Beretning om koncentrations- og konkurrenceforholdene i rutebussektoren

Beretning afgivet af Trafikudvalget den 23. november 1999

Beretning

om

koncentrations- og konkurrenceforholdene i rutebussektoren

Udvalget anmodede den 29. juni 1999 trafikministeren om at foranstalte udarbejdelsen af en redegørelse til udvalget omfattende følgende forhold

- en nærmere gennemgang af gældende regler, herunder konkurrenceregler, der har betydning for udlicitering af busdriften i Danmark,

- en beskrivelse af den nuværende fordeling, for så vidt angår de enkelte selskabers/firmaers andele af den udliciterede busdrift i Danmark, samt

- en belysning af, om noget inden for gældende regler er til hinder for, at der kan fastsættes grænser for et enkelt selskabs/firmas andel af den samlede udliciterede busdrift.

Udvalget anmodede om, at forholdet til såvel dansk lovgivning som EU-regulering blev omfattet af redegørelsen.

Ved brev af 1. oktober 1999 fremsendte trafikministeren den ønskede redegørelse om koncentrations- og konkurrenceforholdene i rutebussektoren, jf. folketingsåret 1998-99, alm. del - bilag 1226. Redegørelsen er udarbejdet af en tværministeriel arbejdsgruppe nedsat af trafikministeren og bestående af repræsentanter fra Konkurrencestyrelsen, Finansministeriet og Trafikministeriet.

Udvalget har behandlet redegørelsen, ligesom udvalget har drøftet redegørelsen med trafikministeren i et samråd den 11. november 1999, jf. alm. del - bilag 22.

Herefter udtaler et flertal (udvalget med undtagelse af Enhedslistens medlem), at redegørelsen bekræfter, at der har fundet en koncentration på rutebusmarkedet sted, hvorfor der er gode grunde til at være opmærksom på, om konkurrencen mellem entreprenørerne svækkes.

Det fremgår af redegørelsen, at der er juridisk mulighed for at begrænse de enkelte selskabers/firmaers markedsandele, men at det er et problematisk instrument at tage i anvendelse for at sikre fortsat konkurrence. Endvidere kan det konstateres, at trafikselskaberne allerede i dag gennem udbudsværktøjet har gode muligheder for at sikre fortsat konkurrence.

Flertallet lægger imidlertid vægt på at sikre en fortsat stærk konkurrence i rutebussektoren under skyldig hensyntagen ikke mindst til arbejdsmiljø og kundebetjening og vil derfor opfordre til, at følgende instrumenter fremmes

- Udbud af rutebusdrift i mindre portioner.

Herved gøres det muligt for små og mellemstore busentreprenører at byde ved licitationer.

- Tidsforskudte udbud.

Herved opnås, at en entreprenør, der mister kørsel, hurtigere får mulighed for igen at deltage i et udbud.

- Kontrakter med forskellig løbetid.

Dette forstærker den virkning, der opnås ved tidsforskudte udbud.

- Begrænsninger på antal af udbudspakker, der kan bydes på.

Dette vil medvirke til, at flere entreprenører har mulighed for at deltage i udbudsrunderne.

- Udbud med overtagelsespligt på materiel.

En pligt for busentreprenører til at afgive tilbud med busovertagelse vil mindske risikoen for, at en busentreprenør, der taber kørsel efter en udbudsrunde, står tilbage med busmateriel, som hidtil har været anvendt på de pågældende ruter.

- Incitamentskontrakter/bonuskontrakter.

En form for bonus til busentreprenører, der opnår, at flere passagerer anvender bussen, må antages at medvirke til at motivere entreprenørerne til at opfylde brugernes ønsker og således medføre, at kvalitet i højere grad bliver et konkurrenceparameter.

- Busspecifikation/standardbusser.

Opstilling af mere ensartede krav til busmateriellet frem for varierende tekniske krav til busserne vil øge mulighederne for adgangen til rutebusmarkedet, hvilket vil gavne konkurrencen.

Flertallet har noteret sig, at følgende initiativer er taget

- Amtsrådsforeningens igangværende undersøgelse af værktøjer til forbedring af forsyningssikkerhed,

- SundBus-projektet under Arbejdsmiljøinstituttet, som bl.a. indebærer udarbejdelse af et katalog med forslag til sundhedsfremmende foranstaltninger rettet imod buschauffører, og som forventes afsluttet i 2003, og

- Færdselsstyrelsens arbejdsgruppe vedrørende arbejdsmiljø og busfremkommelighed, der bl.a. skal se på mulige krav vedrørende arbejdsmiljø, som kan stilles i forbindelse med udbud og indgåelse af kontrakter.

Flertallet ønsker i den forbindelse at understrege vigtigheden af at fremme licitationsformer, der kan forbedre medarbejdernes arbejdsmiljøforhold og kundebetjening samt sikre fortsat konkurrence på området.

Det er flertallets opfattelse, at der ved brug af ovenstående instrumenter og en samtidig fokusering på arbejdsmiljøforholdene kan sikres en fortsat konkurrence i rutebussektoren. Flertallet vil imidlertid opfordre trafikministeren til at følge udviklingen i konkurrenceforholdene i sektoren og redegøre herfor over for udvalget den 1. december 2000.

Et mindretal (Enhedslistens medlem af udvalget) udtaler, at udlicitering af busdrift i Danmark indebærer, at konkurrencen skærpes på bekostning af chaufførernes arbejdsvilkår i form af opskruet tempo, stramme køreplaner, afkortede pauser og større afstand mellem garageanlæg med risiko for øget stress, flere blodpropper og mavesår til følge. Dermed udsættes også passagererne for ringere service.

Hertil kommer, at markedet som påpeget i trafikministerens redegørelse af 1. oktober 1999 beherskes af stadig færre busfirmaer. Udviklingen peger således hen mod en stadig mere monopoliseret situation på de trafikintensive ruter suppleret med en række mindre busselskaber, der får lov til at drive småruter, som ingen andre interesserer sig for, jf. Transportrådets rapport herom fra december 1998.

For at ændre disse tilstande er det nødvendigt at give chaufførerne langt stærkere magtbeføjelser og sikre udvikling af offentlige selskaber med selvforvaltning til chaufførerne. De om end få forsøg, der er gjort hermed, har været meget positive og fremstår som en alternativ strategi til udlicitering, der alene har profitmotivet som drivkraft.

Derfor foreslår mindretallet, at Combus a/s omdannes til en række offentlige selskaber, hvor der i vedtægterne indføres høje miljøkrav til busdrift og gives de ansatte mulighed for vidtdreven selvforvaltning. Det anbefales i denne forbindelse at bygge på de positive erfaringer, som blev indhøstet på HT´s linje 166, før udliciteringen standsede dette demokratiseringsforsøg.

Vil man fastholde udliciteringsstrategien, må man som et minimum indbygge de positive erfaringer fra disse forsøg for at forbedre chaufførernes arbejdsmiljø.

Derfor foreslår mindretallet, at der i den fortsatte udvikling af busområdet sikres overholdelse af elementære rettigheder for de ansatte ved, at udliciteringsmaterialet tildeler chaufførerne reel indflydelse i forbindelse med køretidens tilrettelæggelse. Dette indebærer, at der skal være enighed om køreplanlægningen mellem entreprenør og tillidsmænd ud fra gældende sikkerheds- og sundhedsnormer.

P.u.v.

Arne Melchior

formand