Skriftlig fremsættelse (29. marts 2000) - L 245

Skriftlig fremsættelse (29. marts 2000)

Justitsministeren (Frank Jensen)

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om ændring af lov om strafforfølgning ved det internationale tribunal til pådømmelse af krigsforbrydelser i det tidligere Jugoslavien. (Fuldbyrdelse i Danmark af tribunalets afgørelser).

(Lovforslag nr. L 245).

I 1994 vedtog Folketinget lov om strafforfølgning ved det internationale tribunal til pådømmelse af krigsforbrydelser i det tidligere Jugoslavien (Jugoslavien-tribunalet). Herved skabtes den nødvendige lovhjemmel for danske myndigheders samarbejde med tribunalet i form af bl.a. retshjælp, udlevering af personer til strafforfølgning ved tribunalet og modtagelse af personer, dømt ved tribunalet, til afsoning i Danmark.

Formålet med det foreliggende lovforslag er at gennemføre de ændringer af loven, der er nødvendige, for at Danmark kan indgå en generel aftale med tribunalet om overførelse af domfældte fra tribunalet til afsoning her i landet.

Jugoslavien-tribunalet har fremsat ønske om at indgå en sådan aftale med Danmark med henblik på at fastlægge de vilkår, som skal gælde ved en eventuel fremtidig overførelse af dømte til Danmark. Det er et ufravigeligt led i aftalen, at det land, der fuldbyrder tribunalets domme, er bundet af varigheden af den straf, som tribunalet har idømt, og af tribunalets afgørelse om benådning eller formildelse af den idømte straf. Afslår tribunalet f.eks. på et tidspunkt under afsoningen en ansøgning om benådning, er afslaget bindende for det fuldbyrdende land.

Efter den gældende lov er det forudsat, at fuldbyrdelse her i landet som udgangspunkt sker efter reglerne om omsætning eller tilpasning af straf, idet eventuelle fravigelser af disse regler, der vil skulle danne grundlag for fuldbyrdelsen i Danmark, altid skal forelægges domstolene til godkendelse som led i prøvelsen af aftalen med tribunalet.

Reglerne om omsætning indebærer, at fuldbyrdelseslandet gennem en domstolsafgørelse eller administrativ afgørelse omsætter sanktionen til en straf, der er pålagt af fuldbyrdelseslandet efter dettes lovgivning og udmålingspraksis for den pågældende lovovertrædelse.

Anvendes reglerne om tilpasning, er det den sanktion, der er pålagt i udlandet, som eventuelt efter en tilpasning, dvs. en "oversættelse" til fuldbyrdelseslandets regler overtages til fuldbyrdelse inden for rammerne af fuldbyrdelseslandets strafarter og strafmaksimum for den pågældende lovovertrædelse. Der er i princippet ingen mulighed for at formilde den domfældtes stilling bortset fra adgangen til benådning mv.

Den konkrete vurdering, som efter den gældende lov skal foretages ved fravigelse af reglerne om omsætning eller tilpasning, kan ikke bindes gennem en generel aftale mellem tribunalet og Danmark.

I forbindelse med gennemførelsen og ratifikationen af FN-statutten af 17. juli 1998 for Den Internationale Straffedomstol har regeringen overvejet mulighederne for fuldbyrdelse her i landet af domme afsagt af domstolen. I udenrigsministerens lovforslag om Den Internationale Straffedomstol, der forventes fremsat i april måned, vil der blive foreslået en ordning, der giver mulighed for indgåelse af en generel aftale med Den Internationale Straffedomstol om fuldbyrdelse af domstolens afgørelser her i landet.

Justitsministeriet foreslår, at en tilsvarende ordning kommer til at gælde for domme afsagt af Jugoslavien-tribunalet. Justitsministeriet vil forud for indgåelsen af en sådan aftale orientere Folketingets Retsudvalg om indholdet af aftalen.

Den gældende ordning, hvorefter justitsministerens afgørelse om fuldbyrdelse skal forelægges retten til godkendelse, vil blive opretholdt. Retten vil således skulle vurdere den konkrete afgørelse om fuldbyrdelse her i landet på baggrund af bestemmelserne i loven og eventuelle administrative forskrifter, herunder en fuldbyrdelsesaftale med tribunalet, sammenholdt med bestemmelserne i statutten.

Retten vil fortsat som efter den gældende lov skulle vurdere, at vilkårene for afsoning i Danmark i den konkrete sag ikke er åbenbart uforenelig med landets retsorden eller grundlæggende danske retsprincipper. Et led i domstolsprøvelsen vil også fortsat skulle være, at fuldbyrdelsen ikke medfører en skærpelse af domfældtes strafferetlige situation.

Kravet om godkendelse er ufravigeligt. Det indebærer, at enhver konkret aftale om fuldbyrdelse af fængselsstraf her i landet, der ikke godkendes af domstolene, er uanvendelig som fuldbyrdelsesgrundlag i Danmark. Medmindre en anden ordning forhandles med tribunalet og godkendes af domstolene, må overførelse af straffuldbyrdelsen i givet fald opgives.

Der er ikke aktuelle overvejelser om indgåelse af en tilsvarende afsoningsaftale med det internationale tribunal til pådømmelse af folkedrab og andre alvorlige overtrædelser af international humanitær ret begået i Rwanda og af rwandiske statsborgere i Rwandas nabolande (Rwanda-tribunalet). Dette tribunal har ikke søgt at indgå en sådan aftale med Danmark. Lovforslaget åbner imidlertid mulighed for at indgå en aftale også med dette tribunal, hvis det bliver aktuelt.

Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslaget og de ledsagende bemærkninger, skal jeg hermed anbefale lovforslaget til det Høje Tings velvillige behandling.