Skriftlig fremsættelse (30. marts 2000) - L 242

Skriftlig fremsættelse (30. marts 2000)

Erhvervsministeren (Pia Gjellerup)

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om ændring af konkurrenceloven. (Fusionskontrol, Konkurrencerådets sammensætning, decentralisering m.v.).

(Lovforslag nr. L 242).

Som anført af statsministeren under åbningsredegørelsen den 5. oktober 1999 ønsker regeringen, at konkurrencen i Danmark er i top. En effektiv konkurrence mellem virksomheder kan sikre, at forbrugerne får billige varer og tjenester. En effektiv konkurrence kan presse virksomhederne til at forske, innovere og produktudvikle, så virksomhederne kan imødekomme de ønsker, som forbrugerne har i morgen. En effektiv konkurrence giver ikke alene et billigere, men også et bedre og større udbud af varer og tjenester.

Derfor foreslås konkurrenceloven ændret på en række punkter, som vil bringe den danske konkurrencelovgivning på linie med resten af EU.

De tre hovedelementer i lovforslaget er fusionskontrol, decentralisering og en ændret sammensætning af Konkurrencerådet.

Der er i dag en tendens til større fusioner i dansk erhvervsliv; en udvikling, som vil fortsætte som en følge af den stadigt stigende internationalisering og globalisering. Danmark er det eneste EU-land, der ikke har national fusionskontrol. Indførelse af national fusionskontrol har ikke til formål at hindre fusioner, men at sikre, at fusioner ikke sker på en sådan måde, at de begrænser den effektive konkurrence. De fordele for de fusionerede virksomheder, der eksempelvis ligger i en større styrke på eksportmarkederne, må således ikke betales af de danske forbrugere eller af mindre konkurrenter.

De meget store fusioner er omfattet af EU s fusionsregler. Hvis en fusion ikke er omfattet af EU's fusionskontrol, kan Kommissionen opfordres til at behandle fusionen. At overgive en fusion til EU's behandling vil ikke være i danske virksomheders interesse. En dansk fusionskontrol vil foregå hurtigere og smidigere end EU's fusionskontrol, fordi den danske konkurrencemyndighed på forhånd har nøje kendskab til forholdene på markedet.

Det andet hovedelement, der indføres med lovforslaget, er en decentral anvendelse af EF-traktatens konkurrenceregler. Dette indebærer, at Konkurrencerådet udstyres med hjemmel til at anvende EF-traktatens konkurrenceregler i sager, der mærkbart kan påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. Hermed vil samarbejdet med Kommissionen umiddelbart blive styrket, og konkurrenceloven vil på dette punkt blive bragt på niveau med lovgivningen i de fleste andre EU-lande. En decentralisering vil være i overensstemmelse med Danmarks ønske om, at alle sager behandles så tæt på borgerne som muligt. Dette har den fordel for virksomhederne, at konkurrencemyndigheden umiddelbart har kendskab til markedsforholdene, ligesom kommunikationen med konkurrencemyndigheden lettes.

En forudsætning for, at Kommissionen vil overlade det til nationale konkurrencemyndigheder at behandle sager efter EF-traktatens konkurrenceregler, er, at der i medlemsstaterne er effektive sanktioner for at overtræde forbudene mod konkurrencebegrænsende aftaler hhv. misbrug af en dominerende stilling.

I dag kan en virksomhed ikke få en bøde, når den første gang forsætligt eller groft uagtsomt overtræder forbudet i konkurrenceloven mod misbrug af en dominerende stilling. Derimod kan en virksomhed få en bøde første gang, den forsætligt eller groft uagtsomt overtræder forbudet mod konkurrencebegrænsende aftaler.

Denne forskel i sanktionsmæssig henseende fjernes ved også på dette punkt at tilpasse konkurrenceloven til EU-konkurrencereglerne. Hermed vil en virksomhed med en dominerende stilling, som forsætligt eller groft uagtsomt misbruger denne stilling, kunne blive pålagt en bøde, allerede første gang den misbruger sin dominans. For at sikre virksomhedernes retsstilling angiver lovforslaget udtrykkeligt, hvilke elementer, der altid skal indgå i undersøgelsen af, om en eller flere virksomheder har en dominerende stilling.

Det sidste hovedelement i lovforslaget er en ændring af Konkurrencerådets sammensætning og beslutningsprocedure. Målet er her at sikre en effektiv og hurtig sagsbehandling uden, at virksomhedernes retssikkerhed sættes på spil. Rådet vil herefter bestå af syv faste medlemmer og et ikke nærmere fastsat antal medlemmer, der vil deltage på ad hoc basis. Rådet vil få karakter af et domstolslignende organ. De faste medlemmer vil få stemmeret, men ad hoc medlemmerne vil få mulighed for at deltage i en sags behandling, hvis de på forhånd har meddelt, at de ønsker at afgive et mundtligt indlæg.

Udover disse tre hovedelementer indeholder lovforslaget en række justeringer som følge af de indhøstede erfaringer med den gældende konkurrencelov.

Idet jeg i øvrigt henviser til de udførlige bemærkninger til lovforslaget, skal jeg anbefale forslaget til Folketingets velvillige behandling.