstilling af dyrefoder med animalsk indhold af 28. december 2000 og med senere ændringer, eller på en forarbejdningsvirksomhed, som er godkendt efter bekendtgørelse om forarbejdning og bortskaffelse af specificeret risikomateriale af 27. april 2000 og senest ændret 20. februar 2001.

Der er alene fritagelse for kød- og benmel og fedt, som er forbudt at anvende i foder til dyr, som indgår i fødekæden. Tillades det, at dele af kød- og benmel og fedt anvendes i foder til dyr, som indgår i fødekæden, forsvinder afgiftsfritagelsen for denne del. Der gives ikke afgiftsfritagelse for læs, hvor der er iblandet kød- og benmel og fedt, som er tilladt at anvende til foder til dyr, der indgår i fødekæden.

Anvendelsen af kød- og benmel og fedt i foder er i dag reguleret af bekendtgørelse om forarbejdning og bortskaffelse af specificeret risikomateriale af 27. april 2000 med senere ændringer og bekendtgørelse om bortskaffelse og forarbejdning af animalsk affald og om fremstilling af dyrefoder med animalsk indhold af 28. december 2000 og senest ændret 20. februar 2001.

Termen "animalsk affald" er anvendt ud fra den mest gængse term i lovgivningen for affaldsbehandling. Samme fraktioner af affald kan i andre sammenhænge f.eks. være omtalt som kasserede animalske produkter.

Til nr. 2.

Ved den nuværende udformning af affaldsafgiften vil der skulle svares afgift ved deponering af aske/slagge-delen fra forbrænding af kød- og benmel.

Det foreslås ved denne ændring, at aske/slagge fra forbrænding af kød- og benmel fritages for afgiften ved deponering, hvis aske/slagge alene stammer fra en separat forbrænding af kød- og benmel. Dvs. der er ikke afgiftsfritagelse for asken/slaggen, når kød- og benmelet er brændt sammen med andre fraktioner f.eks. affald.

Til nr. 3 og 4.

Registrerede virksomheder som brænder kød- og benmel og fedt, som er omfattet af afgiftsfritagelsen, skal kunne dokumentere, at kød- og benmelet og fedtet ikke må anvendes i foder til dyr, der indgår i fødevareproduktionen. I dag vil det sige, at kød- og benmelet og fedtet efter enten bekendtgørelse om forarbejdning og bortskaffelse af specificeret risikomateriale af 27. april 2000 med senere ændringer eller efter bekendtgørelse om bortskaffelse og forarbejdning af animalsk affald og om fremstilling af dyrefoder med animalsk indhold af 28. december 2000 og senest ændret 20. februar 2001 ikke må anvendes i dyrefoder. Dokumentationen kan ske ved hjælp af en erklæring fra forarbejdningsvirksomhederne.

Det er endvidere en betingelse for afgiftsfritagelsen ved deponering af aske/slagge, at den registrerede virksomhed kan dokumentere, at der alene er tale om aske/slagge fra forbrænding af kød- og benmel. Dokumentationen kan ske ved hjælp af en erklæring fra forbrændingsvirksomhederne.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Lovtidende. Loven gælder således for affald, der tilføres registreringspligtige virksomheder efter ikrafttrædelsen.

Afgiftsfritagelsen for aske/slagge-delen er kun gældende til og med den 30. juni 2003.

Kød- og benmel har ikke tidligere været forbrændt, og metoder til genanvendelse af asken/slaggen er derfor ikke udviklet. På grund af den pludseligt opståede affaldsfraktion (aske/slagge fra kød- og benmel) fritages deponering af denne for affaldsafgift i en periode på to år. I denne periode kan genanvendelsesmetoder for asken/slaggen udvikles. Det vurderes, at teknikken til genanvendelse af asken/slaggen bør være på plads inden 2 år. Afgiftsfritagelsen af asken/slaggen er derfor kun gældende i 2 år, hvilket vil fremme incitamentet til at udvikle egnede håndteringsmetoder.

Fremsat den 19. april 2001 af skatteministeren (Frode Sørensen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om afgift af affald og råstoffer

(Generel afgiftsfritagelse ved forbrænding og midlertidig afgiftsfritagelse ved deponering i forbindelse med forebyggelsen af BSE)