Beretning om visse ændringer i kasinolovgivningen

Beretning afgivet af Retsudvalget den 24. februar 2000

Beretning

om

visse ændringer i kasinolovgivningen

På et møde i Retsudvalget den 18. januar 2000 besvarede justitsministeren samrådsspørgsmål P

»Hvad er ministerens holdning til følgende 4 forslag til ændringer af kasinolovgivningen

Minimumsentreen, der p.t. er 40 kr., ophæves, således at entreen kan fastsættes frit,

Mindsteindsatsen sættes ned fra 5 kr. til 1 kr.,

Jackpotgevinster skal kunne udbetales på check, og

Kasinoerne skal kunne opbevare oplysninger om gæsterne i længere tid end de nuværende 2 måneder samt kunne videregive oplysninger til andre kasinoer.«

På samme møde besvarede skatteministeren samrådsspørgsmål O

»Hvilke initiativer agter regeringen at tage på området for gevinstgivende pengespil bl.a. på baggrund af den betænknig om spil på forlystelsessteder, i restaurationer og foreninger, som Justitsministeriets Forlystelsesudvalg afgav i 1997?«

Baggrunden for samrådene var bl.a. en deputation fra Dansk Casinoforening den 2. december 1999 samt en skriftlig fælleshenvendelse fra HK/Service, Restaurations- og Bryggeriarbejder Forbundet og Dansk Casinoforening den 20. april 1999, som justitsministeren kommenterede den 2. juni 1999, jf. alm. del - bilag 778 og 910 (folketingsåret 1998-99) samt 327 (folketingsåret 1999-2000).

Efter samrådene den 18. januar 2000 besluttede et flertal i udvalget at afgive en beretning om de 4 konkrete forslag til ændringer af lovgivningen om spillekasinoer, som var opstillet i samrådsspørgsmål P. Beretningen har været drøftet på to møder.

Indstillinger

Et flertal (Venstres, Det Konservative Folkepartis, Dansk Folkepartis, Centrum-Demokraternes, Enhedslistens og Frihed 2000 s medlemmer af udvalget) opfordrer justitsministeren til snarest muligt og inden udgangen af marts måned 2000 at tage initiativ til at gennemføre de 4 ændringer nævnt i samrådsspørgsmål P, dels ved inden udgangen af marts måned 2000 at fremsætte et forslag til ændring af lov om spillekasinoer, jf. lovbekendtgørelse nr. 861 af 10. oktober 1994, således at loven kan få virkning fra 1. juli 2000, dels ved inden udgangen af marts måned 2000 at ændre bekendtgørelse nr. 496 af 13. juni 1994 om spillekasinoer med 1. april 2000 som ikrafttræden.

Flertallet finder ikke, at den revision af lovgivningen, som i forbindelse med en lovændring helt tilbage i 1993 blev stillet branchen i udsigt i folketingsåret 1997-98, skal forsinkes yderligere ved at kæde den sammen med det udspil, som skatteministeren i øjeblikket forbereder på hele spilleområdet. Skatteministerens udspil er en opfølgning på Justitsministeriets Forlystelsesudvalgs betænkning fra 1997 om spil på forlystelsessteder, i restaurationer og foreninger. Skatteministeren har oplyst, at lovændringerne på dette område tidligst kan ventes fuldt ud gennemført den 1. januar 2001.

Flertallet henviser endvidere til, at justitsministeren i bemærkningerne til lovforslag nr. L 34 fremsat den 26. marts 1998 erklærede sig positivt indstillet på at ændre reglerne, således at jackpotgevinster kunne udbetales på check. Samme positive indstilling gentog justitsministeren over for udvalget i kommentaren den 2. juni 1999 til fælleshenvendelsen, jf. alm. del - bilag 910 (folketingsåret 1998-99). Flertallet er opmærksom på, at justitsministeren ved brev af 18. februar 2000 har orienteret Retsudvalget om sit initiativ til ændring af spillekasinobekendtgørelsen med det formål, at jackpotgevinster kan udbetales på check, jf. alm. del - bilag 580.

Heller ikke i forbindelse med samrådene har de to ministre efter flertallets opfattelse kunnet dokumentere, at en gennemførelse af de 4 ændringer vil forvride balancen i forhold til øvrige former for spil, sådan som justitsministeren ellers har påstået.

Et mindretal inden for flertallet (Centrum-Demokraternes medlem af udvalget) finder det uhensigtsmæssigt, at den ved lovændringen i 1993 forudsatte revision, der skulle være foretaget i folketingsåret 1997-98, endnu ikke er gennemført.

CD har overvejet justitsministerens argumenter fra samrådet den 18. januar om, at ændringer i regelsættet bør afvente afrapportering fra Skatteministeriets arbejdsgruppe med henblik på at skabe et samlet grundlag til vurdering af den forventede udvikling på det danske spillemarked og en vurdering af Internettets betydning for indretningen af fremtidens spillemarked.

Generelt er CD enig i, at regulering af spil mest hensigtsmæssigt ses i en sammenhæng, men partiet finder imidlertid ikke med udgangspunkt i det udkast, som skatteministeren netop har sendt i høring vedrørende en lov om gevinstgivende spilleautomater, hvoraf det bl.a. klart fremgår, at spilleautomater i kasinoer fortsat skal være genstand for særskilt regulering, at der er grundlag for at antage, at de 4 foreslåede ændringer vil medføre en forvridning i forhold til det øvrige spillemarked.

Derfor tilslutter CD sig flertallets opfordring til justitsministeren med hensyn til entréfastsættelse, mindsteindsats samt udbetaling af jackpotgevinster ved checks og konstaterer med tilfredshed, at justitsministeren allerede har sendt et udkast med hensyn til (gen)indførelse af checkregel i høring.

CD tilslutter sig også en udvidelse af tidsrummet for opbevaring af de gæsteoplysninger, som kasinoerne efter loven skal registrere. CD tilslutter sig videre, at visse oplysninger om gæsterne kan videregives til de andre kasinoer i Danmark, men ønsker i denne henseende at påpege, at der er tale om udveksling af personoplysninger mellem selvstændige private virksomheder, hvilket bør mane til forsigtighed. Hensynet til at sikre kasinoer og deres gæster imod falskspillere og lignende vejer dog tungt, og mindretallet kan derfor tilslutte sig, at oplysninger, som registreres på spærreliste i henhold til kasinolovens § 9 c, kan videregives til de øvrige kasinoer. Derimod finder CD ikke, at der bør kunne videregives oplysninger om »egenregistrerede« efter lovens § 9 b uden den registreredes skriftlige samtykke.

CD finder endvidere, at det i forbindelse med lovændring som den ovenfor nævnte bør præciseres, at der ved sletning i henhold til lovens § 9 c, stk. 2, gives underretning til samtlige kasinoer.

Et mindretal (Socialdemokratiets og Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget) finder, at en endelig stillingtagen til de 4 ændringsforslag bør afvente en afklaring af de igangværende overvejelser om den fremtidige regulering af spillemarkedet i dets helhed.

Sporadiske ændringer er efter regeringspartiernes opfattelse ikke hensigtsmæssige, når der samtidig arbejdes med forberedelser af en ny spillelov, der skal regulere hele spilleområdet.

I den forbindelse skal der tages stilling til en lang række detaljer, der skal hænge indbyrdes sammen.

De 4 ændringsforslag kunne passende indgå i de igangværende overvejelser og ikke gennemføres separat.

Et andet mindretal (Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget) undrer sig over, med hvilken ildhu flertallet har ønsket denne sag fremmet. SF er enig i, at den forudsatte revision, som lovændringen fra 1993 rummer, burde have givet anledning til, at regeringen havde taget spørgsmålet op tidligere. Men at det skulle betyde, at regeringen inden udgangen af marts måned skal tvinges til at fremsætte lovforslag og gennemføre andre konkrete ændringer, finder SF ikke fornuftigt bl.a. ud fra et ønske om størst mulig kvalitet i lovgivningen. Med hensyn til de konkrete ændringer, som flertallet ønsker gennemført, vil SF ikke afvise, at der er behov for at gennemføre nogle ændringer, der peger i den retning, uden at det dog nødvendigvis er de 4 konkrete ændringer bortset fra, at jackpot bør kunne udbetales på check. For SF er det afgørende, at spil foregår under kontrollerede former, og at lovgivningen ikke fremmer spil i et omfang, der er til skade for det enkelte menneske og den enkelte familie. Derfor havde SF foretrukket, at eventuelle ændringer gennemføres efter et udspil fra regeringen på baggrund af betydelig grundigere overvejelser end dem, der nu foreligger, ikke mindst af hensyn til kvaliteten i lovgivningen.

Et tredje mindretal (Kristeligt Folkepartis medlem af udvalget) beklager, at regeringen ikke på et tidligere tidspunkt har fulgt op på den betænkning om spil, der blev afgivet af Forlystelsesudvalget i 1997, og finder det forståeligt, at kasinobranchen er utålmodig med hensyn til en revision af kasinolovgivningen.

Kristeligt Folkeparti kan tilslutte sig ønsket om, at jackpotgevinster kan udbetales på check, og at kasinoerne skal kunne opbevare oplysningerne om gæsterne i længere tid.

Derimod kan Kristeligt Folkeparti ikke tilslutte sig ønsket om, at entreen kan fastsættes frit, og at mindsteindsatsen på automaterne skal nedsættes.

Kristeligt Folkepartis vil ikke lette adgangen til spil på kasinoer.

P.u.v.

Lissa Mathiasen

formand