Forslag til Lov om ændring af lov om Centre for Videregående Uddannelse og andre selvejende institutioner for videregående uddannelser m.v.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov om Centre for Videregående Uddannelse og andre selvejende institutioner for videregående uddannelser m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 684 af 11. juli 2000, foretages følgende ændring

1. I § 27 k indsættes som stk. 2-4

»Stk. 2. Amtskommunale tjenestemænd og tjenestemænd ved Hovedstadens Sygehusfællesskab, der gør tjeneste ved institutioner for amtskommunale videregående sundhedsuddannelser, har pligt til at lade sig udlåne til tjeneste ved CVU et, når uddannelsen ved overenskomst mellem et CVU og ét eller flere amtsråd eller Hovedstadens Sygehusfællesskab henlægges til CVU et. Tjenestemændene opretholder deres ansættelsesforhold som amtskommunale tjenestemænd under udførelse af arbejdet ved CVU et.

Stk. 3. Tjenestemanden, jf. stk. 2, har ikke krav på ventepenge, rådighedsløn eller pension som følge af uddannelsens henlæggelse til CVU et og har pligt til at underkaste sig de forandringer i sine tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed, som følger heraf.

Stk. 4. I overenskomsten, jf. stk. 2, optages bestemmelser om fordelingen af forpligtelser og beføjelser i forhold til tjenestemændene mellem CVU et og den amtskommunale ansættelsesmyndighed eller Hovedstadens Sygehusfællesskab.«

§ 1

I lov om Centre for Videregående Uddannelse og andre selvejende institutioner for videregående uddannelser m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 684 af 11. juli 2000, foretages følgende ændring

§ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 2001.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lovforslagets baggrund

Regeringen fremlagde i folketingssamlingen 1999-2000 lovforslag nr. L 187 - forslag til lov om ændring af lov om selvejende institutioner for videregående uddannelser m.v. og en række andre love (Etablering af sektor for Centre for Videregående Uddannelse) med det formål at skabe rammer for stærkere og fagligt bredere uddannelsesinstitutioner, særligt for mellemlange videregående uddannelser (MVU). Der henvises til Folketingstidende 1999-2000, FF, spalte 4501, 8400, 8732, Tillæg A, spalte 5055, 5143, Tillæg B, spalte 1031, 1262 og Tillæg C, spalte 903, og til bekendtgørelse nr. 684 af 11. juli 2000 af lov om Centre for Videregående Uddannelse og andre selvejende institutioner for videregående uddannelser m.v. (selvejeloven). Siden lovens vedtagelse den 31. maj 2000 har selvejende og statslige videregående uddannelsesinstitutioner i hele landet samt andre interessenter taget initiativer med henblik på dannelse af Centre for Videregående Uddannelse (CVU er). Undervisningsministeriet har således fået mange interessetilkendegivelser og egentlige ansøgninger om CVU-godkendelse baseret på bl.a. sammenlægninger af eksisterende MVU-institutioner.

Også den amtslige sektor, der driver sygepleje- og radiografskolerne, har markeret en kraftig interesse i at deltage i de regionale initiativer om etablering af CVU er. I kraft af den særlige ansvarsfordeling mellem stat og amter/Hovedstadens Sygehusfællesskab (H:S) i forhold til MVU-uddannelserne til sygeplejerske og radiograf er sygepleje- og radiografskolernes mulighed for deltagelse i CVU er knyttet til, at amterne eller H:S i henhold til driftsoverenskomst lader et CVU udbyde uddannelserne på deres vegne (henlæggelse) og altså ikke til CVU-lovens bestemmelser om partnerskab ved sammenlægning, som står åben for de statslige og selvejende institutioner. Amterne/H:S har finansieringsforpligtelsen i forhold til de nævnte uddannelser, og hvis uddannelserne henlægges til CVU er forudsættes amterne/H:S at dække udgifterne i forbindelse med henlæggelsen. (I det følgende indbefatter ord som »amtslig«, »amtskommunal« m.v. også H:S) I mange af de CVU-initiativer, som Undervisningsministeriet er blevet gjort bekendt med herunder har givet forhåndsgodkendelse indgår en intention om amtslig deltagelse ved henlæggelse. I visse tilfælde kan sådan deltagelse være en egentlig forudsætning for en CVU-godkendelse i kraft af lovens betingelse om faglig bredde inden for CVU et.

Ved henlæggelse af en amtslig driftsopgave til en selvejende institution er det ønskeligt, at de medarbejdere, der har varetaget opgaven i amtsligt regi, fortsat udfører arbejdet ved den selvejende institution. For overenskomstansatte betyder det, at den selvejende institution indtræder som ansættelsesmyndighed og overtager alle ansættelsesforpligtelser i forhold til de pågældende medarbejdere, jf. principperne i virksomhedsoverdragelsesloven. Imidlertid er omkring halvdelen af ledere og lærere ved sygepleje- og radiografskolerne ikke overenskomstansat, men ansat som amtskommunale tjenestemænd.

For så vidt angår statstjenestemænd indeholder loven i §§ 26 og 27 k særlige bestemmelser, der sikrer, at disse kan bevare deres tjenestemandsstatus, selvom de gør tjeneste ved en statslig institution, der overgår til selveje, eller ved en statslig eller selvejende institution, der indgår i et CVU ved sammenlægning eller spaltning. Den forandring, som overgangen til selveje henholdsvis sammenlægningen eller spaltningen indebærer, udløser ikke i sig selv krav på ventepenge eller rådighedsløn og pension, og de pågældende har pligt til at underkaste sig de ændringer i deres tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed, som følger af forandringen. Til gengæld bevarer statstjenestemændene samtlige tjenestemandsrettigheder i henhold til tjenestemandslovgivningen.

Ligesom statstjenestemændene kan de amtskommunale tjenestemænd ikke overgå til ansættelse ved den selvejende institution og samtidig bevare deres status som tjenestemænd. De kan derimod udlånes af amtet/H:S til et CVU, hvis den amtslige driftsopgave henlægges til CVU et. Det er usikkert, om de amtskommunale tjenestemænd kan modsætte sig et sådant udlån. Hvis de kan modsætte sig udlånet, og dette sker, betyder det, at den amtslige arbejdsgiver enten skal anvise anden passende beskæftigelse i amtsligt regi eller skal udrede udgifter til ventepenge eller rådighedsløn og pension. Der er tale om udgifter, der for en enkelt tjenestemandsansat kan løbe op i et ganske betragteligt beløb. Det er derfor hensigtsmæssigt at sikre en klar lovhjemmel til, at de amtskommunale tjenestemænd ligesom de statslige tjenestemænd har en forpligtelse til at lade sig udlåne, når uddannelsen henlægges til et CVU.

Det bemærkes i øvrigt, at både statstjenestemænd og amtskommunale tjenestemænd kan søge overgang til overenskomstansættelse ved CVU et.

Lovforslagets indhold

Regeringen fremsætter på baggrund af drøftelser mellem Undervisningsministeriet, Finansministeriet, ARF og H:S dette lovforslag med henblik på i videst muligt omfang at sidestille amtskommunale tjenestemænd, når amterne/H:S henlægger uddannelsesaktiviteter til CVU er ved driftsoverenskomst, og statstjenestemænd, når statslige eller selvejende institutioner indgår i et CVU ved sammenlægning eller spaltning. For så vidt angår de amtskommunale tjenestemænd foreslås som følge af den særlige ansvarsfordeling mellem stat og amter en model baseret på pligtigt udlån baseret på aftale i driftsoverenskomsten. Hvor CVU et som nævnt oven for i forbindelse med henlæggelse af amtslige uddannelsesaktiviteter ved driftsoverenskomst indtræder som ansættelsesmyndighed for de overenskomstansatte (virksomhedsoverdragelse), vil det fortsat være amtet/H:S, der er ansættelsesmyndighed for de tjenestemandsansatte, mens disse gør tjeneste ved CVU et. Overgangen til tjeneste ved CVU et udløser ikke i sig selv krav på ventepenge eller rådighedsløn og pension. CVU ets ledelse har instruktionsbeføjelse over for de udlånte tjenestemænd, og disse har pligt til at underkaste sig de ændringer i deres tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed, som følger af forandringen.

Det er en afgørende forudsætning for modellen med pligtigt udlån, at de amtskommunale tjenestemænd bevarer samtlige tjenestemandsrettigheder under udførelse af tjeneste ved CVU et. I driftsoverenskomsten skal det aftales nærmere, hvem amtet/H:S eller CVU et - der har hvilke forpligtelser og beføjelser over for de udlånte tjenestemænd.

Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget forudsætter ikke regulering af bloktilskuddet fra staten til den amtslige sektor, idet det fortsat vil være amterne/H:S, der er ansættelsesmyndighed i forhold til amtskommunale tjenestemænd, der udlånes til tjeneste ved CVU er.

Administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget har ingen administrative konsekvenser for det offentlige.

Administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget har ingen administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.

Miljømæssige konsekvenser

Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

Forholdet til EU-retten

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Høring

Følgende myndigheder og organisationer har haft lovforslaget til høring

Amtsrådsforeningen, Bornholms Amt, Dansk Sygeplejeråd, Finansministeriet, Foreningen af Radiografer i Danmark, Frederiksberg Kommune, Frederiksborg Amt, Fyns Amt, Hovedstadens Sygehusfællesskab, Indenrigsministeriet, Justitsministeriet, Københavns Amt, Københavns Kommune, Nordjyllands Amt, Personalestyrelsen, Ribe Amt, Ringkøbing Amt, Roskilde Amt, Storstrøms Amt, Sundhedsministeriet, Sønderjyllands Amt, Vejle Amt, Vestsjællands Amt, Viborg Amt og Århus Amt.

Vurdering af konsekvenser af lovforslag

Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis ja, angiv omfang)

Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

I henhold til det foreslåede stk. 2 til selvejelovens § 27 k har amtskommunale tjenestemænd, som gør tjeneste ved en sygepleje- eller radiografskole, pligt til at lade sig udlåne til at udføre tjeneste ved et CVU, når amtet/H:S indgår driftsoverenskomst med CVU et om CVU ets varetagelse af sygeplejerske- og/eller radiografuddannelsen på amtets/H:S vegne. Det fastsættes, at de pågældende tjenestemænd bevarer deres status som amtskommunale tjenestemænd under udførelse af tjeneste ved CVU et. Amtet/H:S er fortsat ansættelsesmyndighed for de udlånte tjenestemænd.

I det foreslåede stk. 3 fastsættes, at selve udlånet ikke udløser krav på ventepenge, rådighedsløn eller pension, samt at den amtskommunale tjenestemand må underkaste sig de ændringer i sine tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed, som følger af udlånet til et CVU. Tilsvarende gælder, hvis driftsoverenskomsten opsiges eller udlånet i øvrigt bringes til ophør i overensstemmelse med driftsoverenskomstens bestemmelser herom, og tjenestemanden går tilbage til at udføre tjeneste i amtsligt regi.

Stk. 3 finder ikke anvendelse i det omfang, der er tale om forflyttelse i tjenestemandsregulativernes forstand.

I det foreslåede stk. 4 fastsættes, at det i driftsoverenskomsten mellem det eller de pågældende amter eller H:S og CVU et skal reguleres, hvilke forpligtelser og beføjelser i forhold til de udlånte tjenestemænd der påhviler henholdsvis ansættelsesmyndigheden dvs. amtet eller H:S og den institution CVU et , hvor disse udfører tjeneste. Der kan være tale om såvel økonomiske som andre typer af forpligtelser. Det vil være en forudsætning, at CVU ets ledelse tillægges en almindelig instruktionsbeføjelse over for de pågældende medarbejdere. Der vil bl.a. i driftsoverenskomsten skulle tages stilling til spørgsmål om

Udbetaling af løn.

Ventepenge/rådighedsløn og efterindtægt af løn, herunder i tilfælde af CVU ets ophør.

Betaling for pensionsdækning.

Betingelser for, at CVU et kan bringe udlånet af en tjenestemand til ophør, herunder varsel og økonomiske konsekvenser.

Forpligtelsen til at vedligeholde og udvikle de amtskommunale tjenestemænds kvalifikationer.

Beslutning om afskedigelse og disciplinærforfølgning m.v. vil altid henhøre under amtet/H:S.

Til § 2

Det foreslås, at lovændringen træder i kraft den 1. juli 2001.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 2001.

Kapitel 7

Forskellige bestemmelser

§ 26. Tjenestemænd, der er ansat ved statsinstitutioner, der i medfør af § 2 overgår til selveje, kan vælge at opretholde deres ansættelsesforhold som statstjenestemænd under udførelse af arbejdet ved institutionen.

Stk. 2. Tjenestemanden har ikke krav på ventepenge, rådighedsløn eller pension som følge af institutionens overgang til selveje og har pligt til at underkaste sig de forandringer i sine tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed, som følger af denne overgang.

Stk. 3. Den selvejende institution afholder lønudgifterne og indbetaler til statskassen pensionsbidrag for sådanne tjenestemænd, herunder eventuelle udgifter til ventepenge, rådighedsløn og efterindtægt af løn. Udgifter til aktuel pension afholdes af staten. I tilfælde af institutionens ophør afholdes også eventuelle udgifter til ventepenge eller rådighedsløn og efterindtægt af løn af statskassen, såfremt den ophørende institution ikke har midler til at afholde udgiften.

- - -

§ 27 k. Bestemmelserne i § 26, stk. 1-3, finder tilsvarende anvendelse for statstjenestemænd, som gør tjeneste ved en selvejende institution, der ved sammenlægning eller spaltning indgår i et CVU efter § 27 d.

1. I § 27 k indsættes som stk. 2-4

»Stk. 2. Amtskommunale tjenestemænd og tjenestemænd ved Hovedstadens Sygehusfællesskab, der gør tjeneste ved institutioner for amtskommunale videregående sundhedsuddannelser, har pligt til at lade sig udlåne til tjeneste ved CVU et, når uddannelsen ved overenskomst mellem et CVU og ét eller flere amtsråd eller Hovedstadens Sygehusfællesskab henlægges til CVU et. Tjenestemændene opretholder deres ansættelsesforhold som amtskommunale tjenestemænd under udførelse af arbejdet ved CVU et.

Stk. 3. Tjenestemanden, jf. stk. 2, har ikke krav på ventepenge, rådighedsløn eller pension som følge af uddannelsens henlæggelse til CVU et og har pligt til at underkaste sig de forandringer i sine tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed, som følger heraf.

Stk. 4. I overenskomsten, jf. stk. 2, optages bestemmelser om fordelingen af forpligtelser og beføjelser i forhold til tjenestemændene mellem CVU et og den amtskommunale ansættelsesmyndighed eller Hovedstadens Sygehusfællesskab.«

Fremsat den 28. marts 2001 af undervisningsministeren (Margrethe Vestager)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om Centre for Videregående

Uddannelse og andre selvejende institutioner for videregående

uddannelser m.v.

(Amtskommunale tjenestemænd og tjenestemænd ved Hovedstadens Sygehusfællesskab)