Skriftlig fremsættelse (1. marts 2000) - L 213

Skriftlig fremsættelse (1. marts 2000)

Justitsministeren (Frank Jensen)

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om ændring af lov om visse forbrugeraftaler, markedsføringsloven og visse andre love. (Gennemførelse af EU-regler om fjernsalg, uanmodet markedsføring m.v. og metoden til beregning af årlige omkostninger i procent samt gennemførelse af protokoller om Domstolens fortolkningskompetence vedrørende konventionen om, hvilken lov der skal anvendes på kontraktlige forpligtelser m.v.).

(Lovforslag nr. L 213).

Med lovforslaget gennemføres en række EU-regler på det formueretlige og markedsføringsretlige område. Hovedformålet med forslaget er at øge forbrugerbeskyttelsen, navnlig ved fjernsalg og uanmodet direkte markedsføring, der sker ved brug af fjernkommunikation.

Lovforslaget falder i fire dele.

Den første del (lovforslagets § 1) indeholder en række ændringer af lov om visse forbrugeraftaler (forbrugeraftaleloven). Ændringerne har navnlig til formål at gennemføre de civilretlige dele af et direktiv om forbrugerbeskyttelse i forbindelse med aftaler om fjernsalg (direktiv 97/7/EF).

Med lovforslaget udbygges de gældende regler i forbrugeraftaleloven om fortrydelsesret ved fjernsalg. For det første udvides reglernes anvendelsesområde væsentligt, for det andet foreslås der ud over ændrede regler om fortrydelsesret også regler om den erhvervsdrivendes oplysningspligt og opfyldelse af aftalen.

Efter den gældende lov forstås ved fjernsalg navnlig traditionelt postordresalg og lignende varesalg, hvor varen sendes til forbrugeren. Efter lovforslaget udvides dette anvendelsesområde til som udgangspunkt at omfatte alle aftaler om varer samt aftaler om tjenesteydelser. Endvidere skal reglerne efter forslaget gælde, når aftalen indgås ved brug af fjernkommunikation og uden, at parterne mødes, og desuden indgås som led i et system for fjernsalg, der drives af den erhvervsdrivende.

Som et væsentligt område for de foreslåede regler kan - udover f.eks. postordresalg og såkaldt teleshopping m.v. - fremhæves internethandel, som forventes at ville blive stadig mere udbredt i de kommende år. De foreslåede regler vil kunne medvirke til at øge forbrugernes tillid til denne og andre nye handelsformer, hvor parterne ikke mødes.

Der foreslås nogle undtagelser fra anvendelsesområdet.

De foreslåede regler finder således ikke anvendelse på finansielle tjenesteydelser. Det skyldes, at Kommissionen har fremlagt et direktivforslag, der særligt regulerer fjernsalg af disse tjenesteydelser.

Undtaget fra anvendelsesområdet er bl.a. også visse aftaler vedrørende fast ejendom. Lejeaftaler er dog som hovedregel omfattet. Det foreslås bl.a. også at undtage aftaler, der indgås ved brug af vareautomater eller fra automatiserede forretningslokaler.

Reglerne om oplysningspligt og fortrydelsesret gælder efter forslaget bl.a. ikke for visse aftaler om køb af levnedsmidler m.v., der skal leveres til forbrugeren, samt for aftaler om indkvartering, transport, forplejning og rekreative fritidsaktiviteter, når det fremgår af aftalen, hvornår den pågældende tjenesteydelse skal udføres.

Undtaget fra reglerne om fortrydelsesret - men ikke fra reglerne om oplysningspligt - er desuden aftaler om spil og lotteri og aftaler om avisabonnement m.v., medmindre aftalen indgås ved en uanmodet telefonisk henvendelse til forbrugeren.

De foreslåede regler indeholder følgende hovedelementer

For det første skal den erhvervsdrivende forud for aftalens indgåelse give forbrugeren en række oplysninger, herunder om den erhvervsdrivende selv, den pågældende vare eller tjenesteydelse, aftalevilkårene og visse rettigheder, som forbrugeren har efter loven. Oplysningerne skal være klare, tydelige og forståelige, og de skal bl.a. gives på en måde, som tager særligt hensyn til umyndige personer. Indgås der en aftale, skal den erhvervsdrivende bekræfte de pågældende oplysninger og give nogle yderligere oplysninger om bl.a. klageadgang, garantibetingelser og fortrydelsesret. Denne bekræftelse m.v. skal gives læsbart på papir eller et andet varigt medium, som forbrugeren råder over og har adgang til. Bekræftelsen m.v. kan undlades, hvis forbrugeren allerede inden aftalens indgåelse har modtaget de pågældende oplysninger skriftligt eller på et andet varigt medium.

For det andet skal der - ligesom efter den nuværende lov - gælde en generel fortrydelsesret for forbrugeren. Fortrydelsesfristen foreslås udvidet i forhold til den gældende lov til som hovedregel 14 dage. I stedet for de gældende regler om, at aftalen er ugyldig, hvis forbrugeren ikke har fået skriftlig oplysning om fortrydelsesretten, foreslås det at gennemføre fjernsalgsdirektivets bestemmelse om, at 14-dages fristen ikke kan begynde at løbe, før den erhvervsdrivende har opfyldt sin oplysningspligt efter loven. I overensstemmelse med direktivet foreslås det, at fortrydelsesfristen på denne måde kan forlænges til højst 3 måneder.

Herudover foreslås der navnlig nogle nye bestemmelser om den erhvervsdrivendes opfyldelse af aftalen. Medmindre andet er aftalt, skal den erhvervsdrivende efter forslaget levere sin ydelse inden 30 dage. Ved misligholdelse på grund af forsinkelse, som skyldes, at den erhvervsdrivendes ydelse som helhed ikke kan leveres, kan forbrugeren hæve aftalen, uanset om forsinkelsen er væsentlig for ham.

Lovforslagets anden del (forslagets § 2) har til formål at gennemføre nogle direktivbestemmelser om uanmodet markedsføring

og beskyttelse af privatlivets fred m.v. ved brug af fjernkommunikation. Fjernsalgsdirektivet og det såkaldte ISDN-direktiv (97/66/EF) - samt i et vist omfang direktivet om behandling af personoplysninger (95/46/EF) - indeholder regler herom. Reglerne foreslås gennemført ved en ændring af markedsføringsloven, således at der indsættes en ny bestemmelse om henvendelser ved brug af fjernkommunikation til bestemte aftagere med henblik på afsætning af varer, fast ejendom og andre formuegoder samt arbejds- og tjenesteydelser.

Der foreslås forskellige regler, afhængigt af hvilken fjernkommunikationsteknik den erhvervsdrivende anvender.

Det foreslås, at der ikke må rettes henvendelse som nævnt ovenfor ved brug af elektronisk post, telefax eller automatisk telefonopkaldssystem, medmindre den pågældende forudgående har anmodet om det. Forbudet gælder ved henvendelser til både fysiske og juridiske personer.

Ved andre andre former for fjernkommunikation - i praksis navnlig adresserede breve m.v. - skal modtagere, der er fysiske personer, have en effektiv mulighed for at frabede sig markedsføringen.

Regeringen foreslår, at der etableres en ordning, hvorefter fysiske personer kan få indsat en markering i Det Centrale Personregister (CPR) om, at de frabeder sig direkte markedsføring. CPR vil kvartalsvis udarbejde fortegnelser over dem, der har en sådan markering.

Efter den foreslåede bestemmelse i markedsføringsloven forbydes det at foretage direkte markedsføring i den anførte forstand over for en person, som står på fortegnelsen, medmindre modtageren har givet samtykke til den pågældende erhvervsdrivende.

Første gang en erhvervsdrivende vil foretage direkte markedsføring over for en person, som ikke står på fortegnelsen fra CPR, skal den erhvervsdrivende orientere om retten til at frabede sig sådanne henvendelser. Den erhvervsdrivende skal desuden give den pågældende mulighed for på en nem måde at frabede sig markedsføringen (f.eks. ved en simpel afkrydsning eller lignende).

Lovforslaget ændrer ikke ved de gældende regler i forbrugeraftaleloven om forbud mod bl.a. uanmodet telefonisk henvendelse til forbrugere med henblik på indgåelse af aftale.

Lovforslagets tredje del (forslagets § 3) gennemfører direktiv 98/7/EF om ændring af forbrugerkreditdirektivet. Der er tale om nogle rent tekniske justeringer af metoden til beregning af de årlige omkostninger i procent ved kreditaftaler i forbrugerforhold. Ændringsdirektivet indebærer, at der fremover vil gælde den samme beregningsmetode i alle EU-lande.

I lovforslagets fjerde del (forslagets § 4) foreslås det at gennemføre to protokoller, som er knyttet til den såkaldte Rom-konvention om lovvalget i kontraktforhold. Ved protokollerne tillægges EF-Domstolen kompetence til at afgive udtalelser om fortolkningen af Rom-konventionen, som er indgået mellem EU-landene, og som også gælder her i landet. Med den foreslåede lovændring giver Folketinget sit samtykke til, at Danmark ratificerer de to fortolkningsprotokoller.

Idet jeg tillader mig i øvrigt at henvise til lovforslaget og bemærkningerne hertil, skal jeg anbefale lovforslaget til det høje Tings velvillige behandling.