Forslag til lov om ændring af lov om administration af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om markedsordninger for landbrugsvarer m.v.

Bilag

§ 1

I lov om administration af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om markedsordninger for landbrugsvarer m.v. (Bemyndigelsesloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 818 af 3. november 1999, foretages følgende ændringer

1. § 5, stk. 1, affattes således

»Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om hel eller delvis betaling af omkostningerne ved administrationen af og kontrollen med de i § 1 nævnte forordninger. «

2. § 7, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan bestemme, at en del af de i § 6, stk. 2, nævnte midler kan anvendes til miljøforbedrende initiativer på jordbrugsområdet og til kontrol med fødevareproduktion, -forarbejdning og -afsætning. Ministeren kan endvidere bestemme, at en del af disse midler kan anvendes til betaling af omkostningerne ved kontrollen med overholdelsen af de i § 1 nævnte forordninger.«

3. I § 25 udgår: », hæfte«.

§ 1, nr. 1, træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af § 1, nr. 2.

Stk. 3. § 1, nr. 3, træder i kraft den 1. juli 2001.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lovforslaget fremsættes med henblik på ændring af lov om administration af det Europæiske Fællesskabs forordninger om markedsordninger for landbrugsvarer m.v. (Bemyndigelsesloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 818 af 3. november 1999. (L 1990 414: FT 1989 - 1990: 4774, 5670, 10606, 10919; Tillæg A: s. 4093; Tillæg B: s. 1823; Tillæg C: s. 927. L 1991 380: FT 1990 - 1991: 5080, 5362, 6818, 7179; Tillæg A: s. 5771; Tillæg B: s. 1439; Tillæg C: s. 819. L 1993 265: FT 1992 - 1993: 2869, 5414, 8477, 9015; Tillæg A: s. 4395; Tillæg B: s. 1093; Tillæg C: s. 1133. L 1994 290: FT 1993 - 1994: 3358, 4622, 7908, 8441; Tillæg A: s. 4645; Tillæg B: s. 655; Tillæg C: s. 653. L 1995 399: FT 1994 - 1995: 3595, 4287, 5781, 5917; Tillæg A: s. 2359; Tillæg B: s. 5781; Tillæg C: s. 409. L 1999 59: FT 1998 - 99: 1060, 7084, 7378; Tillæg A: s. 1683 og s. 1670; Tillæg B: s. 1092 samt Tillæg C: s. 765.)

Nærværende lovforslag vedrører primært en bemyndigelse for fødevareministeren til at indføre ekspeditionsgebyrer, dvs. gebyrer for sagsbehandling af ansøgninger i henhold til EU s markedsordninger for landbrugsvarer i det omfang, dette ikke er i strid med EU-retten. Forslag om at indføre et gebyr på eksportstøtteområdet er optaget i Regeringens forslag til finanslov 2001 § 24.43.01.

Endvidere foreslås lovens bestemmelse om, at en del af promilleafgiftsfondenes midler kan anvendes til miljøforbedrende investeringer, justeret således, at midlerne kan anvendes mere bredt til miljøforbedrende initiativer på jordbrugsområdet, samt til finansiering af kontrol med fødevareproduktion, -forarbejdning og -afsætning.

Endelig foreslås lovens bestemmelse om hæftestraf ændret som konsekvens af lov nr. 433 af 31. maj 2000, ved hvilken lov hæftestraffen blev afskaffet på straffelovens område.

Baggrunden for lovforslaget

Administrationen af EU s markedsordninger på landbrugsområdet varetages af Direktoratet for FødevareErhverv. Udgifterne til administration, eksklusiv fysisk kontrol, af disse ordninger udgør i henhold til Finansloven for 2000 161 mio. kr. Det foreslås, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri bemyndiges til - i det omfang det er muligt i henhold til EU-retten - at indføre et gebyr for ansøgninger i henhold til disse ordninger.

Gebyret tilsigtes at dække de beregnede gennemsnitlige udgifter ved sagsbehandlingen, dog således at der vælges et afrundet beløb, som ikke overstiger de gennemsnitlige udgifter, og som ikke nødvendigvis giver fuld dækning for udgifterne. Endvidere kan konkrete forhold, herunder konkurrencemæssige m.v., føre til fastsættelse af et ikke fuldt omkostningsdækkende gebyrbeløb.

Særlig på eksportstøtteområdet gælder det, at mange ansøgninger resulterer i udbetaling af meget små beløb. Ca. 50 pct. af de indgivne ansøgninger om eksportstøtte resulterer i udbetaling af beløb på 200 kr. eller derunder.

Der anvendes af Direktoratet for FødevareErhverv omtrent lige så meget tid på at behandle en sag om 50 kr. som på at behandle en sag om 500.000 kr.

Et gebyr vil hér virke adfærdsregulerende og være et incitament til, at virksomhederne undlader at indgive enkeltansøgninger om meget små beløb. Der er mulighed for at samle et større antal små ansøgninger i månedsopgørelser.

Det er tanken i første omgang at indføre gebyrordningen på eksportstøtteområdet, men det overvejes at indføre ekspeditionsgebyrer på andre af EU s ordninger på landbrugsområdet, hvor det skønnes hensigtsmæssigt, og hvor det ikke er i strid med EU-retten.

Efter den nuværende affattelse af § 7, stk. 2, i bemyndigelsesloven kan fødevareministeren bestemme, at en del af promilleafgiftsfondenes midler kan anvendes til miljøforbedrende investeringer. Bestemmelsen har siden 1987 udelukkende været anvendt til at finansiere en del af Fødevareministeriets udgifter til tilskudsordningen vedrørende støtte til miljøforbedrende investeringer i mindre landbrug. Der ydes ikke længere nye tilsagn under denne tilskudsordning, hvorfor udgifterne til ordningen vedrører konsekvenser af tidligere års tilsagn.

Fødevareministeriets bemyndigelse søges videreført, men til et bredere formål, idet det foreslås, at midlerne også kan anvendes til kontrol inden for fødevaresektoren.

Endvidere foreslås lovens bestemmelse om hæftestraf ændret som konsekvens af lov nr. 433 af 31. maj 2000, ved hvilken lov hæftestraffen blev afskaffet på straffelovens område.

Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Når § 1, nr. 1, i lovforslaget udmøntes ved bekendtgørelse, skønnes det, at det på eksportstøtteområdet vil have følgende konsekvenser for staten: Merindtægter på ca. 25 mio. kr. årligt og mindreudgifter på ca. 5,4 mio. kr. årligt, herunder et fald i det statslige personaleforbrug på ca. 10 årsværk. Der kan blive tale om engangsudgifter på IT-området på ca. 1 mio. kr.

Lovforslaget skønnes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for kommuner eller amtskommuner.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Når § 1, nr. 1, i lovforslaget udmøntes ved bekendtgørelse, skønnes det, at den samlede udbetaling af eksportstøtte i Danmark vil blive reduceret med ca. 2 promille eller ca. 6 mio. kr. Der kan blive tale om øget administration i virksomhederne, idet ansøgninger under 200 kr. vil skulle sorteres fra. Direktoratet for FødevareErhverv vil bistå virksomhederne med at reducere evt. administrative vanskeligheder hermed. Udmøntningen af lovforslaget ved bekendtgørelse vil i tilfælde af, at gebyret fastsættes til 200 kr., medføre en udgift for ansøgerne af eksportstøtte på ca. 25 mio. kr.

Udvidelsen af fødevareministerens bemyndigelse, jf. § 1, nr. 2, forventes at være neutral i forhold til erhvervet. Der er ikke administrative konsekvenser for erhvervslivet af forslaget.

Miljømæssige konsekvenser

Udvidelsen af fødevareministerens bemyndigelse, jf. § 1, nr. 2, kan, i det omfang bemyndigelsen anvendes til miljøforbedrende initiativer, forventes at få positive konsekvenser for miljøet.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget vedrører den danske administration af det Europæiske Fællesskabs markedsordninger for landbrugsvarer, m.v.

For markedsordninger, hvor det ikke i henhold til EU-bestemmelserne er udelukket at få administrations- og kontrolomkostninger dækket ved brugerbetaling, er brugerfinansiering af administrations- og kontroludgifter ifølge EF-domstolens praksis i princippet mulig på betingelse af, at gebyrerne ikke overstiger de reelle udgifter ved administrationen og kontrollen, samt at gebyrerne ikke er af en størrelse, der kan afholde virksomhederne/støttemodtagerne fra at foretage de transaktioner, som ordningen netop skal søge fremmet. Endvidere er det en betingelse, at den almindelige lighedsgrundsætning er overholdt.

Gebyret vil som anført blive fastsat således, at det dækker de beregnede gennemsnitlige udgifter ved sagsbehandlingen, dog således at der vælges et afrundet beløb, som ikke overstiger de gennemsnitlige udgifter, men som ikke nødvendigvis giver fuld dækning for udgifterne. Endvidere kan konkrete forhold føre til fastsættelse af et ikke fuldt omkostningsdækkende gebyrbeløb.

Der er i EU-bestemmelserne på eksportstøtteområdet fastsat hjemmel til, at medlemsstaterne kan undlade at yde eksportstøtte, hvor beløbet er på 60 euro (ca. 450 kr.) eller derunder pr. angivelse af varer til eksport. Der er således i EU-retten udtrykkelig hjemmel til at indføre en bagatelgrænse på dette område. På øvrige områder inden for markedsordningerne må muligheden for at afskære små ansøgninger vurderes konkret.

De foreslåede ændringer vedrørende produktions- og promilleafgiftsfondene skal notificeres over for Europa-Kommissionen i medfør af EF-traktatens statsstøtteregler. Kommissionens godkendelse skal foreligge inden lovens § 1, nr. 2, kan sættes i kraft.

Høring

Dansk Industri

Det danske Handelskammer

Landbrugsraadet

De danske Landboforeninger

Dansk Familielandbrug

Dansk Erhvervsgartnerforening

Dansk Erhvervsfrugtavl

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Forbrugerrådet

Danmarks Naturfredningsforening

Friluftsrådet

Vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/mindreudgifter

Negative konsekvenser/merudgifter

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Merindtægter på ca. 25 mio. kr. årligt, mindreudgifter på ca. 5,4 mio. kr. årligt.

Engangsudgifter til IT-udvikling på ca. 1 mio. kr.

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Fald i det statslige personaleforbrug på ca. 10 årsværk.

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Den samlede udbetaling af eksportstøtte vil blive reduceret med ca. 2 promille eller ca. 6 mio. kr. Hertil kommer udgifterne til gebyret, der vil være ca. 25 mio. kr., hvor gebyret fastsættes til 200 kr.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ansøgninger under 200 kr. skal sorteres fra.

Miljømæssige konsekvenser

I det omfang udvidelsen af fødevareministerens bemyndigelse anvendes til miljøforbedrende initiativer, kan den forventes at få positive konsekvenser for miljøet.

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

For markedsordninger, hvor det ikke i henhold til EU-bestemmelserne er udelukket at få administrations- og kontrolomkostninger dækket ved brugerbetaling, er brugerfinansiering af administrations- og kontroludgifter i princippet mulig på betingelse af, at gebyrerne ikke overstiger de reelle udgifter ved administrationen og kontrollen, samt at gebyrerne ikke er af en størrelse, der kan afholde virksomhederne/støttemodtagerne fra at foretage de transaktioner, som ordningen netop skal søge fremmet. Endvidere er det en betingelse, at den almindelige lighedsgrundsætning overholdes.

De foreslåede ændringer vedrørende produktions- og promilleafgiftsfondene skal notificeres over for Europa-Kommissionen.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Ved indsættelsen af denne bestemmelse bemyndiges ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri til at indføre gebyrer for administration af EU's markedsordninger for landbrugsvarer m.v. Ministeren har hidtil alene været bemyndiget til at fastsætte regler om betaling af omkostningerne ved kontrollen med EU s markedsordninger.

Der opkræves ikke på nuværende tidspunkt brugerbetaling i forbindelse med administration af EU's markedsordninger. EU's bestemmelser udelukker på en række områder brugerbetaling. Det gælder f.eks. hektarstøtte og dyrepræmier.

På området for eksportstøtte og intervention m.v. har medlemslandene derimod principielt mulighed for at gebyrfinansiere administrationen. Gebyrerne vil ikke overstige de gennemsnitlige udgifter ved administrationen af de pågældende ordninger. Det er en betingelse, at den almindelige lighedsgrundsætning er overholdt.

Der påtænkes umiddelbart indført et ekspeditionsgebyr på eksportstøtteområdet på 200 kr. pr. sag. Eksportstøtteområdet er det største område, hvor gebyrfinansiering er mulig, og det er et område, der er præget af et stort antal meget små enkeltansøgninger. Et gebyr på 200 kr. forventes derfor at reducere antallet af ansøgninger til det halve, men kun den samlede udbetaling med ca. 2 promille eller 6 mio. kr. ud af en årlig udbetaling på ca. 3 mia. kr.

Forudsat at lovhjemmel skabes, vil gebyret blive fastsat ved bekendtgørelse således, at det kan træde i kraft fra 1. januar 2001. Endvidere er det en forudsætning, at den endelige udformning af ordningen efter drøftelse med Europa-Kommissionen vurderes at være i overensstemmelse med EU-retten. Det vil herunder blive overvejet, om man i denne forbindelse skal udnytte den på eksportstøtteområdet forordningsmæssigt hjemlede mulighed for at anvende en bagatelgrænse på op til 60 euro (ca. 450 kr.). Der vil endvidere eventuelt kunne blive tale om at fastsætte et lavere gebyr for ansøgninger under en bestemt mindstegrænse.

Indførelsen af gebyret vil medføre en vis belastning for små virksomheder, idet det ikke vil være økonomisk rentabelt at søge eksportrestitution til meget små eksporter. Disse eksportører vil dog fortsat have mulighed for at samle flere små eksporter i månedsopgørelser.

Til nr. 2

Fødevareministeriet har siden 1996 fra Skatteministeriet modtaget en andel af de midler, som indbetales til statskassen i henhold til lov om afgift af bekæmpelsesmidler. Midlerne indgår i to promilleafgiftsfonde henholdsvis for landbruget og for gartneribruget og frugtavlen. Beløbet, som overføres fra Skatteministeriet, opgøres som 4,3 promille af den afgiftspligtige grundværdi på landbrugs- og gartneriejendomme m.v. bortset fra de afgiftspligtige grundværdier for stuehuse med tilhørende have. Før 1996 indgik en del af den amtskommunale grundskyld i promilleafgiftsfondene.

Promilleafgiftsfondenes midler anvendes til finansiering af foranstaltninger inden for en række veldefinerede formål. Det er promilleafgiftsfondenes bestyrelse, som indstiller budget og regnskab til godkendelse hos fødevareministeren.

Herudover er der i den gældende bemyndigelseslov en bemyndigelse for ministeren til at anvende en del af de fra Skatteministeriet overførte midler til miljøforbedrende investeringer. Den eksisterende hjemmel til at anvende midler til kontrol af markedsordningerne ændres ikke med lovforslaget.

Bemyndigelsen i § 7, stk. 2, 1. pkt., udnyttes til at anvende 16 mio. kr. til at finansiere en del af Fødevareministeriets udgifter til tilskudsordningen vedrørende støtte til miljøforbedrende investeringer i mindre landbrug. Med udgangen af 1996 udløb ansøgningsfristen for støtte til miljøforbedrende investeringer i mindre landbrug. De nuværende udgifter under ordningen er derfor konsekvenser af tidligere års tilsagn. I 2003 bliver Fødevareministeriets udgifter til støtteordningen mindre end 16,0 mio. kr., hvorfor behovet for promillemidler til denne ordning tilsvarende reduceres.

Fødevareministeren agter fortsat at kunne disponere over en del af promilleafgiftsfondenes midler, hvorfor den eksisterende hjemmel søges videreført, men til et bredere formål.

De formål, som søges omfattet af bestemmelsen, drejer sig om miljøforbedrende initiativer på jordbrugsområdet og kontrol med fødevareproduktion, -forarbejdning og -afsætning.

Bemyndigelsen vedrører således initiativer, der kan supplere regeringens øvrige initiativer til gennemførelse af fødevareerhvervspolitiske initiativer.

Det er hensigten, at hovedparten af de midler, som overføres fra Skatteministeriet til promilleafgiftsfondene, skal disponeres af promilleafgiftsfondenes bestyrelse efter uændrede bestemmelser. Bemyndigelsen i den foreslåede § 7, stk. 2, 1. pkt., vil derfor blive udnyttet inden for en ramme på de nuværende 16,0 mio. kr. Hvis udviklingen i landbrugets grundværdier indebærer, at der på tidspunktet for udarbejdelse af forslag til finanslov for det kommende år kan imødeses at indgå mere end 235 mio. kr. i Promilleafgiftsfonden for landbrug, kan 50 pct. af beløbet ud over 235 mio. kr. anvendes til at forhøje forslagsårets ramme for bemyndigelsen under §7, stk. 2, 1. pkt. Ramme for bemyndigelsen i §7, stk. 2, 1. pkt., vil blive fastlagt på de årlige forslag til finanslove.

Til nr. 3

Den ændrede ordlyd er af lovteknisk karakter, og den er en følge af lov nr. 433 af 31. maj 2000 om ændring af forskellige lovbestemmelser i forbindelse med gennemførelsen af en lov om fuldbyrdelse af straf m.v. Ved denne lov afskaffes hæftestraffen som strafart med virkning fra den 1. juli 2001. Ændringen er ikke udtryk for, at de udmålte straffe i konkrete sager skal nedsættes i forhold til hidtidig praksis.

Til § 2

Til stk. 1

Hjemmelen til opkrævning af administrationsgebyr træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende, men vil først få praktisk virkning, når den udmøntes ved bekendtgørelse. Dette forventes at ske pr. 1. januar 2001.

Til stk. 2

De foreslåede ændringer vedrørende produktionsafgifts- og promilleafgiftsfondene skal notificeres for og godkendes af Europa-Kommissionen i medfør af EF-traktatens statsstøtteregler. Kommissionens godkendelse skal foreligge inden ikrafttræden.

Til stk. 3

Vedrørende hæftestraffen afskaffes denne på straffelovens område med virkning fra den 1. juli 2001. Denne ændring foreslås derfor også på bemyndigelseslovens område at træde i kraft den 1. juli 2001.

§ 1

I lov om administration af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om markedsordninger for landbrugsvarer m.v. (Bemyndigelsesloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 818 af 3. november 1999, foretages følgende ændringer

§ 2

§ 5. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om hel eller delvis betaling af omkostningerne ved kontrollen med overholdelsen af de i § 1 nævnte forordninger.

Stk. 2. ---

1. § 5, stk. 1, affattes således

»Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om hel eller delvis betaling af omkostningerne ved administrationen af og kontrollen med de i § 1 nævnte forordninger.«

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 7. ---

Stk. 2. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan bestemme, at en del af de i § 6, stk. 2, nævnte midler kan anvendes til miljøforbedrende investeringer i landbruget. Ministeren kan endvidere bestemme, at en del af disse midler kan anvendes til betaling af omkostningerne ved kontrollen med overholdelsen af de i § 1 nævnte forordninger.

Stk. 3. ---

2. § 7, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan bestemme, at en del af de i § 6, stk. 2, nævnte midler kan anvendes til miljøforbedrende initiativer på jordbrugsområdet og til kontrol med fødevareproduktion, -forarbejdning og -afsætning. Ministeren kan endvidere bestemme, at en del af disse midler kan anvendes til betaling af omkostningerne ved kontrollen med overholdelsen af de i § 1 nævnte forordninger.«

§ 25. Den, der begår et forhold som nævnt i § 23, stk. 1, eller § 24 med forsæt til at unddrage sig eller andre betaling af afgifter i henhold til de i § 1 nævnte forordninger eller i henhold til denne lovs § 6 eller med forsæt til at opnå uberettiget udbetaling af ydelser til sig eller andre i henhold til de i § 1 omhandlede forordninger eller i henhold til § 7, straffes med bøde, hæfte eller fængsel indtil 2 år, under skærpende omstændigheder indtil 4 år.

3. I § 25 udgår », hæfte«.

Fremsat den 12. oktober 2000 af fødevareministeren (Ritt Bjerregaard)

Forslag

til

lov om ændring af lov om administration af Det Europæiske Fællesskabs forordninger om markedsordninger for landbrugsvarer m.v.

(Indførelse af bemyndigelse til at indføre administrationsgebyrer og justering af reglerne om anvendelse af promilleafgiftsfondenes midler)